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    新時代寧夏城市多民族社區(qū)治理路徑探析

    2021-03-31 12:16:57王麗宏
    廣西城鎮(zhèn)建設(shè) 2021年10期
    關(guān)鍵詞:社區(qū)活動寧夏居民

    □ 王麗宏

    1 問題的提出

    近些年,隨著寧夏城鎮(zhèn)化進程加快發(fā)展,流動人口增加,城市人口民族成分日益多元化,各民族交錯雜居的居住模式更加明顯。城市亦出現(xiàn)少數(shù)民族流動人口融入城市困難,各民族成員社會階層及利益日益分化,人際關(guān)系疏離、社會信任度降低,社會整合困難等方面的問題。2014年中央民族會議指出,“城市民族工作要把著力點放在社區(qū),推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境,使各族群眾交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結(jié)得成美滿姻緣”[1]。加強城市多民族社區(qū)治理是創(chuàng)新民族地區(qū)社會治理體系、推進社會治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義,為促進多民族地區(qū)的社會整合、秩序安定及民族團結(jié)提供了體系支撐和制度保障。

    當前,城市多民族社區(qū)治理要嵌入其所處的社會時代背景,既要完成強化社區(qū)功能、解決社區(qū)問題、促進社區(qū)居民生活質(zhì)量提高等基本的社區(qū)治理任務(wù),還要構(gòu)建各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境,通過多方力量協(xié)作搭建促進各民族交往交流交融的社區(qū)平臺和社會網(wǎng)絡(luò),推動社區(qū)各族居民在空間關(guān)系和精神關(guān)系方面的相互嵌入,在物質(zhì)、精神、文化、心理等領(lǐng)域給予各民族幫助和支持,從而實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)多民族的深層、持久聯(lián)系和互動,促進各民族在社區(qū)形成團結(jié)友愛、守望相助的和諧關(guān)系。

    2 寧夏城市多民族社區(qū)治理中存在的主要困境

    “社區(qū)治理就是在接近居民生活的多層次復(fù)合的社區(qū)內(nèi),依托于政府組織、民營組織、社會組織和居民自治組織以及個人等各種網(wǎng)絡(luò)體系,應(yīng)對社區(qū)內(nèi)的公共問題,共同完成和實現(xiàn)社區(qū)社會事務(wù)管理和公共服務(wù)的過程?!盵2]中國特色社區(qū)治理的發(fā)展方向是推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在新時代背景下,社區(qū)治理需要在治理主體的多元性、治理方式的民主化、法治化及機制協(xié)同化等方面推動社區(qū)治理體系現(xiàn)代化[3],并不斷提升維護社區(qū)社會秩序、提升社區(qū)服務(wù)的制度整合力及政策執(zhí)行力。本文選取寧夏5個地級市中的9個城市多民族社區(qū)作為樣本社區(qū),發(fā)放調(diào)查問卷,進行抽樣調(diào)查。課題組共發(fā)放900份問卷,有效回收問卷756份,有效回收率為89.41%。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果分析,寧夏城市多民族社區(qū)在治理過程中存在的主要困境表現(xiàn)為以下幾個方面。

    2.1 社區(qū)治理以政府主導(dǎo)模式為主,“多元共治”結(jié)構(gòu)尚不健全

    “社區(qū)”概念最早由德國社會學家滕尼斯提出,在20世紀80年代后期,中國民政部門將社區(qū)概念與城市基層建設(shè)工作結(jié)合起來,以街道作為城市法定的基層社區(qū)組織,街道下設(shè)居民委員會。中國的社區(qū)建設(shè)是伴隨著工業(yè)化、城市化出現(xiàn)的一系列社會問題而展開的,旨在解決社會問題、推動社區(qū)發(fā)展的方案和活動,具有較強的行政色彩。黨的十八屆三中全會明確提出,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求,標志著“治理”取代“管理”成為新的執(zhí)政方略[4]。然而,社區(qū)建設(shè)的行政化慣性,仍然影響著多元主體參與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

