云南省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

鄭靜楠，鹿 杉，鄭進(jìn)烜

(1.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051；2.云南省林業(yè)和草原局，云南 昆明 650051)

油茶(Camellia)是山茶科山茶屬常綠灌木或中小喬木，為中國(guó)特有木本油料樹(shù)種，與油橄欖、油棕、椰子并稱為世界四大木本油料植物[1]。油茶作為綠色、健康、環(huán)保的一種食用油作物，是國(guó)家積極倡導(dǎo)綠色生態(tài)食品的生產(chǎn)基礎(chǔ)；推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)化是踐行“綠水青山就是金山銀山”可持續(xù)發(fā)展理念。云南地處西南邊錘，其得天獨(dú)厚的地理氣候條件為大面積種植油茶提供了基礎(chǔ)，但全省油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后東部和相鄰省份。通過(guò)分析云南省油茶產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，提出油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議，為助推油茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)和跨越式發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)依據(jù)。

1 油茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 分布范圍

云南省油茶主產(chǎn)區(qū)集中分布在昆明、玉溪、曲靖、保山、楚雄、紅河、文山、麗江、臨滄、怒江、德宏、西雙版納、普洱13個(gè)州(市)的41個(gè)縣(區(qū))。其中，種植面積大于 6 666.67 hm2的縣(區(qū))有騰沖市、龍陵縣、金平縣、廣南縣、富寧縣、鳳慶縣、盈江縣7個(gè)；種植面積為 3 333.3～6 666.67 hm2的縣(區(qū))有4個(gè)；種植面積為666.67～ 3 333.33hm2的縣(區(qū))有5個(gè);種植面積小于 666.67 hm2的縣(區(qū))有25個(gè)。

1.2 栽培及育苗情況

根據(jù)13個(gè)油茶主產(chǎn)州(市)統(tǒng)計(jì)結(jié)果：截至2019年12月，全省油茶基地面積達(dá)15.42萬(wàn)hm2，其中：高產(chǎn)林面積2.49萬(wàn)hm2，中產(chǎn)林面積5.78萬(wàn)hm2，低產(chǎn)林面積7.15萬(wàn)hm2，分別占總面積的16.13%、37.50%和46.37%。

1.3 良種繁育基地建設(shè)

全省擁有88個(gè)油茶良種品種。油茶種苗生產(chǎn)基地37個(gè)，面積712.20 hm2，其中定點(diǎn)采穗園26個(gè)，面積660.20 hm2，生產(chǎn)能力 4 405 萬(wàn)條；定點(diǎn)苗圃11個(gè)，面積58.67 hm2，生產(chǎn)能力 1 517 萬(wàn)株。國(guó)家級(jí)良種繁育基地1個(gè)，面積44.07 hm2，年生產(chǎn)能力5.3萬(wàn)株。

1.4 油茶科技創(chuàng)新

全省建設(shè)有云南省木本油料工程技術(shù)研究中心、高原木本油料種質(zhì)創(chuàng)新與利用技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心(昆明)和云南省木本食用油工程研究中心等3個(gè)研究中心；以油茶為對(duì)象發(fā)明專利5項(xiàng)；審定了云油茶3號(hào)、云油茶4號(hào)、云油茶9號(hào)、云油茶13號(hào)、云油茶14號(hào)、騰沖1號(hào)騰沖紅花油茶優(yōu)良無(wú)性系等6個(gè)良種；制定了6個(gè)油茶生產(chǎn)和1個(gè)茶油質(zhì)量檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)程。

1.5 油茶特色品牌

全省現(xiàn)有油茶特色品牌17個(gè)，其中：地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品有紅花油茶與和順鑫紅花油茶油2個(gè)，中國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)有隴川油茶1個(gè)，省知名品牌有騰沖高黎貢山紅花茶油、重君緣、林豐潤(rùn)、坡芽、萬(wàn)道香、益齡、泰和堂、坡芽、萬(wàn)道香、益齡、泰和堂等14個(gè)。

