浙江省平陽縣小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作的實踐與思考

□ 劉鵬發(fā) 馬華建

“兩美”浙江是浙江省委十三屆五次全會提出的“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”新的戰(zhàn)略部署，通過“五水共治”“三改一拆”等系列組合拳，整體提升浙江省城市的綜合面貌。與此同時，浙江省針對農(nóng)村也開展了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等活動以改善農(nóng)村面貌，而小城鎮(zhèn)作為城市和農(nóng)村的聯(lián)系紐帶，環(huán)境和面貌卻不盡如人意，亂象凸顯。為補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)環(huán)境發(fā)展的短板，加快推進(jìn)“兩美”浙江建設(shè)，浙江省委、省政府提出自2016年9月起，用3年時間在全省開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，著力提升小城鎮(zhèn)發(fā)展水平。

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為改善浙江省溫州市平陽縣小城鎮(zhèn)環(huán)境形象和面貌的一項重要民生工程，政府有義務(wù)和責(zé)任做好這項工作，提高廣大百姓的獲得感和幸福感。根據(jù)《浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動實施方案》（浙委辦發(fā)〔2016〕70號）[1]，平陽縣除昆陽鎮(zhèn)以外的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入了省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治對象，分別是蕭江鎮(zhèn)、騰蛟鎮(zhèn)、順溪鎮(zhèn)、懷溪鎮(zhèn)、青街鄉(xiāng)、南麂鎮(zhèn)、鰲江鎮(zhèn)、萬全鎮(zhèn)、山門鎮(zhèn)、南雁鎮(zhèn)、鳳臥鎮(zhèn)、鬧村鄉(xiāng)、水頭鎮(zhèn)、麻步鎮(zhèn)、海西鎮(zhèn)[2]。

1 小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的內(nèi)容

根據(jù)《浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動實施方案》（浙委辦發(fā)〔2016〕70號）和《浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治技術(shù)導(dǎo)則》等相關(guān)文件，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動是以“一加強(qiáng)三整治”為主要內(nèi)容，即“加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)，整治環(huán)境衛(wèi)生、整治城鎮(zhèn)秩序、整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌”。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)包括編制環(huán)境綜合整治規(guī)劃、加強(qiáng)整體風(fēng)貌規(guī)劃管控等內(nèi)容；整治環(huán)境衛(wèi)生包括加強(qiáng)地面保潔、保持水體清潔、爭創(chuàng)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)；整治城鎮(zhèn)秩序包括治理道亂占、治理車亂開、治理房亂建、治理線亂拉等內(nèi)容；整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌包括加強(qiáng)沿街立面整治、整治低小散塊狀行業(yè)、完善配套設(shè)施、提升園林綠化等內(nèi)容。

2 平陽縣小城鎮(zhèn)環(huán)境現(xiàn)狀與特征

當(dāng)前平陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，城鎮(zhèn)秩序亂象明顯，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌“眼花繚亂”，小城鎮(zhèn)環(huán)境現(xiàn)狀總體上呈現(xiàn)“臟亂差”。主要表現(xiàn)如下。

環(huán)境衛(wèi)生方面：地面保潔力度不夠，垃圾收集不到位，生活污水收集不到位，存在污水直排河道現(xiàn)象等。

城鎮(zhèn)秩序方面：各種弱電線路亂拉、無序，形成空中蜘蛛網(wǎng)；城鎮(zhèn)中斷頭路較多，道路通達(dá)性較差、路網(wǎng)設(shè)置不合理；道路路面破損時有發(fā)生，道路交通設(shè)施設(shè)計存在諸多不合理不規(guī)范的情況，部分道路交叉口缺乏交通信號燈控制，行人、車輛無序行駛，道路交通安全隱患較大；集貿(mào)市場秩序較亂，攤位設(shè)置雜亂無章。

鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌方面：建筑立面顏色不協(xié)調(diào)，存在少量的違章建房，城鎮(zhèn)生活服務(wù)設(shè)施缺乏，公園、污水處理設(shè)施等配套設(shè)施不足，低小散塊狀企業(yè)與居住區(qū)混雜，居住環(huán)境較差且存在安全隱患。

3 平陽縣小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作存在的主要問題

3.1 工作人員調(diào)整頻繁，不利于工作推進(jìn)

自2016年9月份啟動小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上級要求組建了小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作辦公室，抽調(diào)專項工作人員參與其中。但是由于工作人員變動頻繁，工作內(nèi)容涉及面較多，新的工作人員需要一段時間才能重新熟悉并厘清工作內(nèi)容，再因前后工作人員的交接未能有序銜接，導(dǎo)致工作易產(chǎn)生同一問題重復(fù)出現(xiàn)等現(xiàn)象，不利于推進(jìn)工作，致使工作成效較差。

3.2 整治規(guī)劃編制欠科學(xué)，整治范圍偏大

由于上級部門要求平陽縣2017年3月底前編制完成全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，而平陽縣實際啟動規(guī)劃編制時間為2016年12月，規(guī)劃編制時間緊、任務(wù)重，整治范圍劃定難免倉促和考慮不周，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)對整治規(guī)劃的認(rèn)識不足，以及受融資政策寬松的影響，導(dǎo)致當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在環(huán)境綜合整治工作實際開展階段的時候，卻發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制中劃定整治范圍普遍過大，均超過了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀建成區(qū)。比如騰蛟鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)只有1.16km2，而規(guī)劃整治范圍面積為2.06km2；蕭江鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)只有2.34km2，而規(guī)劃整治范圍面積為4.14km2，南麂鎮(zhèn)規(guī)劃整治范圍為全鎮(zhèn)域7.6km2。整治范圍過大，導(dǎo)致整治工作任務(wù)較多，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力、財力不匹配，導(dǎo)致整治任務(wù)難以完成或難以達(dá)到預(yù)期成效。

