新時(shí)代農(nóng)村加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理探討

□ 林芳盛

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)都得到極大發(fā)展，但基于國(guó)情而形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重失衡，這對(duì)我國(guó)的未來(lái)發(fā)展造成了嚴(yán)重的干擾，埋下了極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，為了有效解決這一問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已成為我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中必不可少的重要措施，對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。而要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就必須加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理質(zhì)量，這是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)有序、穩(wěn)健以及可持續(xù)發(fā)展的重要前提和保障。目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理問(wèn)題已受到社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理也遇到了一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)步伐。對(duì)此，必須采用科學(xué)合理的措施，有效解決這些問(wèn)題，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作不斷發(fā)展進(jìn)步，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效建設(shè)。

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中存在的主要問(wèn)題

1.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃編制問(wèn)題

第一，在新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的背景下，應(yīng)該通過(guò)科學(xué)合理的編制，使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作充分體現(xiàn)出彈性、靈活性、動(dòng)態(tài)實(shí)用性以及持續(xù)性的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)。但目前的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)編制工作，在這些方面均存在較為明顯的不足之處，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)以及編制的過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員普遍缺乏創(chuàng)新意識(shí)，編制規(guī)劃方案大同小異，沒(méi)有充分考慮村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的實(shí)際需求，從而無(wú)法為村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)工作提供有益的幫助。

第二，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理編制的過(guò)程中，各級(jí)工作部門之間缺乏互動(dòng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)合作，進(jìn)而無(wú)法發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用。對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作沒(méi)有提供科學(xué)合理的指導(dǎo)，沒(méi)有結(jié)合各部門的要求，這就使得負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的工作人員在實(shí)際開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)模建設(shè)管理工作的過(guò)程中，存在較為嚴(yán)重的阻礙，部門間相互推諉扯皮、缺乏掌控力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第三，存在編制人員綜合素質(zhì)低、審批程序不嚴(yán)格規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需求之間存在較為嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次較低，無(wú)法真正推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展[1]。

1.2 管理制度不健全

目前，我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度中存在很多缺陷，這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，管理職責(zé)劃分不清晰或根本沒(méi)有對(duì)具體的管理職責(zé)進(jìn)行劃分。這就導(dǎo)致各級(jí)部門以及人員之間經(jīng)常發(fā)生糾紛，管理職責(zé)無(wú)法得到有效落實(shí)，還會(huì)造成崗位缺失或交叉現(xiàn)象，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

第二，對(duì)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容沒(méi)有進(jìn)行明確和規(guī)定，也是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中常見(jiàn)的管理問(wèn)題之一。由于沒(méi)有強(qiáng)調(diào)管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，無(wú)法準(zhǔn)確抓住管理工作的著眼點(diǎn)，盲目照搬他人的規(guī)劃方案，沒(méi)有充分考慮自身的實(shí)際情況和需求，導(dǎo)致在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局等方面存在較為嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，完全沒(méi)有展現(xiàn)出村鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而影響了規(guī)劃建設(shè)效果。

第三，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理制度不僅包括建設(shè)前期和中期的管理，還應(yīng)該包括規(guī)劃建設(shè)完成后的管理以及對(duì)管理制度進(jìn)行修編。目前，大部分村鎮(zhèn)規(guī)模建設(shè)管理制度中對(duì)這方面都缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致管理制度對(duì)其他村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)不具備參考價(jià)值。此外，在村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，沒(méi)有對(duì)相關(guān)規(guī)劃資料形成科學(xué)的管理制度，如地形圖、基礎(chǔ)設(shè)施配套圖等，這些重要的規(guī)劃資料是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要參考依據(jù)，缺乏這些資料，就無(wú)法科學(xué)規(guī)劃排水、排污等具體環(huán)節(jié)的建設(shè)方案。

1.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善

目前，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

一是農(nóng)村垃圾日益增多，垃圾處理缺乏資金支持和基礎(chǔ)設(shè)施，垃圾存放過(guò)夜的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二是污水處理不能做到全覆蓋，污水收集率不盡人意，因此出現(xiàn)污水亂排、雨污合流等問(wèn)題。同時(shí)，大部分村莊的污水處理設(shè)備的后期維護(hù)出現(xiàn)空檔，設(shè)施壞了就成了擺設(shè)。

三是現(xiàn)代廁所覆蓋率低，一些村莊仍然存在旱廁、茅廁。

四是道路規(guī)劃落后，不能滿足現(xiàn)代交通出行的發(fā)展步伐，缺少停車場(chǎng)導(dǎo)致的亂占道停車現(xiàn)象比比皆是。

這些問(wèn)題不僅降低了群眾的幸福感和獲得感，也嚴(yán)重阻礙了村鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。這是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與村民發(fā)展需求存在嚴(yán)重脫節(jié)的體現(xiàn)。