    按照法律規(guī)定,社區(qū)是具有自治性質(zhì)的社會組織。社區(qū)在管理及服務(wù)方面的自治,對充分滿足社區(qū)居民各方面需求、調(diào)動社會組織及社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)、推動社區(qū)居民睦鄰友好、實現(xiàn)社會整合方面有著重要影響。目前,寧夏大多數(shù)社區(qū)包括城市多民族社區(qū)的居民委員會,由于承擔了政府職能部門過多的行政工作,導(dǎo)致社區(qū)行政任務(wù)繁重,社區(qū)自治不能充分實現(xiàn),影響社區(qū)自治活動的頻次和質(zhì)量。這導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境質(zhì)量、社區(qū)公共衛(wèi)生、社區(qū)活動空間、社區(qū)公共設(shè)施等方面的社區(qū)服務(wù)質(zhì)量得不到保障,影響了社區(qū)在團結(jié)、凝聚社區(qū)成員方面作用的發(fā)揮。

    2.2 社區(qū)居民參與意識不強,社區(qū)參與能力不足

    社區(qū)各族居民參與社區(qū)事務(wù)和活動的情況在一定程度上反映了居民對社區(qū)組織的信任度以及居民之間的相互信任度,影響著社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感,以及社區(qū)內(nèi)互惠、合作的社會資本的形成。

    在“您是否參與本社區(qū)活動?”的調(diào)研中,選擇“不參加”的占29.8%;“偶爾參加”的占39.0%,“經(jīng)常參加”的占26.2%;“想?yún)⒓?,但卻沒聽說過有活動”的占2.9%;未作答的占2.1%。由此可見,寧夏城市多民族社區(qū)各族居民經(jīng)常參與社區(qū)活動的比例較低,從來不參加社區(qū)活動的居民將近占三分之一。調(diào)研中,一些居民反映自己所在社區(qū)開展的社區(qū)活動太少,即使有活動,但是社區(qū)沒有通過合適的渠道及時通知居民,導(dǎo)致居民想?yún)⒓由鐓^(qū)活動卻錯過了時機。

    在“您希望參與哪些社區(qū)活動?”的多項選擇問題中,希望參與社區(qū)文體活動的占53.6%,希望參與社區(qū)志愿服務(wù)活動的占34.7%,希望參與社區(qū)鄰里節(jié)活動的占29.8%,希望參加居民大會、居民代表大會的占21.7%,希望參加環(huán)境和治安活動的占20.8%,希望參加其他社區(qū)活動的占6.5%。由此可見,寧夏城市多民族社區(qū)的各族居民在社區(qū)活動的參與意愿上以文體類活動居多,而對行使民主權(quán)利的選舉活動及參與居民代表大會的意愿不強,居民認為社區(qū)的發(fā)展是居委會的事,與個人關(guān)系不大。此外,社區(qū)缺乏社區(qū)活動參與的渠道及持續(xù)有效的社區(qū)參與制度,使得居民表達民意的渠道不暢、參與社區(qū)協(xié)商與決策的機制不健全,也是影響社區(qū)活動參與的重要因素。

    社區(qū)組織是將社區(qū)居民個體聚集起來參與社區(qū)公共事務(wù)決策和處理的重要載體。目前,寧夏的社區(qū)類社會組織備案性的多、注冊的少,文化娛樂的多、做專業(yè)社會服務(wù)的少,普遍存在規(guī)模小、存活期短、服務(wù)能力弱,缺乏持續(xù)發(fā)展的能力。尤其是專業(yè)社工人才和專業(yè)社會組織嚴重不足,對一些居民急需但社區(qū)無力提供的專業(yè)性服務(wù)項目,社區(qū)社會組織卻不承接、不提供服務(wù)。

    參與社區(qū)活動是激發(fā)和培育社區(qū)居民公共精神、社會信任及社區(qū)規(guī)范的重要途徑,只有不斷提高社區(qū)居民參與社區(qū)活動的積極性和參與活動的能力,才能強化社區(qū)社會資本,更有效推動社區(qū)治理。從民族混居社區(qū)向城市多民族社區(qū)發(fā)展,需要在提升社區(qū)居民公民意識、動員社區(qū)居民積極主動參與社區(qū)共建共治共享方面做更多努力。