1.6 油茶文化特色

全省建設(shè)有油茶特色小鎮(zhèn)和油茶康養(yǎng)基地各1個(gè)；油茶科普探索及研學(xué)教育基地有云南省科技創(chuàng)新平臺(tái)紅河綜合試驗(yàn)站、硯山林業(yè)科技示范園、云南省林業(yè)科學(xué)院油茶研究所等3個(gè)。

1.7 產(chǎn)業(yè)扶持資金

2019年油茶產(chǎn)業(yè)扶持資金累計(jì) 30 140.67 萬(wàn)元，其中：中央資金 13 345.33 萬(wàn)元，省財(cái)政793.63萬(wàn)元，市縣級(jí)財(cái)政 3 521.33 萬(wàn)元，企業(yè)投入 2 831.40 萬(wàn)元，其他投入 9 648.98 萬(wàn)元。

2 油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

我國(guó)食用植物油消費(fèi)呈剛性增長(zhǎng)，進(jìn)口依存度為68%，油茶可以增加食用油供給，緩解進(jìn)口壓力。同時(shí)，茶油能滿足國(guó)人對(duì)高檔食用油供給需求，促進(jìn)食用油消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[2-3]。油茶是屬于常綠樹(shù)種，四季常青，適生范圍廣，生態(tài)效益顯著，又是山區(qū)、半山區(qū)人民重要的經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，因此發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前生態(tài)文明社會(huì)及新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)之一，是山區(qū)、半山區(qū)人民脫貧致富的希望，是切實(shí)貫徹“綠水青山就是金山銀山”的重要生態(tài)理論。按照云南省委、省政府提出的“特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，油茶作為潛在的一大資源優(yōu)勢(shì)，已被列入云南省“十四五”發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，符合省委、省政府提出的“生態(tài)立省”發(fā)展思路，把油茶產(chǎn)業(yè)列入新興產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，在全省適宜地區(qū)全力推廣油茶種植，通過(guò)擴(kuò)大種植面積、集約化經(jīng)營(yíng)等措施，達(dá)到全省特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

3 油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題

3.1 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

3.1.1推進(jìn)科技示范，發(fā)揮典型引路作用

通過(guò)建立科技示范和林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)及林農(nóng)提供示范樣板和科技專家服務(wù)體系，進(jìn)村入戶開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，分層次、有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展油茶實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。目前已在紅河州境內(nèi)的建水、金平、個(gè)舊等縣(市)建立了油茶高產(chǎn)示范基地，基地規(guī)模大、良種質(zhì)量高、管理到位，具有較好的展示效果；示范基地先后接待省州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科研院所同行參觀考察，起到了發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的科技示范作用。云南省林業(yè)和草原科學(xué)院已在全省油茶主產(chǎn)種植縣(市)舉辦油茶技術(shù)培訓(xùn)班300余期，發(fā)放油茶技術(shù)資料50萬(wàn)余份，培訓(xùn)人員達(dá) 50 000 余人。

3.1.2加強(qiáng)科技服務(wù)，開(kāi)展技術(shù)咨詢

目前云南省提供科技服務(wù)的形式主要依托林業(yè)和草原科研院所、林業(yè)工作站、油茶專業(yè)合作組織、科技示范戶等機(jī)構(gòu)，針對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的品種選育、種苗培育、栽培管理、加工利用等技術(shù)難題，開(kāi)展定向服務(wù)，幫助農(nóng)民解決技術(shù)難題，逐步提高廣大農(nóng)民的科技水平。以云南省林業(yè)和草原科學(xué)院廣南油茶研究所為科技支撐，積極開(kāi)展油茶良種選優(yōu)、老油茶高接換冠、低產(chǎn)林改造等課題研究?？偨Y(jié)推廣油茶新植“六個(gè)一”種植標(biāo)準(zhǔn)，即一塊好地、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)塘、一擔(dān)底肥、一株合格苗、一擔(dān)定根水、一塊地膜，以及“三砍五剪一復(fù)墾三施肥”油茶中低產(chǎn)林改造技術(shù)，其中，三砍為砍寄生枝、衰老枝、雜灌草；五剪為剪枯枝、病葉枝、交叉枝、重疊枝、亂萌枝；一復(fù)墾為全園深翻松土；三施肥為二月施氮肥、五月施鉀肥、七月施磷肥，使油茶產(chǎn)量大幅提高，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

