城市地鐵工程項(xiàng)目成本控制研究

褚金嵐

上海隧道工程有限公司 上海 200032

1 城市地鐵工程造價(jià)控制原理

1.1 城市地鐵工程造價(jià)的特點(diǎn)

1）造價(jià)高、投資大。目前，城市地鐵項(xiàng)目造價(jià)為每千米5億～8億元，因而一條線的造價(jià)在100億元以上。

2）周期長(zhǎng)，不確定因素多。城市地鐵項(xiàng)目從立項(xiàng)起至投入運(yùn)營(yíng)，需要進(jìn)行可行性研究、設(shè)計(jì)、建造等多個(gè)環(huán)節(jié)，其跨度至少為5 a。

3）土地征收成本大。若途經(jīng)區(qū)域需要征收土地，城市需要支付高昂的征地費(fèi)用和補(bǔ)償費(fèi)用，更可能延緩工期。

1.2 影響城市地鐵造價(jià)的因素

要合理降低城市地鐵的造價(jià)，首先要了解城市地鐵的造價(jià)因素。然而，由于影響城市地鐵工程造價(jià)的因素繁多，通常無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的歸納，因此首先需要分析項(xiàng)目中的特點(diǎn)及背后的影響因素，然后才能制定有針對(duì)性的措施與方法以控制成本，從而達(dá)到降低造價(jià)的目的。

1.3 城市地鐵造價(jià)全過(guò)程管理

一般而言，全過(guò)程可以劃分為前期決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、工程施工階段，每個(gè)階段又可往下細(xì)分若干活動(dòng)。因此，只有控制每一活動(dòng)的造價(jià)才可對(duì)整個(gè)地鐵項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)管理。城市地鐵工程各個(gè)階段的影響因素都不盡相同，只有通過(guò)不同的方法與手段進(jìn)行控制，才能有效控制總體成本。

2 城市地鐵工程項(xiàng)目造價(jià)失控的原因分析

1）工程造價(jià)控制片面性。在實(shí)際工程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往片面地注重施工階段，把管理的重點(diǎn)放在材料成本和設(shè)備成本方面，期望通過(guò)更低的單位成本以壓縮整體造價(jià)。這種管控方式效果固然有效，但卻較為有限。在管理的全過(guò)程中，還需要注重前期的準(zhǔn)備工作、設(shè)計(jì)工作對(duì)后期施工的影響，只有把前期工作做好，才會(huì)對(duì)后面的施工與驗(yàn)收工作產(chǎn)生幫助。僅僅注重后期環(huán)節(jié)，不足以從根本上解決造價(jià)過(guò)高的問(wèn)題。

2）征收成本增高。隨著城市化水平的不斷加快及法律對(duì)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度不斷加大，政府征地拆遷的成本逐年增加，所占的成本比重也越來(lái)越大。目前，土地征收的費(fèi)用往往占到總造價(jià)的10%左右，未來(lái)甚至?xí)摺?/p>

3）物價(jià)上漲超過(guò)預(yù)期。隨著城市發(fā)展速度的加快，人力、材料、設(shè)備等價(jià)格都出現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)。雖然在事前階段往往會(huì)考慮這些方面的增長(zhǎng)，但出入超過(guò)預(yù)期導(dǎo)致實(shí)際成本超過(guò)范圍的情況也屢見(jiàn)不鮮。

3 地鐵工程項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程控制管理

3.1 前期決策階段的控制

對(duì)于城市地鐵項(xiàng)目而言，前期決策階段的良好工作是項(xiàng)目?jī)?yōu)秀成本控制的基礎(chǔ)，是極其重要的環(huán)節(jié)。前期的決策決定了70%～80%的預(yù)算，而項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對(duì)預(yù)算的影響只有前期決策階段的50%。顯然，施工前的決策決斷是全局把握的重中之重。

1）科學(xué)地預(yù)測(cè)客流。地鐵站的規(guī)模結(jié)構(gòu)、地鐵的車輛型號(hào)與編組都需要根據(jù)決策階段所預(yù)測(cè)的客流量加以決定。因此，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合現(xiàn)有的交通系統(tǒng)與未來(lái)的長(zhǎng)期交通規(guī)劃進(jìn)行考慮，確定每個(gè)站臺(tái)的規(guī)模，做好客流的預(yù)測(cè)工作。

2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從根本上決定了后期設(shè)計(jì)施工階段對(duì)建設(shè)規(guī)模、線路與設(shè)備的要求以及對(duì)材料、工藝的范圍，這對(duì)地鐵工程項(xiàng)目的成本起著決定性的影響。

3.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的控制

項(xiàng)目設(shè)計(jì)是項(xiàng)目的核心，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用在整體費(fèi)用中占比有限，但是對(duì)整體有著巨大的影響。

1）施工方法的選擇。城市地鐵多為地下工程，地下的地質(zhì)情況往往不能做到完全準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。這些不確定因素會(huì)給施工帶來(lái)一定的難度與風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于沿線需要穿過(guò)建筑物，對(duì)施工的方法與后期運(yùn)營(yíng)的處理等都具有許多嚴(yán)格的要求。因此，需要對(duì)這些因素進(jìn)行針對(duì)性的分析，在保障工期與成本的情況下，最大程度地保證安全性與可行性，從而挑選最為合適的施工方法。