2 新時(shí)代農(nóng)村加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的主要措施

2.1 加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的編制工作質(zhì)量

現(xiàn)階段，在農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，首先要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)編制工作建設(shè)，完善編制方案，根據(jù)村鎮(zhèn)的實(shí)際情況制訂科學(xué)合理的建設(shè)計(jì)劃，這將是農(nóng)村建設(shè)的重要依據(jù)，需要根據(jù)建設(shè)計(jì)劃方案逐一解決農(nóng)村建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。因此，確保編制合理性是重中之重。在提高編制工作質(zhì)量上，可以從以下幾個(gè)方面著手：

第一，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，完善法律法規(guī)體系，以國(guó)家、省制定的規(guī)劃準(zhǔn)則為標(biāo)準(zhǔn)，以村鎮(zhèn)的客觀條件和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，合理確定規(guī)劃設(shè)計(jì)村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

第二，針對(duì)地區(qū)差異問(wèn)題，必須做到具體問(wèn)題具體分析，不能一味照搬照抄。要根據(jù)村鎮(zhèn)的實(shí)際地理環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，科學(xué)合理地制訂村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方案，確保規(guī)劃能落地又生根。

第三，在編制村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方案的過(guò)程中，相關(guān)部門必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃職能，協(xié)調(diào)各部門，促進(jìn)各部門及人員相互配合，既保證了編制工作的合理性，同時(shí)也能夠確保編制方案能夠得到有效落實(shí)，有效促進(jìn)村鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)。除此之外，在進(jìn)行編制的過(guò)程中，要充分考慮村民的意見(jiàn)，始終將人民利益放在第一位，保證人民群眾的內(nèi)心需求能夠得到充分滿足，同時(shí)還能夠?yàn)樾聲r(shí)代村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，提供有價(jià)值的參考依據(jù)[2]。

2.2 健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度

完善的管理制度是提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平的重要前提，也是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的重要措施之一。要健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制，主要有以下幾項(xiàng)措施：

第一，要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，合理確定村鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，完善管理?xiàng)l例，明確管理職責(zé)、管理措施以及管理標(biāo)準(zhǔn)要求，做到工作職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)部門和工作人員，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作有序開(kāi)展。

第二，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況較為復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展水平普遍落后于城市，這就使得村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作面臨著較大的難度和較多問(wèn)題，而且涉及的領(lǐng)域較為廣泛。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有效實(shí)施需要各個(gè)部門的積極配合，因此在完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度時(shí)，必須做好各個(gè)部門的溝通與協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃管理，從而有效提高管理力度，確保管理措施得到徹底落實(shí)。此外，還需要建立全面的管理系統(tǒng)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)，對(duì)村鎮(zhèn)實(shí)施合理規(guī)劃布局，堅(jiān)持因地制宜原則，有效完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度。

第三，建立人才準(zhǔn)入和培訓(xùn)機(jī)制，這是完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制的重點(diǎn)工作。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理離不開(kāi)人才的支持，因此一方面需要大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，另一方面則需要對(duì)現(xiàn)有人才加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其管理專業(yè)技能，豐富理論知識(shí)，從而為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的高效開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

第四，完善的監(jiān)督機(jī)制也是加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)健全監(jiān)督機(jī)制，從而對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)以及工作人員具體實(shí)施管理制度情況進(jìn)行有效監(jiān)督，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)良好監(jiān)督機(jī)制，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并第一時(shí)間采取解決措施，這是保障村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作順利展開(kāi)的重要措施。

2.3 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重要措施。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，要重點(diǎn)加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把資金投入群眾普遍需要的農(nóng)村飲水、排水、垃圾收集、民俗文化場(chǎng)所建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施中。

相關(guān)部門必須在思想上對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高重視，加強(qiáng)資金投放力度，引進(jìn)先進(jìn)的排水、供電等設(shè)施系統(tǒng)，還要安排專業(yè)人員對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行和維護(hù)，保證基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行，有效提高農(nóng)村居民的日常生活水平。這是對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施科學(xué)管理、推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步的重要舉措[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作面臨著較為復(fù)雜的環(huán)境，在建設(shè)過(guò)程中也存在許多問(wèn)題。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)提高重視，加強(qiáng)各部門的聯(lián)動(dòng)，因地制宜，科學(xué)合理地開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，推動(dòng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和振興，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高居民生活質(zhì)量，有效打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極的作用。