3.1.3完善政府服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(1)各級(jí)政府、部門(mén)幫助、指導(dǎo)公司對(duì)有流轉(zhuǎn)意向的油茶基地涉及村(組)成立油茶產(chǎn)業(yè)合作社，便于公司與合作社開(kāi)展合作。(2)幫助做好新植或流轉(zhuǎn)的油茶基地的林地協(xié)調(diào)、矛盾糾紛的調(diào)處，宜林荒山租賃服務(wù)工作。(3)各縣(市)林草局提供全縣范圍內(nèi)相對(duì)連片的宜林荒山、新植連片油茶林地和老油茶林資源，引導(dǎo)做好林權(quán)流轉(zhuǎn)，協(xié)助公司做好基地建設(shè)規(guī)劃及技術(shù)指導(dǎo)，依法依規(guī)辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)手續(xù)、核發(fā)林權(quán)證。(4)充分發(fā)揮林業(yè)貼息貸款資金的作用，優(yōu)先支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于公司在基地建設(shè)過(guò)程中的金融貸款，按政策積極向上申請(qǐng)爭(zhēng)取貼息補(bǔ)貼。

3.2 存在的問(wèn)題

3.2.1油茶經(jīng)營(yíng)管理粗放

“重栽輕管”現(xiàn)象突出，現(xiàn)有油茶林大面積處于“人種天養(yǎng)”的自然生產(chǎn)狀態(tài)，“三分造七分管”落實(shí)不到位。特別是近年以來(lái)，大多數(shù)林農(nóng)外出打工，油茶林荒蕪嚴(yán)重，樹(shù)齡老化，病蟲(chóng)害和火災(zāi)頻繁發(fā)生，單位面積產(chǎn)量低，全省茶油產(chǎn)量平均約44.55 kg/hm2，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平(86.85 kg/hm2)和其它省份的產(chǎn)量。

3.2.2資金投入缺乏

油茶是經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，只有高投入才有高產(chǎn)出。油茶林新造、更新改造的前期一次性投入高，一般每畝投資在 1 500 元以上。對(duì)于新造油茶林，到了第4年才開(kāi)始結(jié)少量果實(shí)，一般8～10年后才能收回投資。由于投資回收期長(zhǎng)，一般農(nóng)戶和企業(yè)難以接受或承受。各地財(cái)政雖然對(duì)油茶的發(fā)展給予了一定的資金支持，但支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以形成規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2.3生產(chǎn)組織形式落后

云南省油茶林主要以農(nóng)戶自主、分散經(jīng)營(yíng)為主，組織規(guī)模生產(chǎn)難度較大，不能適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要。油茶采摘秩序普遍混亂，偷摘哄搶、亂摘濫采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者提前采摘，豐產(chǎn)不豐收。據(jù)相關(guān)研究報(bào)道，油茶未到生理成熟，一般每提前收摘一天，出油率減少1%。全省油茶加工大部分停留在初加工水平，深加工、精加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度不夠，沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)要求組織生產(chǎn)。

3.2.4龍頭帶動(dòng)效應(yīng)不足

云南省近幾年培育種植和加工龍頭企業(yè)，但由于資金籌措困難、加工設(shè)備老化、加工原料不足等現(xiàn)象，加上產(chǎn)品開(kāi)發(fā)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，加工經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷(xiāo)對(duì)策、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等諸多困難，導(dǎo)致龍頭企業(yè)典型示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

3.2.5品牌打造有待加強(qiáng)

部分地方和企業(yè)對(duì)油茶“三品一標(biāo)”申報(bào)重視不夠，投入不足，油茶品牌效應(yīng)尚未形成，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力有待加強(qiáng)。

3.2.6政策體系亟待健全

油茶產(chǎn)業(yè)無(wú)論是種植環(huán)節(jié)，還是加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，都存在支持政策不健全，力度不足，難以充分調(diào)動(dòng)和集中各方面要素聚焦油茶產(chǎn)業(yè)。

