“結(jié)社自由”的進(jìn)程應(yīng)更扎實(shí)

作者：閭小波　南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授

“結(jié)社”是載入中國(guó)憲法的公民權(quán)利，但其在當(dāng)下的落實(shí)程度一直因成立社會(huì)組織的資格許可之難而受到詬病。近日從廣東及國(guó)家民政部傳來(lái)了令人驚喜的消息，改社會(huì)組織的雙重管理（主管單位登記與民政登記）為民政部門(mén)直接登記即將全面推開(kāi)，這也是落實(shí)中央提出的創(chuàng)新社會(huì)管理、發(fā)揮社會(huì)組織積極作用而采取的重要舉措。

隨著復(fù)雜性社會(huì)的來(lái)臨，公共事務(wù)越來(lái)越繁雜，政府無(wú)力承載所有的公共事務(wù)，各類(lèi)社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，承擔(dān)起政府管不了、管不好、管不完，甚至不該管的事情，這已成為當(dāng)今世界潮流。

現(xiàn)在，中國(guó)政府終于給社會(huì)松綁了，這一舉措意味著超過(guò)了十月懷胎期的社會(huì)組織即將分娩，但并不意味明日必將迎來(lái)一個(gè)嬰兒健康的成長(zhǎng)期。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模、傳統(tǒng)獨(dú)特的國(guó)家來(lái)說(shuō)，對(duì)政府的任何一項(xiàng)改革抱有樂(lè)觀其成的態(tài)度，都是不審慎的。“謀定而后動(dòng)，知止而有得”，政府與社會(huì)需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)適、磨合期，做好經(jīng)歷一場(chǎng)陣痛期的心理準(zhǔn)備。

社會(huì)組織的健康發(fā)展，首先需要政府適應(yīng)社會(huì)組織在數(shù)量上的增加、功效上的擴(kuò)展。發(fā)展社會(huì)組織意味著政府放權(quán)于社會(huì)，政府不但要解決愿意放權(quán)，還要解決怎樣放權(quán)、對(duì)放出去的職權(quán)如何監(jiān)管的問(wèn)題。在有著深厚的民本主義傳統(tǒng)的中國(guó)，政府就是“父母官”，這不只是民對(duì)官的恭維之稱，也是政府的自我認(rèn)知?；诖朔N認(rèn)知，政府對(duì)權(quán)利的邊界缺少必要的自覺(jué)和自律。黨建國(guó)家的形態(tài)、計(jì)劃體制的慣性，強(qiáng)化了中國(guó)政府萬(wàn)能、權(quán)能主義的意識(shí)。30余年來(lái)的改革開(kāi)放，既是一個(gè)政府向市場(chǎng)放權(quán)的過(guò)程，也是一個(gè)市場(chǎng)向政府討權(quán)的過(guò)程；同樣，社會(huì)組織拓展生存空間的沖動(dòng)，同樣是一個(gè)政府向社會(huì)放權(quán)、社會(huì)向政府討權(quán)的過(guò)程。從政府與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，建立良性的、彼此適應(yīng)的互動(dòng)關(guān)系，還有較長(zhǎng)的路要走。如今政府給社會(huì)松綁，向社會(huì)還權(quán)，但政府與社會(huì)良性互動(dòng)的信任關(guān)系不可能一蹴而就。

當(dāng)政府給社會(huì)松綁后，社會(huì)組織則需要學(xué)會(huì)如何履行政府賦予其的職能。相對(duì)于第一部門(mén)（政府）和第二部門(mén)（企業(yè)）而言，作為第三部門(mén)的社會(huì)組織，在中國(guó)既缺少先天稟賦，后天習(xí)得的經(jīng)驗(yàn)也十分有限。傳統(tǒng)中國(guó)雖不乏各類(lèi)慈善、公益類(lèi)的民間組織，但宗法、宗教、倫理的元素有余，自律、他律的成分不足，故其生命周期也有限。傳統(tǒng)社會(huì)組織與現(xiàn)代社會(huì)組織之別，好似傳統(tǒng)的手工作坊管理與現(xiàn)代企業(yè)制度之異。現(xiàn)代社會(huì)組織固然有其民族性的特征，但更有許多世界性的普世要素，否則，就難免出現(xiàn)類(lèi)似郭美美的事情。

社會(huì)組織的存在與發(fā)展，與民主一樣，固然是個(gè)好東西，這是常識(shí)，也應(yīng)該成為共識(shí)。但要讓好東西真正發(fā)揮好作用，必須滿足其諸多的前提條件：相關(guān)制度的有序供給、公民觀念的培育、服務(wù)型政府由理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、政府與社會(huì)組織的守法意識(shí)等均不可或缺。如此，才能壓縮陣痛期，迎來(lái)社會(huì)組織的健康成長(zhǎng)?！ㄗ髡呤悄暇┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授）