    2.3 城市多民族社區(qū)居民間的交往交流交融需要進一步加強

    調(diào)研表明,在寧夏新形成的多民族混居社區(qū)中,各族居民主動與其他民族鄰居交往交流仍然不夠,交流較多表現(xiàn)為見面打招呼的淺層次交往。而在居住時間較長的老舊社區(qū)中,各族居民間的交往、交流頻率則更高、交往層次更深。城市多民族社區(qū)交往互動的群體以老年人居多,年輕人由于職業(yè)和時間的限制,基本脫嵌于社區(qū)。

    此外,隨著寧夏城市建設(shè)步伐的加快,尤其在銀川、吳忠、石嘴山市等城鎮(zhèn)化率較高的地區(qū),越來越多的外來務(wù)工人員從事經(jīng)商或者打工,他們大多工作不穩(wěn)定、生活水平較低、社會保障不健全,各民族成員在社會階層結(jié)構(gòu)上仍存在較大差異。流動人口在城市的公民權(quán)利未得到充分保障,階層流動困難,心理落差較大,影響各民族間的交往交流交融。進入城市的少數(shù)民族流動人口出現(xiàn)抱團而居的內(nèi)卷化現(xiàn)象,沒有建構(gòu)出推動自身發(fā)展的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會資本,對社區(qū)舉辦的促進各族居民交往交流的活動,居民參與積極性不高,對社區(qū)發(fā)展表現(xiàn)出事不關(guān)己的冷漠態(tài)度。

    3 寧夏城市多民族社區(qū)治理的路徑

    寧夏城市多民族社區(qū)治理中存在的問題,需要不斷完善社區(qū)治理體制,推動多元力量積極參與社區(qū)治理,形成利益相關(guān)的社區(qū)治理共同體。

    3.1 構(gòu)建“一核多元”的社區(qū)治理體制機制,整合多方力量參與社區(qū)治理

    近些年,寧夏的一些城市多民族社區(qū)在實踐中通過發(fā)揮社區(qū)黨建引領(lǐng)的核心作用,探索政府、市場、社會三方力量對社區(qū)治理的協(xié)同作用,以建設(shè)社區(qū)聯(lián)合黨委、培育社區(qū)社會組織、引進專業(yè)社會工作者等方式,拓寬社區(qū)治理的資源。

    3.1.1 將社區(qū)黨組織活動與社區(qū)治理緊密結(jié)合,發(fā)揮黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的核心作用

    通過充分開發(fā)城市社區(qū)黨建資源,將社區(qū)黨組織活動與社區(qū)治理緊密結(jié)合起來,有效地發(fā)揮黨組織對社區(qū)治理的引導(dǎo)和調(diào)控作用?!霸谥袊@一特定‘場域’中,基層黨組織是市場經(jīng)濟陌生人世界中最重要的連接和整合力量?!盵5]為此,寧夏在城市多民族社區(qū)治理過程中,積極發(fā)揮社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)工作的核心作用,以“黨建區(qū)域化”為目標,不斷夯實基層黨組織根基。

    在縱向黨組織建設(shè)方面,按照“社區(qū)設(shè)黨支部、網(wǎng)格劃黨小組、樓棟建黨員中心戶”的原則,形成了以社區(qū)黨支部為核心、以網(wǎng)格黨小組為主體、以樓棟黨員為支撐的三級管理服務(wù)體系,發(fā)揮黨的組織整合功能。同時,以居民樓為基礎(chǔ),建立若干個樓棟黨員中心戶,把黨組織的服務(wù)陣地建到樓院里,實現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋社區(qū)每個角落。

    在橫向共治組織體系方面,寧夏的城市多民族社區(qū)充分整合轄區(qū)單位資源,由社區(qū)黨組織、物業(yè)公司、轄區(qū)單位等共同組建社區(qū)“聯(lián)合黨委”,連接各種社會資源參與社區(qū)治理、延伸社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域。社區(qū)“聯(lián)合黨委”一般由社區(qū)黨支部書記擔任書記,成員單位的負責人擔任委員,實行社區(qū)“聯(lián)合黨委”工作例會制度,每季度定期召開聯(lián)席會議討論,解決社區(qū)問題,提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量,實現(xiàn)社區(qū)各項資源的鏈接和整合,滿足城市社區(qū)居民利益多元化、需求多樣化的服務(wù)需求,發(fā)揮了黨的服務(wù)整合功能。