3.3 財政資金不足，項目實施困難

從15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃文本確定的整治項目庫來看，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治項目偏多，出現(xiàn)實施困難的情況。一是整治項目設(shè)置不合理，沒有結(jié)合實際情況科學(xué)設(shè)置，部分整治項目過于高大上、操作性不強(qiáng)、實施性較差。二是整治項目資金投入大，平陽縣2017年達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治項目數(shù)101個，計劃投資總額47.8億元；2018年達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治項目數(shù)139個，計劃投資總額11.50億元；2019年達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治項目數(shù)74個，計劃投資總額22.20億元；3年計劃投資總額81.50億元，而平陽縣2019年一般公共預(yù)算收入才38.03億元[3]，屬于典型的“吃飯型財政”，現(xiàn)有財政收入難以支撐如此大的項目支出，勢必會導(dǎo)致整治項目難以實施或?qū)嵤┏尚Ы档汀?/p>

3.4 領(lǐng)導(dǎo)重視不足，積極性不高

一是小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治涉及“三整治”內(nèi)容較多，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又存在財政資金困難，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不足，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在等待上級財政支持，只是開展一些投入小的環(huán)境整治類項目，如環(huán)衛(wèi)保潔項目。二是對于需要資金量大的工程類的項目推進(jìn)較為緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從上至下的積極性弱，總以沒有資金保障為理由而懈怠。三是對于不是當(dāng)年考核驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有“等一等”的思想，等到考核驗收當(dāng)年再來開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，致使小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動推進(jìn)較慢，勢必影響總體整治成效和考核驗收。

3.5 公眾參與不足，社會力量引導(dǎo)不夠

從小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作實施3年的情況來看，整治過程中百姓對整治工作不夠理解，支持度不高，參與度不足。主要表現(xiàn)在工程項目的實施過程中，百姓存在反感和不支持現(xiàn)象。在整治環(huán)境衛(wèi)生和城鎮(zhèn)秩序方面，需要百姓的全面參與和支持，需要發(fā)動社會力量參與，才能保障環(huán)境衛(wèi)生和城鎮(zhèn)秩序整治成效明顯。

4 平陽縣推進(jìn)環(huán)境綜合整治工作的對策建議

4.1 工作人員保持穩(wěn)定，禁止任意調(diào)整

一是為了保障工作的連貫性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治辦工作人員不能隨意調(diào)整，一旦確定工作人員后，必須保證在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作時間內(nèi)不能變動，包括考核前和考核通過后的長效鞏固提升階段，以免因工作人員的調(diào)整導(dǎo)致接手人員不熟悉工作內(nèi)容，影響工作推進(jìn)。二是為了避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調(diào)整工作人員，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治辦工作人員調(diào)整需要征求縣級主管部門意見，從而保證工作人員的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。

4.2 科學(xué)編制整治規(guī)劃，合理確定整治項目和整治范圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身的人力、財力、物力等資源科學(xué)編制整治規(guī)劃。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際現(xiàn)狀建成區(qū)范圍，合理確定今后類似的環(huán)境綜合整治范圍和整治項目，從而實現(xiàn)以有限的財力、人力來完成環(huán)境綜合整治工作，避免因整治范圍過大帶來整治工作任務(wù)重和整治項目過多導(dǎo)致財力不足，以致難以及時完成整治項目，影響整治工作成效。

4.3 引入社會資本，緩解財政資金壓力

針對平陽縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金困難的實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)大力引進(jìn)民間資本投入，發(fā)動社會鄉(xiāng)賢和在外經(jīng)商人士參與環(huán)境綜合整治工作，以獲得他們的支持，從而緩解資金不足問題。另外，平陽縣有關(guān)部門、縣財政局積極向上爭取更多專項資金補(bǔ)助的同時，縣政府應(yīng)積極發(fā)行環(huán)境綜合整治工作的專項債券，為全面完成環(huán)境綜合整治工作提供資金保障。

4.4 主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，推動工作落實

建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組組長，每周由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長召開環(huán)境綜合整治工作例會，督查環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、各分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)推進(jìn)各自領(lǐng)域內(nèi)的工作任務(wù)的機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的協(xié)同制度，共同推動工作落實。

4.5 廣泛宣傳發(fā)動，引導(dǎo)全民參與

平陽縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力宣傳環(huán)境綜合整治工作的意義和已有整治成效，在縣級報紙、新聞網(wǎng)站、電視臺等平臺上開設(shè)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治宣傳專欄，介紹環(huán)境綜合整治的工作成效，讓不同類型、不同年齡段的居民了解小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作的意義、成效，從而獲得居民的大力支持，引導(dǎo)全民自覺地參與到環(huán)境綜合整治工作中來，為今后順利推進(jìn)環(huán)境綜合整治工作贏得群眾基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

本文對平陽縣2017—2019年開展的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作的實際情況和存在問題進(jìn)行思考，提出了平陽縣推進(jìn)類似環(huán)境綜合整治工作的對策建議，并為美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作提供一些借鑒和參考。