我國中西部南北旅游大通道構(gòu)建及運(yùn)營后帶來的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范

趙臨龍

(1.安康學(xué)院，陜西 安康 725000；2.陜南鄉(xiāng)村振興研究中心，陜西 安康 725000)

我國中西部南北旅游大通道，是指位于東經(jīng)110℃的中國陸地版圖南北中軸線附近的旅游線路，它北起中國內(nèi)蒙古的滿都拉，南至中國海南的天涯海角，途經(jīng)中國中西部的9個省市自治區(qū)：內(nèi)蒙古、陜西、重慶、湖北、湖南、貴州、廣西、廣東、海南，全長3千多公里。南北旅游大通道薈萃了我國旅游精品：內(nèi)蒙古的成吉思汗陵、陜西的黃帝陵和兵馬俑、重慶的長江小三峽、湖北的武當(dāng)山和恩施大峽谷、貴州的梵凈山、湖南的張家界、廣西的桂林山水、廣東的海陵島、海南的天涯海角[1]。

1 南北旅游大通道概況

2006年，提出《構(gòu)建中國中西部南北旅游大通道的設(shè)想》[2](以下簡稱“南北旅游大通道”)，以此整體推動中國旅游的區(qū)域發(fā)展。

南北旅游大通道途經(jīng)9省市自治區(qū)的30多個旅游節(jié)點(diǎn)城市，從北到南擁有的中國國家歷史文化名城：內(nèi)蒙古的呼和浩特市、陜西的榆林市、延安市、西安市、咸陽市、韓城市、漢中市，重慶市，湖南的鳳凰縣，廣西的桂林市，廣東的雷州市，海南的?？谑校粨碛械闹袊鴥?yōu)秀旅游城市：內(nèi)蒙古的呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市，陜西的延安市、西安市、咸陽市、寶雞市、韓城市、漢中市，重慶市(巫溪縣、巫山縣、奉節(jié)縣)，湖北的十堰市、恩施市、利川市，湖南的張家界市，廣西的桂林市、柳州市、玉林市，廣東的茂名市、湛江市，海南的?？谑?含瓊山市)、瓊海市、儋州市、三亞市，形成的旅游文化廊道包含的文化：草原文化—沙漠文化—黃土文化—古都文化—山地文化—江河文化—海洋文化，構(gòu)成特色鮮明的國際旅游精品線：大草原—沙漠邊關(guān)—黃土高原—古都景觀—綠水青山—黃金海岸—大海洋。

南北旅游大通道縱向的“包海鐵路”、“包海高速公路”將旅游節(jié)點(diǎn)城市與其他城市相連接[2]。在國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的“八橫通道”中，除東北的綏滿通道，其他7條通道都與南北旅游大通道的“包海高鐵”橫向聯(lián)系。旅游節(jié)點(diǎn)城市沿著南北旅游大通道的文化廊道，將旅游線路輻射到河北(北京市、天津市)、山西、山東、河南、江蘇、上海、浙江、江西、福建、甘肅、新疆、四川、云南等省市自治區(qū)。

2 南北旅游大通道構(gòu)建及運(yùn)營后帶來的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)

南北旅游大通道不僅是中西部地區(qū)構(gòu)建的國際旅游精品線，也是中西部地域經(jīng)濟(jì)的增長極，實(shí)現(xiàn)脫貧致富后續(xù)發(fā)展的扶貧線，還是中西部地區(qū)發(fā)展區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的致富線，同時兼有軍事要道的功能。但從事物的兩面性考慮，南北旅游大通道構(gòu)建也存在很大的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 南北旅游大通道運(yùn)營后的游客對自然環(huán)境的破壞和污染

南北旅游大通道長達(dá) 3 000 km，涉及30多個市(含縣級市)，世界知名旅游景區(qū)和國家4A以上景點(diǎn)達(dá)400處之多(截至2019年)，從世界奇跡的“秦兵馬俑”、華夏人文始祖的“黃帝陵”、一代天驕的“成吉思汗陵”，到中國兩大河流的“黃河壺口瀑布”、“長江三峽”，再到大自然神奇的“張家界”地貌、“桂林”漓江山水、“神農(nóng)架”生態(tài)源、“內(nèi)蒙古”大草原大沙漠、“秦嶺”分水嶺、“湛江”黃金海岸線、“天涯海角”熱帶海洋，以及到凸顯人文合一的“梵凈山”、“武當(dāng)山”、“鳳凰古鎮(zhèn)”、“延安革命圣地”等，成為節(jié)點(diǎn)城市旅游文化輻射的“輻射源”，使南北旅游大通道成為具有世界震撼力的旅游線路。