    在新的治理理念背景下,政府在頂層設(shè)計及職能統(tǒng)籌上進一步落實“社區(qū)減負”工作,減少社區(qū)行政職能,放寬社區(qū)在經(jīng)費和活動方面的過多限制,讓社區(qū)有更多的時間和精力做好自治服務(wù)。寧夏各政府職能部門注重在服務(wù)職能方面的履責,將社區(qū)治理同自身的職能有機結(jié)合起來,與社區(qū)擬定共治資源清單、治理需求清單、服務(wù)項目清單,著力解決社區(qū)居民關(guān)注的熱點、難點問題。各部門在職黨員也通過“雙向聯(lián)系”“雙向服務(wù)”“雙向認領(lǐng)”等制度到社區(qū)報道,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,解決群眾的需求和困難,發(fā)揮共建單位黨員參與社區(qū)治理的作用。

    3.1.2 完善社區(qū)自治及協(xié)商制度,使社區(qū)各民族居民共建共治共享社會資源和社區(qū)服務(wù)

    健全完善社區(qū)居民自治議事程序,加強社區(qū)民主協(xié)商制度建設(shè)。通過提供規(guī)范、有序的民主參與、民意表達、民主協(xié)商機制,推動城市基層群眾自治,了解各利益群體訴求,實現(xiàn)社區(qū)各民族居民在醫(yī)療、教育、文化、社保等服務(wù)方面的共建與共享。

    寧夏城市多民族社區(qū)通過“小巷論壇”“網(wǎng)格組織生活”“鄰里議事會”等多種形式,廣泛聯(lián)系社區(qū)居民,收集社情民意,暢通居民民意表達渠道,使社區(qū)各民族群眾參與社區(qū)事務(wù)管理,為社區(qū)居民解難事、辦實事、做好事,打破了過去社區(qū)治理都由“政府說了算”的固有模式,實現(xiàn)了社區(qū)治理重心下移,提升了社區(qū)治理的內(nèi)生動力。例如,寧夏銀川市CHW社區(qū),一是由社區(qū)黨組織牽頭召開民主議事會確定民生項目,為無物業(yè)小區(qū)安裝路燈、監(jiān)控、座椅、垃圾箱,修筑圍墻和大門,對小區(qū)硬件短板進行改造提升。二是召開業(yè)主大會為無物業(yè)小區(qū)引入物業(yè)管家開展專業(yè)化服務(wù),增強了社區(qū)居民的主體意識,提升了他們的幸福感和獲得感。

    3.1.3 加大社區(qū)社會組織培育力度,統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用,帶動社區(qū)居民積極參與社區(qū)活動

    一是通過項目支持,政府搭建平臺,引進專業(yè)機構(gòu)和人才入駐社區(qū),引進和培育專業(yè)社會組織。二是推動有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)、社會慈善救助、志愿服務(wù)引領(lǐng)、社會協(xié)同治理、青少年成長、流動人口融入、婦女兒童保護、家庭矛盾化解等方面的“三社聯(lián)動”、公益創(chuàng)投等項目運作,挖掘社區(qū)骨干和積極分子、建立志愿者隊伍。三是加大社會組織承接、延伸政府公共服務(wù)的力度,靈活運用政府購買服務(wù)、公益眾籌、社區(qū)公益基金(會)等渠道為社會組織發(fā)展提供支撐,發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。例如,寧夏吳忠市培育了“蘭花”“吉財”等志愿服務(wù)品牌,借助志愿者無私奉獻的力量,在為居民提供便利服務(wù)、化解社會矛盾、促進社區(qū)和諧、推動社會治理等方面做出了重要貢獻。通過充分發(fā)揮各種社會組織作用,解決了社區(qū)居民的生活困難,增強各民族居民間的親和感與信任感。

    3.2 構(gòu)建各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境,促進各民族交往交流交融,推動形成社區(qū)治理共同體