4 油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

由省級(jí)相關(guān)部門(mén)建立和完善油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究解決全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，檢查、督促各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各州(市)要把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，成立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各部門(mén)配合的工作機(jī)制，形成責(zé)任明確、密切配合、多方聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，確保油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)的順利推進(jìn)[5]。

4.2 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)

油茶產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在創(chuàng)新發(fā)展。(1)融合發(fā)展。堅(jiān)持油茶一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。油茶產(chǎn)業(yè)具有讓一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先天性優(yōu)勢(shì)，不僅能夠形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸發(fā)展，而且可以跨越行業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展，形成新的業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。(2)體制創(chuàng)新。按照油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，挖掘發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的資源，整合為開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建立油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，精心篩選一批項(xiàng)目對(duì)外招商，主動(dòng)邀請(qǐng)金融部門(mén)、外商、有開(kāi)發(fā)實(shí)力的單位和經(jīng)營(yíng)者對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行考察、論證，吸引外地客商投資培育生產(chǎn)與加工基地。通過(guò)多種形式招商引資、融資，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。(3)管理創(chuàng)新。發(fā)揮龍頭企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置等方面的作用[5]，推進(jìn)集群發(fā)展。加強(qiáng)金融創(chuàng)新，破解融資難題。

4.3 提升質(zhì)量品牌

(1)積極開(kāi)展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)，推動(dòng)“三品一標(biāo)”(無(wú)公害林產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品)認(rèn)證，謀劃打造云南省油茶的品牌聯(lián)盟，已經(jīng)被國(guó)家權(quán)威部門(mén)認(rèn)可的油茶產(chǎn)品要盡快注冊(cè)商標(biāo)，鞏固和保護(hù)品牌。對(duì)國(guó)家、省命名的名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林示范基地、種苗基地等要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)具有地方特色，消費(fèi)者認(rèn)可的油茶產(chǎn)品，要加大開(kāi)發(fā)力度，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育無(wú)公害果品、綠色食品、有機(jī)食品，逐步形成新的品牌[4]。(2)推進(jìn)綠色化、有機(jī)化生態(tài)種養(yǎng)植業(yè)，大力培育高原特色農(nóng)林牧產(chǎn)品及花卉產(chǎn)品，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，改造提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展以生態(tài)服務(wù)和生態(tài)康養(yǎng)為主的第三產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。(3)加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，打擊不法行為，提高違法成本，逐步建立健全云南省林產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可管控、責(zé)任可追究，提升油茶產(chǎn)品質(zhì)量水平。

4.4 統(tǒng)籌兼顧發(fā)展

倡導(dǎo)企業(yè)、合作社、種植大戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，圍繞油茶項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，對(duì)適宜種植油茶的退耕還林地塊優(yōu)先種植油茶，確保油茶新植地塊穩(wěn)步推進(jìn)，力爭(zhēng)建一塊成功一塊。重點(diǎn)打造油茶提質(zhì)增效、低產(chǎn)林改造地塊，對(duì)企業(yè)、合作社、種植大戶等經(jīng)營(yíng)地塊優(yōu)先布局，對(duì)連片面積1.33 hm2以上的盛產(chǎn)及衰產(chǎn)期的油茶林進(jìn)行低產(chǎn)林改造，提高質(zhì)量和產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收，最終實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興。

4.5 培育壯大龍頭企業(yè)

扶優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)引領(lǐng)和推動(dòng)全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。在政策上予以龍頭企業(yè)重點(diǎn)扶持，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮企業(yè)在原料基地的示范帶動(dòng)、依靠創(chuàng)新提升產(chǎn)品的精深加工能力和產(chǎn)品研發(fā)能力，建立標(biāo)準(zhǔn)化加工與食品質(zhì)量檢測(cè)體系；加大產(chǎn)品研發(fā)投入力度，產(chǎn)品生產(chǎn)多元化，滿足不同群體消費(fèi)需求；拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，做到線上線下同步銷(xiāo)售，全產(chǎn)業(yè)鏈合作共贏發(fā)展。