安全生產標準化管理在玻璃生產企業(yè)技改工程項目總承包中的應用

呂應成

(中國耀華玻璃集團有限公司,秦皇島 066000)

EPC是指項目業(yè)主將其工程項目的設計與施工全部委托給一家工程總承包企業(yè)來完成的工程項目管理模式，其中還包括了設備、材料的選擇和采購[1]。在我國很多行業(yè)的工程項目建設中都已推行了EPC模式，很多玻璃生產企業(yè)在許多新建的工程項目的實施過程中也采用了這種EPC模式，但目前在玻璃生產企業(yè)技改工程項目中采用EPC模式的還比較少。由于玻璃生產企業(yè)技改工程項目的特殊性，所以在玻璃生產線技改EPC的實施過程中有可能會出現(xiàn)安全責任缺失的問題。

在當前的玻璃生產線技改EPC模式中，總包方一般對工程項目的進度、質量和技改后的結果關注的比較多，而對技改工程項目實施過程中的安全生產管理的重視程度不夠。2014年住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》，要求在建筑施工安全生產管理中推行安全生產標準化，可以相信在玻璃生產企業(yè)技改EPC中推行安全生產標準化管理勢在必行。

1 玻璃生產企業(yè)技改項目安全生產管理存在的問題

1.1 技改工程項目場地復雜

由于技改工程項目場地狹小、復雜，工程項目中既有舊設備需要維修利用，又有新設備需要安裝，所以總包方在工程施工開始前，要了解和掌握該生產線各工段舊設備拆除和新設備安裝調試過程的危險源。技改工程中有些工作還需要多個單位的相互配合，其復雜程度要遠大于新建工程。

1.2 技改工程項目施工管理人員業(yè)務能力不強

就技改工程項目中新建和利舊并存的特殊性而言，工程每個部位的管理規(guī)模以及組織難度都要大于新建工程項目，而工程施工負責人的管理能力和水平往往不能與其所負責的項目規(guī)模和難度相適應。

1.3 技改工程安全生產管理方式實效性太低

在技改工程項目中的安全生產管理工作中，業(yè)主方參與工程項目的人員多是原從事生產管理的人員，往往缺少相應的工程項目管理經(jīng)驗。而總包方對于玻璃生產企業(yè)技改工程項目現(xiàn)場了解不夠，對應的安全生產管理手段又比較粗放，故導致無法從安全生產事故源頭的管控入手。

1.4 技改工程項目現(xiàn)場施工人員素質偏低

有些項目施工單位缺少安全認證、安全培訓，多數(shù)是為了應付差事走形式，項目管理人員對現(xiàn)場環(huán)境及注意事項掌握不夠，施工人員文化程度普遍偏低，在安全生產方面自我保護意識差，不嚴格按照操作規(guī)程進行操作，安全生產達不到規(guī)范化管理的要求。

1.5 技改工程項目缺乏標準化指導

我國在技改EPC中的安全生產理論研究非常薄弱，沒有專門的標準化管理規(guī)章制度，未全面建立標準化的安全生產管理體系，加之技改工程項目是在原址改造的特殊性，致使安全生產管理不夠科學、不夠規(guī)范。

1.6 技改工程安全生產管理人員安全意識淡薄

在技改工程項目中的安全生產管理一般都是紙上談兵、流于形式，尤其是EPC模式存在著重復和交叉管理的問題。特別是存在對違法、違章行為的處罰條款不夠具體，操作性不強，安全生產規(guī)章制度職責不清，安全生產管理目標不明確等問題[2]。

2 在技改EPC中引入安全生產標準化管理

安全生產標準化，實際上就是以安全生產為突破口、以某一單元為基點的標準化活動[1]。浮法玻璃生產線技改項目中涉及的工種較多，要涉及到原料、熔窯、錫槽、退火、冷端、動力、土建等多個區(qū)域，故施工單位要對所有工序，每個環(huán)節(jié)，甚至每個崗位都應事先制定出相應的安全生產標準。安全生產標準主要內容包括勞保穿戴標準化、施工準備標準化、作業(yè)標準化、設備安裝標準化、安全生產活動標準化、安全標志及安全檢查等[3]。圍繞技改EPC的安全生產管理，要做到在整個技改工程項目實施過程中的各個工程節(jié)點、各種工程活動(包括安全會議、安全檢查等)均有章可循，均有相應的安全生產標準化可以執(zhí)行。