2）限額設(shè)計(jì)。投資額由最終實(shí)際完成的工程量所決定。這種模式導(dǎo)致城市地鐵工程建設(shè)易出現(xiàn)超預(yù)算情況，從而導(dǎo)致預(yù)算控制失敗。然而，如果以工程量決定工程價(jià)格，則可以保證價(jià)格不變的情況下，在安全和滿足功能的前提下，對(duì)不同環(huán)節(jié)進(jìn)行分配控制，從而有效控制成本。

3.3 土地征收階段

當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段后，需要按照規(guī)劃對(duì)沿線的相關(guān)土地進(jìn)行征收。近年來(lái)，隨著法律的不斷完善，市民對(duì)于個(gè)人財(cái)產(chǎn)意識(shí)不斷加強(qiáng)，導(dǎo)致土地征收工作的難度不斷增加，成本不斷上漲。因此，控制征地成本對(duì)于控制城市地鐵項(xiàng)目成本有著十分重要的作用。做好土地征收調(diào)查，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，能有效控制項(xiàng)目建設(shè)成本。

3.4 招投標(biāo)階段成本控制

完善投標(biāo)流程，杜絕暗箱操作，需要項(xiàng)目建設(shè)方通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，從而選擇優(yōu)秀的施工方所提出的合理報(bào)價(jià)，進(jìn)而合理降低造價(jià)成本。因此，需要加強(qiáng)項(xiàng)目方的招標(biāo)管理，完善條款、規(guī)定、合約等方面的明細(xì)內(nèi)容，最大程度地減少由于合同糾紛而導(dǎo)致的項(xiàng)目延誤、成本上升。此外，項(xiàng)目方可以委托專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)人員薪資、材料價(jià)格等進(jìn)行定價(jià)，從而對(duì)成本進(jìn)行合理管控。

3.5 施工階段造價(jià)控制

建設(shè)方可以通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑖@安全、進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)等對(duì)施工方進(jìn)行總體控制，從而達(dá)到降低造價(jià)的目的。

1）工程變更與洽商控制。對(duì)于城市地鐵項(xiàng)目而言，不可見(jiàn)與不確定的情況時(shí)常出現(xiàn)，項(xiàng)目變更不可避免，這無(wú)疑加大了工程量，增加工程造價(jià)成本。為最大程度避免由于工程變更而導(dǎo)致的追加投資，前期需要勘探人員運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)備與完善的手段仔細(xì)做好全面的勘察工作，以確保資料的準(zhǔn)確性與全面性。同時(shí)，工程變更應(yīng)從解決問(wèn)題的角度出發(fā)，減少不必要的變更，使追加投資得到控制。

2）施工安全成本控制。在地鐵的建設(shè)過(guò)程中還會(huì)面臨許多風(fēng)險(xiǎn)。如果項(xiàng)目發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)事故，不僅會(huì)因此耽誤工期，也會(huì)增加善后開(kāi)支與彌補(bǔ)開(kāi)支，給建設(shè)方造成較大損失。因此，事先分析項(xiàng)目可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，把風(fēng)險(xiǎn)管理植入施工的全過(guò)程，確保項(xiàng)目平穩(wěn)、安全地推進(jìn)，降低城市軌道交通的工程造價(jià)成本。項(xiàng)目方需要建立全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)部門，認(rèn)證履行其職能，同時(shí)需要聘請(qǐng)專家或者咨詢機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督，共建信息平臺(tái)。

3.6 材料設(shè)備采購(gòu)成本控制

1）加強(qiáng)建材管理。通過(guò)對(duì)材料設(shè)備的批量化、合理采購(gòu)，從而對(duì)成本進(jìn)行精確控制。由于材料的上漲與替代品種類的豐富，材料的選擇對(duì)于成本的控制有了更高的要求。

2）機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。優(yōu)先選擇物美價(jià)廉的國(guó)產(chǎn)設(shè)備可以大幅降低工程的造價(jià)。目前，國(guó)產(chǎn)設(shè)備是進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)價(jià)格的70%，且由于擁有較好的售后與維護(hù)渠道，可以有效降低造價(jià)，提高設(shè)備的使用率。因此在未來(lái)的建設(shè)中，需要逐步提高國(guó)產(chǎn)化設(shè)備的比例。

3.7 竣工決算控制

竣工驗(yàn)收作為最后一個(gè)環(huán)節(jié)，起到了項(xiàng)目的兜底作用。在這一環(huán)節(jié)中，需要對(duì)合同、變更、審批記錄進(jìn)行審查以對(duì)每筆款項(xiàng)有清楚的了解，并且按照相關(guān)的合同規(guī)定扣除相關(guān)款項(xiàng)。

4 結(jié)語(yǔ)

城市地鐵是一個(gè)綜合性強(qiáng)、復(fù)雜性高、投資量大、風(fēng)險(xiǎn)高的大型城市綜合性建設(shè)項(xiàng)目。地鐵的工程造價(jià)雖然較高，但對(duì)于城市化與城市經(jīng)濟(jì)的幫助無(wú)疑是巨大的。本文闡述了目前城市地鐵建設(shè)的現(xiàn)狀，介紹了地鐵建設(shè)工程內(nèi)部的影響因素與成本的構(gòu)成項(xiàng)目，從而提出了可能的解決途徑與理論方法，以期推動(dòng)城市地鐵項(xiàng)目更好發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”的城市發(fā)展目標(biāo)。