    寧夏城市多民族社區(qū)通過打造社區(qū)公共空間進行民族團結(jié)宣傳教育,開展形式多樣的社區(qū)活動搭建各族居民交往交流的橋梁,吸引更多居民主動參與社區(qū)公共事務(wù)、培養(yǎng)共同興趣、創(chuàng)造共同價值,形成人們在精神生活和社會交往方面的深層互動與交流。

    3.2.1 打造社區(qū)各種形式的公共空間、活動場所,提供各族居民交往交流的平臺

    公共空間是社區(qū)居民接觸、相遇和互動的重要平臺,是人們離開私人領(lǐng)域進入公共領(lǐng)域的重要條件。第一,寧夏城市多民族社區(qū)在實踐中根據(jù)各類群體的不同需求,打造出包括社區(qū)廣場、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)健身園、休息長廊、青少年活動室、殘障康復(fù)室、老年人日間照料室等公共活動場所。一些社區(qū)還組建了市民學校,向老年人開設(shè)書法、繪畫、音樂、民族舞蹈、國標舞、手工制作、剪紙、養(yǎng)生保健等益趣課程;為青少年開設(shè)計算機、傳統(tǒng)文化、法律知識、愛國主義教育等內(nèi)容的綠色成長課程,吸引不同民族居民共同參與社區(qū)活動。這些公共空間和活動場所為社區(qū)居民提供了相遇、相識的機會,使他們能夠主動走出家門,參與社區(qū)文化體育、志愿者服務(wù)等活動,促進各民族交往交流交融。

    第二,寧夏城市多民族社區(qū)通過布置社區(qū)環(huán)境,宣傳黨的民族、宗教政策,營造社區(qū)和諧的民族團結(jié)氛圍。在社區(qū)廣場打造民族團結(jié)教育宣傳文化長廊,在樓體墻面和宣傳板上制作民族團結(jié)宣傳專欄和大型民族團結(jié)宣傳畫,形成了各具特色的民族團結(jié)文化氛圍。同時,還設(shè)立了“民族之家文化活動室”“民族團結(jié)進步創(chuàng)建辦公室”等,通過民族宗教政策宣傳手冊、社區(qū)網(wǎng)站、聊天APP、多功能電子閱覽室、圖書室、電子顯示屏、宣傳欄等載體宣傳黨的民族政策、法律法規(guī)、民族知識等。寧夏還通過開展黨的民族宗教理論政策下基層“百場萬人”大宣講、“講好民族團結(jié)故事”“同步共創(chuàng)民族團結(jié)和諧社區(qū)”“傳承黨的百年光輝史基因、鑄牢中華民族共同體意識”等活動,開展常態(tài)化的民族團結(jié)進步教育,使社區(qū)居民更加深入地了解和掌握了黨的民族宗教政策,更加自覺地尊重各民族風俗習慣和宗教信仰,使“三個離不開”“五個認同”“民族團結(jié)一家親”“鑄牢中華民族共同體意識”等思想深入人心。

    3.2.2 開展形式多樣的社區(qū)鄰里節(jié)活動,發(fā)揮社區(qū)社會團體的作用,促進各族居民交往交流交融

    社區(qū)居民間的情感互動及共同體意識形成是在社會實踐中產(chǎn)生的,為了打破現(xiàn)代城市社區(qū)普遍存在的居民之間互不來往或者僅為“點頭之交”的現(xiàn)狀,寧夏的城市多民族社區(qū)以樓宇、單元為單位,開展促進鄰里相知、互動交往的鄰里節(jié)活動。例如,寧夏BH社區(qū)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,制作鄰里親情卡在同一幢樓里發(fā)放,居民可以根據(jù)需要,聯(lián)系親情卡上的鄰居為自己提供幫助,在互幫互助的過程中,鄰里之間增進了了解,感受到鄰里親情和社區(qū)的溫馨歡樂,促進了更深層次的交往。此外,各社區(qū)還經(jīng)常開展形式多樣的鄰里節(jié)活動,如“元旦運動會”“元宵節(jié)燈謎會”“端午節(jié)包粽子”“民間廚藝大賽 ”“民歌大聯(lián)唱”等傳統(tǒng)文化活動,各族群眾歡聚一堂,親如一家,營造了民族團結(jié)心連心的良好氛圍。

