漢陽陵國(guó)家考古遺址公園綠化經(jīng)費(fèi)與設(shè)計(jì)問題的分析與對(duì)策

李東海

（漢景帝陽陵博物院，陜西西安 712038）

0 引言

遺址公園綠化的基礎(chǔ)是考古研究，目的是協(xié)調(diào)遺址風(fēng)貌和美化城市環(huán)境。對(duì)于遺址公園來說，首先應(yīng)探討該不該綠化的問題，然后再探討該如何綠化的問題。各遺址都有其獨(dú)特的景觀，漢陽陵國(guó)家考古遺址位于渭河之北，銜接西安、咸陽、涇陽三地，擁有獨(dú)特的“西風(fēng)殘照，漢家陵闕”的場(chǎng)所精神，綠化的方式需慎重考慮。不同于普通意義上的城市公園，作為國(guó)家考古遺址公園，其首要任務(wù)是對(duì)遺址的保護(hù)，其次才是滿足游憩功能。目前，多數(shù)遺址公園綠化偏向城市綠化的理念和方法，缺乏對(duì)大遺址的理解以及對(duì)遺址環(huán)境的保護(hù)與詮釋，綠化風(fēng)格過于園林化或城市化，造成很多考古遺址公園風(fēng)貌景觀呈現(xiàn)趨同性[1]。

1 漢陽陵國(guó)家考古遺址公園綠化歷史

1.1 綠化建設(shè)初期

1999年，漢陽陵初期規(guī)劃編制完成，并獲政府批準(zhǔn)，正式命名為《漢文化旅游景區(qū)——漢陽陵規(guī)劃》，該規(guī)劃對(duì)綠化進(jìn)行說明：“遺址公園綠化結(jié)合文物遺址特點(diǎn)和文物遺址保護(hù)工作要求合理配置，遺址核心區(qū)環(huán)線外側(cè)以松柏等常青樹木種植為主，突出墓園的莊嚴(yán)肅穆氣氛?！?000年，陜西省旅游集團(tuán)成立漢陽陵旅游發(fā)展有限責(zé)任公司，根據(jù)遺址公園初步綠化設(shè)計(jì)，先后完成了司馬門道兩側(cè)綠化長(zhǎng)廊、環(huán)圍墻綠化帶、環(huán)帝陵綠化帶、環(huán)宗廟遺址綠化帶、南區(qū)從葬坑遺址綠化、北區(qū)防風(fēng)林地等區(qū)域的綠化施工，并從遺址公園綠化長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，培育了銀杏、雪松、白皮松、側(cè)柏、黃楊等苗圃，綠化面積共800余畝，該工程奠定了漢陽陵綠化的基礎(chǔ)。

1.2 保護(hù)利用規(guī)劃出臺(tái)

2002年，西安建筑科技大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合陜西省古建設(shè)計(jì)研究所編制了《漢陽陵保護(hù)與利用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“保規(guī)”），并獲國(guó)家文物局批準(zhǔn)，“保規(guī)”對(duì)漢陽陵綠化種植原則和種植方式進(jìn)行了說明。同年，國(guó)家文物局組織專家對(duì)漢陽陵保護(hù)利用規(guī)劃進(jìn)行了論證，其中關(guān)于綠化的意見為：“綠化規(guī)劃十分重要，要進(jìn)行專門的研究。漢陽規(guī)劃景觀和綠化的定位和文字表述是準(zhǔn)確的……大遺址的保護(hù)規(guī)劃原則應(yīng)當(dāng)是‘大象無形’，避免建筑藝術(shù)化和陵園園林化的問題。”“保規(guī)”的出臺(tái)為漢陽陵綠化建設(shè)提供了切實(shí)可行的依據(jù)。此后，漢陽陵綠化工作照其原則進(jìn)行。

1.3 遺址公園全面建設(shè)時(shí)期

2003年，時(shí)任陜西省副省長(zhǎng)趙德全同志召集省財(cái)政廳、林業(yè)廳、文物局和陜西旅游集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人專題研究漢陽陵綠化相關(guān)問題。會(huì)議認(rèn)為，綠化是漢陽陵當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)都必須做好的重要工作之一，要精心規(guī)劃、科學(xué)論證，制定綠化方案。漢陽陵的綠化工作得到了支持。2005年，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家文物局頒布《“十一五”期間大遺址保護(hù)總體規(guī)劃》，漢陽陵被列入一百處重點(diǎn)保護(hù)的大遺址之一。2010年，漢陽陵入選首批國(guó)家考古遺址公園，2011年，在國(guó)家文物局、陜西省文物局的主導(dǎo)下開始國(guó)家考古遺址公園的建設(shè)。2012年國(guó)家文物局審批通過《漢陽陵國(guó)家考古遺址公園總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“總規(guī)”），該“總規(guī)”的綠化設(shè)計(jì)在“保規(guī)”的基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化，明確了各類遺址區(qū)種植類型和措施。2012至2020年期間，漢陽陵根據(jù)“保規(guī)”實(shí)施了部分遺址展示項(xiàng)目，項(xiàng)目中綠化分部分項(xiàng)工程占比甚重，漢陽陵大遺址風(fēng)貌正在發(fā)生變化。