盡管南北旅游大通道地處全國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但涉及面積和人口分別為全國的28%和27.5%，[4]截至2019年涉及到人口3億多人，并輻射到全國15個相關(guān)省市自治區(qū)。這是一個巨大的旅游市場，但隨著旅游旅客的增加，旅游六要素都將對環(huán)境造成一定污染。其中的“吃、住”不僅產(chǎn)生大量的生活垃圾污染，還有飲食業(yè)油煙排放污染、垃圾焚燒污染等造成的空氣污染；“行、游”產(chǎn)生大量的白色污染等生活垃圾，還有私家車排放的空氣污染等，甚至更嚴(yán)重的對地表水污染、地下水污染、海洋污染以及飲用水污染；“購、娛”所產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量急劇增加，造成化肥污染、農(nóng)藥污染等的土壤污染；另外，還有通訊服務(wù)的射頻輻射污染，娛樂活動的噪音污染等。下面略舉二例加以說明：

1)草原“旅游垃圾”的污染。內(nèi)蒙古大草原早就是人們向往的旅游目的地，很多國內(nèi)外游人把呼倫貝爾大草原視為出游的首選景區(qū)，紛至沓來，使大草原上的旅游景點(diǎn)車水馬龍，處處爆滿。隨著南北旅游大通道的開啟，距離呼和浩特僅有65 km、1.5 h車程的敕勒川草原，距離包頭200 km3小時車程的稀拉穆仁草原，也將成為人們草原旅游的目的地。

但在一些草原旅游景點(diǎn)，隨著大批游人的到來，原本干干凈凈的大草原，卻遭到了“旅游垃圾”的污染，他們用過的礦泉水瓶、啤酒瓶、廢紙箱、冷飲罐、廢電池等隨處亂扔。目前，“旅游垃圾”已列為礦山和石油開發(fā)之后的草原上第三大污染源，特別是在旅游景點(diǎn)周圍的草場，每年都發(fā)生幾十起牧民牲畜因誤食“旅游垃圾”而中毒或死亡的事件[3]。

2)沙漠“旅游垃圾”污染。南北旅游大通道沿線除響沙灣5A景區(qū)外，還有更大的庫布齊沙漠。30年來，我國的治沙工程取得了很大的成就，沙漠里出現(xiàn)了綠洲，也成為了人們旅游的目的地。但是問題也隨之而來，游客在游玩的途中將垃圾扔在沙漠里，景點(diǎn)周圍的網(wǎng)圍欄和牧草叢掛滿了五顏六色的塑料包裝袋，使旅游點(diǎn)看上去就像是一座座“垃圾場”?！奥糜卫币殉蔀槲廴旧衬囊淮蠊ΑＳ捎谶@些垃圾多是不可降解的塑料制品，很容易使一些植被消亡[4]。

2.2 南北旅游大通道區(qū)域設(shè)施項(xiàng)目施工對環(huán)境的污染

南北旅游大通道途經(jīng)9省市自治區(qū)的30多個旅游節(jié)點(diǎn)城市，涉及到世界遺產(chǎn)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、5A旅游景區(qū)、4A旅游景區(qū)等達(dá)400多處。旅游核心指標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)所帶來的建筑施工污染、建筑垃圾污染，以及建筑噪聲污染、生活噪聲污染、交通噪聲污染，還有建筑運(yùn)輸車輛造成的灰塵污染、機(jī)動車尾氣污染等直接污染，還有間接的建筑材料開采、加工空氣污染，建筑材料運(yùn)輸灰塵污染和公路破壞等深度“污染”。

3 南北旅游大通道構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)防范

如何破解環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，是我們必須研究的重要問題。

3.1 環(huán)境保護(hù)從建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃階段預(yù)防做起

南北旅游大通道南北跨越約 3 000 km，穿越我國生態(tài)富集區(qū)，涉及30多個市(含縣級市)，與旅游交通相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目很多。因此，對于所有建設(shè)項(xiàng)目，首先從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)做起，嚴(yán)格按照國家生態(tài)紅線規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域，并且做好項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告，提出項(xiàng)目環(huán)保要求，以及生態(tài)恢復(fù)措施；其次，對于建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)嚴(yán)格管理，堅(jiān)決按照項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告要求實(shí)施，限定施工區(qū)域，劃定生態(tài)底線，并且提出項(xiàng)目工程完工后的生態(tài)恢復(fù)要求，確保生態(tài)安全。