2.1 在技改EPC中引入安全生產標準化管理的必要性

由于工程項目總包商和工程施工企業(yè)指導思想不夠明確，項目安全生產責任制沒有得到很好的落實，工程項目施工風險管控層次混亂。工程中出現(xiàn)的安全生產事故等問題都與勞務作業(yè)層有直接的關系，所以在項目實施過程中不僅需要提升項目管理人員管理能力和水平，也需要在技改EPC實施過程中全面引入安全生產管理標準化模式。

在業(yè)主方選擇總承包的方式進行項目建設時，業(yè)主方往往缺乏規(guī)范、有效的管理程序系統(tǒng)，而過于依賴總包方，通常會讓業(yè)主方喪失對項目安全管理的話語權，因而會錯失改進和優(yōu)化安全生產管理方式的機會，甚至會被拖入安全無人管理的局面[2]。因此，業(yè)主方必須要全方位、全過程地對技改工程項目的安全生產進行規(guī)范化監(jiān)管，以減少在技改工程施工過程中出現(xiàn)安全生產事故，保證技改工程項目安全、保質、保量的完成。

2.2 技改EPC業(yè)主方與總包方的安全生產管理職責

業(yè)主方作為技改EPC項目建設主體，重點應該放在整個技改EPC的監(jiān)督和管控，做好該技改項目所有環(huán)節(jié)的施工安全生產管理，明確職責，理清流程。因此，要與總包方在總包合同中明確權責和管理關系，建立健全以工程項目負責人為第一責任人的項目安全生產管理體系，依法履行安全生產職責，實施工程項目安全生產標準化工作。整個工程項目建設要以業(yè)主方為主，總包方按照業(yè)主方的要求，對項目安全生產標準化工作負總責，組織好技改工程項目建設中的安全生產管理工作。業(yè)主方要根據(jù)施工計劃安排，按照安全生產標準化進行管理，加強技改EPC的安全生產管理和監(jiān)督。

2.3 技改EPC中的安全生產標準化管理

針對上述問題，所以有必要在浮法玻璃生產線技改EPC中引入安全生產標準化管理，由業(yè)主方對總包方制定工程項目安全生產標準化管理要求并進行監(jiān)管，總包方具體負責安全生產管理標準化制度的組織實施和落實。

2.3.1 制定安全生產標準化管理制度

項目施工前應由業(yè)主方制定《季節(jié)性施工安全生產管理制度》、《工程項目治安消防管理制度》、《工程項目現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生管理制度》、《生產安全事故報告制度》等安全生產管理制度，要求所有工程項目管理人員和施工人員熟悉并嚴格執(zhí)行，由業(yè)主方對總包方進行監(jiān)督、檢查以及處罰。

2.3.2 簽訂安全生產責任書

業(yè)主方與總包方、監(jiān)理、現(xiàn)場安全管理人員簽訂《安全生產目標責任書》，建立總包單位資質和人員資格管理制度，總包方負責建立獨立的安全生產責任制度，對安全生產目標進行分解與具體落實，并明確各級相應的安全生產職責。

2.3.3 制定工程項目安全生產目標

死亡、重傷事故為零；重大泄漏事故為零、輕傷率小于0.4%；隱患整改率100%；重大爆炸、火災事故為零、職業(yè)病普查率100%；杜絕負有建設管理責任的安全生產責任事故。

2.3.4 安全生產施工設計

在前期設計中，由總包方明確安全生產技術措施。對于危險性較大的工序，要編寫專項施工方案，按要求進行專家論證、審核、批準后，方可執(zhí)行。

2.3.5 安全生產教育培訓

總包方必須按照項目業(yè)主方要求建立安全教育制度并組織實施，明確項目經(jīng)理、專職安全員、特種作業(yè)人員、新進單位從業(yè)人員及其他管理人員安全生產培訓教育要求，并定期參加業(yè)主方組織的培訓、教育會議。

2.3.6 安全生產施工技術交底制度

由總包方明確所從事的工作場所基本情況和所從事工作的現(xiàn)場環(huán)境、危險源以及防范措施；明確地下構筑物及管線的情況；分包單位的有關操作規(guī)程、防護標準和注意事項；施工機械、工具的正確使用方法，個人勞保防護用品的正確使用方法，施工安全紀律；采用的新工藝、新技術、新材料、施工程序和方法、關鍵部位和關鍵工序等，應采取的安全生產防范措施；危險崗位作業(yè)人員、特種作業(yè)人員安全交底。

2.3.7 安全生產標準及操作規(guī)程配置

由總包方配備與工程項目建設內容相適應的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范和各工種的操作規(guī)程。包括針對危險源、危險點的具體預防措施，相應的安全生產操作規(guī)程和標準，應該注意的安全生產事項，發(fā)生安全生產事故后應該采取的避難和應急救援措施[3]。