2 漢陽陵國(guó)家考古遺址公園綠化存在的問題及對(duì)策

2.1 財(cái)政政策問題及對(duì)策

漢陽陵國(guó)家考古遺址公園前身為漢陽陵博物館，為陜西省文物局直屬公益二類事業(yè)單位。漢陽陵事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)組成為：人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、上繳上級(jí)支出、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出。其中與綠化相關(guān)的費(fèi)用為專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)支出。專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)包含環(huán)境衛(wèi)生管理費(fèi)和綠化管理維護(hù)費(fèi)，這兩筆經(jīng)費(fèi)作為遺址公園運(yùn)行基本經(jīng)費(fèi)本應(yīng)長(zhǎng)期撥付，但申請(qǐng)困難。這兩項(xiàng)預(yù)算科目只限博物館及其周邊區(qū)域使用，廣大的遺址公園不可使用。由于漢陽陵具有博物館和遺址公園雙重身份，卻沒有擴(kuò)展相應(yīng)的職權(quán)，導(dǎo)致遺址公園綠化養(yǎng)護(hù)科目短缺。分稅制以來，地方財(cái)政吃緊，上述兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無法撥付。

事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)支出包含一筆物業(yè)費(fèi)，該費(fèi)用僅涵蓋辦公區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)和保潔，而漢陽陵國(guó)家考古遺址公園占地3074畝，其中核心遺址區(qū)有帝陵封土區(qū)域、后陵封土區(qū)域、東西妃子陵區(qū)域、大臣陪葬墓區(qū)，宗廟遺址區(qū)域、寢園遺址區(qū)域、刑徒墓地區(qū)域、南北外藏坑區(qū)域、帝陵司馬道區(qū)域，已通過保護(hù)展示工程的綠化面積為701.6畝，待實(shí)施綠化面預(yù)計(jì)為879.9畝。綜合考慮2020年陜西省綠化定額中綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)價(jià)，現(xiàn)每年綠化養(yǎng)護(hù)單價(jià)為17.4元/m2，經(jīng)計(jì)算，現(xiàn)一年對(duì)漢陽陵核心遺址區(qū)（1581.5畝）的綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為1834.3萬元。

專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中另外一項(xiàng)預(yù)算科目專用項(xiàng)目包括文物保護(hù)、文物安全、博物館陳列及運(yùn)轉(zhuǎn)，其中能和綠化養(yǎng)護(hù)沾邊的是博物館陳列及運(yùn)轉(zhuǎn)科目，因?yàn)檫z址保護(hù)展示工程本質(zhì)上屬于陳列展示，但由于漢陽陵考古遺址公園與博物館邊界不明、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，這筆費(fèi)用申請(qǐng)困難。

此外，由財(cái)政部與國(guó)家文物局管理的國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中涉及到了環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)，《國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》對(duì)于該專項(xiàng)支出有明確規(guī)定，如第六條：“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位專項(xiàng)資金中包括文物本土保護(hù)范圍內(nèi)的保存環(huán)境治理?！钡诎藯l：“專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍不包括日常養(yǎng)護(hù)、超出文物本體保護(hù)范圍的環(huán)境整治支出?！盵2]其中，針對(duì)文物本體及周邊環(huán)境糟亂現(xiàn)象的環(huán)境整治，為短期一次性支出。