同時，對項(xiàng)目施工連帶項(xiàng)目，也要提出嚴(yán)格要求，盡量減少建筑施工污染、建筑噪聲污染以及生活噪聲污染、交通噪聲污染，做好建筑垃圾處理。

3.2 環(huán)境保護(hù)突出大草原的核心點(diǎn)

大草原是目前我國純天然、無污染的凈土之一，也是當(dāng)前尚未完全開發(fā)、原始生態(tài)景觀保存完好的旅游勝地之一。大草原不只是當(dāng)?shù)氐牟菰?，而是全國的草原。因此，保護(hù)好這片凈土，對構(gòu)建人與自然的和諧，保護(hù)大草原的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)發(fā)展草原旅游業(yè)，均具有十分重要的意義。

當(dāng)前，導(dǎo)致“旅游垃圾”污染大草原的重要原因是：第一，草原旅游的環(huán)保責(zé)任不明確。無論是草原旅游的經(jīng)營管理者還是游人，均缺乏明確的環(huán)保責(zé)任。經(jīng)營管理者主要是以掙錢為目的，而游客沒有養(yǎng)成將“旅游垃圾”回收帶走的習(xí)慣。第二，草原旅游景點(diǎn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后。無論是較大的旅游景區(qū)，還是牧民開設(shè)的旅游點(diǎn)，都缺少妥善處理旅游垃圾的設(shè)施。第三，《草原法》不健全，缺乏對草原旅游環(huán)保的管理內(nèi)容。結(jié)果造成草原旅游景點(diǎn)只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視環(huán)保效益的局面[4]。

因此，首先應(yīng)盡快完善《草原法》中有關(guān)草原旅游環(huán)保管理的內(nèi)容，使環(huán)保部門能對“旅游垃圾”污染草原依法管理，進(jìn)而建立起草原環(huán)保的監(jiān)督機(jī)制。其次，要在開發(fā)的草原旅游景區(qū)(點(diǎn))加大環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)力度，對旅游垃圾妥善回收處理，保證從源頭減少不必要的生活污染。再者，加大對旅游者的環(huán)保知識宣傳力度，對于旅客采取環(huán)境保護(hù)正面宣傳教育和反面破壞生態(tài)處罰相結(jié)合方式，提高旅游者對大自然的環(huán)保意識。最后，對于容易受到破壞的草原自然生態(tài)環(huán)境景區(qū)，除可以采取旅客限量的方式外，也可以采取“休眠”的方式，單年開放一部分草原自然生態(tài)區(qū)域，同時休眠另一部分草原自然生態(tài)區(qū)域，雙年再開放休眠的草原自然生態(tài)區(qū)域，而讓開放的這部分草原自然生態(tài)區(qū)域進(jìn)入休眠狀態(tài)，使草原生態(tài)有條件地得到保護(hù)。

3.3 環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持綠水青山永續(xù)發(fā)展

1)構(gòu)建特殊生態(tài)的保護(hù)區(qū)。在綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對于稀缺的生態(tài)資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，以及珍稀的動植物，要更加注意保護(hù)。通過建立自然保護(hù)區(qū)，限制人為的破壞，減少游客的影響。自然保護(hù)區(qū)以科普教育為主，對外進(jìn)行半開放的考察活動，通過宣傳教育，增強(qiáng)游客保護(hù)大自然的意識和行動。

2)確保旅游六要素環(huán)保到位。旅游六要素反映了旅游活動的全過程，旅游者要使權(quán)益得到保障和義務(wù)得到遵守，必須依據(jù)《中華人民共和國旅游法(2018修正)》規(guī)范旅行活動。首先，旅游經(jīng)營者要按照現(xiàn)代旅游景區(qū)新要求，在交通、通訊、餐飲、廁所、垃圾等方面有必要的旅游配套服務(wù)設(shè)施，并且有必要的安全設(shè)施及制度，對于生態(tài)環(huán)保區(qū)域給出環(huán)保禁止提示。在旅游高峰期，對于熱點(diǎn)旅游景點(diǎn)要進(jìn)行旅客數(shù)量限制，以降低游客過多對自然景觀造成的人為破壞。對游客進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，保護(hù)好綠水青山，對旅客破壞生態(tài)環(huán)境和旅游設(shè)施的行為給予適當(dāng)?shù)奶幜P教育，以喚醒其環(huán)保意識。