    “社會互動易在有相似生活方式和社會經(jīng)濟特征的個體之間發(fā)生?!盵6]寧夏大力扶持公益性社會組織及鼓勵文體藝術(shù)類社區(qū)社會團體的發(fā)展,發(fā)揮他們在社區(qū)治理中的重要紐帶作用。以滿足居民的業(yè)余文化生活需要為出發(fā)點,動員社區(qū)各種文藝人才成立了秧歌隊、腰鼓隊、武術(shù)隊、旗袍隊等文體娛樂隊伍,由社區(qū)居民自己組織、策劃、參與社區(qū)活動。這些文藝隊伍大多以居民共同的愛好為紐帶自發(fā)形成,隊員們常年在一起編排節(jié)目,并因此成為比鄰而居、彼此信任、互幫互助的好朋友。社區(qū)文藝隊在帶動更多居民參與社區(qū)活動、活躍社區(qū)文化氛圍方面發(fā)揮著重要作用。每年的重大節(jié)日,社區(qū)文藝隊都會在小區(qū)樓院、廣場舉辦各類文藝活動,包括反映鄰里和睦及民族團結(jié)的小品、快板等節(jié)目,讓居民在熱熱鬧鬧中感受到社區(qū)祥和、團結(jié)的氛圍,增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。

    3.2.3 將城市多民族社區(qū)治理與促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及加強社區(qū)服務(wù)相結(jié)合,促進各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)形成

    寧夏城市多民族社區(qū)治理在促進民族團結(jié)和社會整合的同時,將促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)服務(wù)的工作納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,推進社區(qū)各族居民共享社會基本公共服務(wù),促進各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)形成。

    社區(qū)通過多種渠道為居民提供各種社會保障服務(wù),開展一系列愛心救助志愿服務(wù)活動幫扶困難家庭。依托社區(qū)綜合服務(wù)中心,社區(qū)社會組織為廣大居民提供了中介、家政、法律援助、勞動保障、助老助殘等服務(wù)項目,解決了社區(qū)居民的日常生活服務(wù)需求。根據(jù)社區(qū)各族居民實際情況,通過轉(zhuǎn)發(fā)就業(yè)信息、舉辦各類就業(yè)培訓班、開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位等方式解決失業(yè)人員就業(yè)問題。例如,寧夏NH社區(qū)依托手工編織室,邀請銀川市職業(yè)技能培訓學校開展帽子、拖鞋手工編制技能培訓班,定期組織殘疾人、下崗失業(yè)婦女開展手工串珠、剪紙、燙金、編織等技能培訓。培訓結(jié)束后,學員可以將材料帶回家或在社區(qū)進行手工編織,學校定期到社區(qū)收購成品,一定程度上解決了社區(qū)失業(yè)人員就業(yè)難的問題,也增加了居民家庭收入。社區(qū)充分發(fā)動居民及各種社會組織作用,通過組織各類活動把為各民族群眾辦實事、辦好事與扶貧幫困相結(jié)合,利用社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會資源,解決社區(qū)居民的生活困難,形成互惠、信任的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

    4 結(jié)語

    在社會治理現(xiàn)代化的語境下,寧夏的城市多民族社區(qū)以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理,協(xié)調(diào)政府、市場和社會之間的關(guān)系,整合彼此的資源優(yōu)勢及特長,以解決社區(qū)問題、調(diào)解社區(qū)矛盾、提供優(yōu)質(zhì)化社區(qū)服務(wù)、促進社區(qū)民族團結(jié)為目標,不斷完善社區(qū)治理的多元結(jié)構(gòu)。通過打造社區(qū)空間環(huán)境、營造文化氛圍、開展多樣化活動、提供多元化服務(wù)等形式,推進各族居民間的交往交流交融,促進各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)及社區(qū)環(huán)境的形成與發(fā)展,增強各民族居民對社區(qū)的歸屬感與信任感,有效推動寧夏城市多民族社區(qū)的治理。

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