綜上，僅靠財(cái)政扶持的漢陽陵國(guó)家考古遺址公園的綠化養(yǎng)護(hù)資金勢(shì)必不足。

大遺址保護(hù)基本原則經(jīng)歷了從十一五規(guī)劃的“中央主導(dǎo)，地方配套”，到十二五規(guī)劃的“中央主導(dǎo)，屬地管理”，再到十三五規(guī)劃的“中央主導(dǎo)，屬地管理，社會(huì)參與，成果共享”。從中可以看出，中央和地方分工明確，中央建設(shè)，地方維護(hù)。財(cái)政劃撥考慮最大程度回饋人民，目前漢陽陵游客數(shù)量不夠多，確實(shí)難以成為財(cái)政傾斜的對(duì)象。參照《陜西省文物局2019年部門綜合預(yù)算說明》中對(duì)局直屬單位的專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出表，秦始皇帝陵博物院申請(qǐng)并獲批綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)。此外，同屬于第一批國(guó)家考古遺址公園的大明宮，其運(yùn)營(yíng)模式是地方企業(yè)與地方政府共同管理，客流量為每年約200萬人次，運(yùn)營(yíng)成本為2.09億元，運(yùn)營(yíng)成本中公園配套成本每年需7895.20萬元[3]，從地方政府角度來說，這種引入企業(yè)依托文化資源經(jīng)營(yíng)土地的模式，短期內(nèi)確實(shí)解決了遺址公園建設(shè)資金短缺的問題，但是卻隱含了建設(shè)與保護(hù)之間的矛盾，最突出的矛盾就是考古發(fā)掘漫長(zhǎng)性與開發(fā)建設(shè)緊迫性之間的矛盾。而遺址本身又是脆弱的，盲目追求效益勢(shì)必會(huì)違反文物保護(hù)工程真實(shí)性、完整性的原則。因此，針對(duì)國(guó)家考古遺址公園的綠化問題，從財(cái)政政策角度來說，可撥付區(qū)別于博物館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的考古遺址公園運(yùn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2.2 綠化設(shè)計(jì)問題及對(duì)策

引發(fā)漢陽陵綠化的另一個(gè)問題是對(duì)遺址區(qū)進(jìn)行混播草種植。設(shè)計(jì)師的初衷是通過人工草坪綠化消除雜草瘋長(zhǎng)帶來的視線阻礙、草粉過敏、病蟲害滋生、火災(zāi)隱患等負(fù)面影響，吸引游客近距離參觀遺址，滿足游客踏青游玩的需求。但漢陽陵的人工綠化草坪由于無后續(xù)養(yǎng)護(hù)資金的支撐，在施工后不久便進(jìn)入荒蕪狀態(tài)。

因此，可考慮不進(jìn)行綠化，僅對(duì)遺址區(qū)進(jìn)行場(chǎng)地平整，每年定期修剪野草，控制野草高度。這樣的做法有諸多好處：一是可以利用野草的自然特性更好地體現(xiàn)漢陽陵“西風(fēng)殘照，漢家陵闕”的核心景觀；二是在完整保存遺址的前提下，場(chǎng)地平整后，可在遺址區(qū)內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械除草，節(jié)約人工除草費(fèi)、澆水灌溉等大筆費(fèi)用；或在滿足漢陽陵“保規(guī)”的前提下改種其他綠化作物，使其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過造血來滿足自身的養(yǎng)護(hù)。如良渚國(guó)家考古遺址公園用水稻種植來標(biāo)識(shí)展示水系，在滿足遺址保護(hù)需求的同時(shí)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，形成了極具特色的農(nóng)田風(fēng)光。此做法在申報(bào)世界文化遺產(chǎn)時(shí)到了評(píng)委認(rèn)可。

此外，漢陽陵內(nèi)野生植物種類豐富，據(jù)筆者調(diào)查，其中有頗受當(dāng)?shù)卮迕裣彩车囊吧〔?，如灰灰菜、小蒜、苜蓿、油菜花等，有具有藥用價(jià)值的如金銀花、野生花椒、薔薇、艾草、苦參、野豌豆等，有具有觀賞價(jià)值的有野生灌木喬木，如六月雪、紫葉小檗、野生紫葉李、臘梅等?？勺屓藗儊淼匠墙即筮z址內(nèi)挖野菜、采中藥、賞野花，這樣既可以彰顯古遺址的場(chǎng)所精神，又可讓考古遺址公園以其獨(dú)特的氣質(zhì)回饋市民。

3 結(jié)語

公共預(yù)算執(zhí)行的好壞關(guān)系到老百姓對(duì)政府的滿意度，從分稅制到項(xiàng)目制，政府通過分配財(cái)政預(yù)算使公眾受益，具體通過項(xiàng)目實(shí)施來實(shí)現(xiàn)[4]。但項(xiàng)目實(shí)施是短期的，項(xiàng)目管理是長(zhǎng)期的，綠化工程更是如此。因此，國(guó)家遺址公園發(fā)展需改變“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的思路。

大型考古遺址公園建設(shè)是一項(xiàng)科學(xué)性的工作，應(yīng)突出展示大遺址所蘊(yùn)含的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值和人類與自然環(huán)境的融合關(guān)系，由于各處大遺址情況千差萬別，因此在考古遺址公園的建設(shè)中，應(yīng)明確不同考古遺址的保護(hù)展示主題，在設(shè)計(jì)意圖、環(huán)境襯托、細(xì)部處理上，強(qiáng)調(diào)因地制宜，形成自身的特色[5]。國(guó)家考古遺址公園的綠化工作需要通盤考慮遺址風(fēng)貌、財(cái)政政策、管理運(yùn)營(yíng)、環(huán)境景觀、大眾行為等方面，針對(duì)不同遺址設(shè)計(jì)符合其現(xiàn)狀發(fā)展的綠化。