2.3.8 控制危險源

由總包方建立危險源監(jiān)管制度。項目施工前進行風險評估、編制危險源清單及相應的應對措施。

2.3.9 安全生產檢查及隱患排查

業(yè)主方定期派遣安全生產管理人員對總包方及分包單位的安全生產管理制度執(zhí)行情況、安全設施、安全標識及現(xiàn)場安全施工工作進行隨機抽樣、現(xiàn)場檢查、實地檢測相結合的安全檢查、隱患排查工作。對檢查出的安全隱患，總包方責令分包單位定時、定措施進行整改，由業(yè)主方進行復查，直至通過檢查。

2.3.10 制定安全生產事故救援預案

由業(yè)主方、總包方和分包單位制定相應的應急救援預案(火災事故、工傷事故、職業(yè)危害事故、水污染等)，報市、區(qū)安監(jiān)局備案，并定期進行模擬演練，對不符合實際的予以及時更新。

2.3.11 完善安全生產檔案管理制度

由總包方統(tǒng)一制定各工序的安全生產管理臺賬，包括培訓、檢查、處罰、整改、設備的采購、安裝、拆除、驗收、檢測、使用、檢查、保養(yǎng)、維護、改造和報廢臺賬，保存完好的安全生產管理相關資料、證書，建立、完善安全生產檔案管理制度，業(yè)主方定期或不定期進行抽查，對于不合格或管理缺失等問題限時整改。

2.3.12 制訂施工設備管理機制

業(yè)主方應配備專人負責施工設備的管理，建立完善的施工設備安全管理架構。在施工設備進入到施工現(xiàn)場之前，需要做好施工設備的嚴格檢查工作，確保施工設備處于正常穩(wěn)定的運行狀態(tài)。在施工設備的安裝過程中，要提前制定相應的驗收標準并根據(jù)標準檢查，一旦發(fā)現(xiàn)其中的安全生產問題需要及時予以解決，以免由于施工設備故障而對安全施工產生影響。

3 技改EPC引入安全生產標準化管理效果

該浮法玻璃生產線技改項目是在一條300 t/d浮法玻璃生產線原址上改建成為一條560 t/d在線LOW-E智能制造浮法玻璃生產線，該浮法玻璃生產企業(yè)在這個技改工程中首次采用了EPC項目管理模式。EPC項目管理模式不僅在該企業(yè)是第一次采用，就是在該企業(yè)所在的城市也是第一次推行使用。

該技改工程項目作業(yè)場地狹小，廠房和設備利舊較多。業(yè)主方在該技改EPC中通過引入安全生產標準化管理，加大了對該技改工程項目建設過程中安全生產管理的掌控力度。針對技改工程項目現(xiàn)場的特殊情況，事先制定了一系列的安全生產標準化管理制度和流程，在項目安全生產管理方面進行了全方位、全過程的標準化管控。該技改項目最終順利投產達標，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

實踐證明，在浮法玻璃生產線技改項目中推行EPC模式雖然能夠極大限度的優(yōu)化工期、壓縮成本，但也有其不足之處，技改工程項目相對于新建工程項目在安全生產方面更容易出現(xiàn)管理漏洞。安全生產管理涉及技改工程項目的整個周期，從技改工程項目施工準備開始，到技改項目施工過程，再到技改工程項目竣工驗收，難免會出現(xiàn)工程項目施工脫節(jié)、溝通不暢等因素，從而引發(fā)安全生產事故[4]。將安全生產標準化管理引入到浮法玻璃生產線技改EPC中，可以將安全生產標準化管理融入到技改工程項目施工的每一個階段，讓技改工程項目施工的各個環(huán)節(jié)、各個工序、各種活動都按相應的安全生產標準化執(zhí)行，做到技改工程項目安全生產風險可控，可大大減少技改工程項目安全生產事故的發(fā)生。

4 結 論

a.在技改EPC中引入安全生產標準化管理，可從源頭上消除安全隱患，預防和減少工程項目現(xiàn)場安全生產事故的發(fā)生，從而保障參與工程項目人員的人身安全和合法權益。

b.在技改EPC中引入安全生產標準化管理，可使技改EPC項目的安全生產管理走向科學化、標準化和規(guī)范化。

c.在技改EPC中引入安全生產標準化管理，可為玻璃生產企業(yè)鍛煉培養(yǎng)一批安全生產管理方面的專業(yè)人才。

d.在技改EPC中引入安全生產標準化管理，為玻璃生產企業(yè)技改EPC提供了一種全面、系統(tǒng)、操作性強的安全生產管理模式，為我國玻璃生產企業(yè)技改EPC的整體安全生產管理水平的提高提供了可以借鑒的經(jīng)驗。