自然辯證法對新型城鎮(zhèn)化建設的指導作用探析
——以成渝地區(qū)為例

蔚楓睿智，周 鼎

（1.中國城市規(guī)劃設計研究院西部分院，重慶 401121；2.重慶大學建筑城規(guī)學院，重慶 400030）

0 引言

“城鎮(zhèn)化”具有多個學科的多維概念內(nèi)涵，就城市規(guī)劃學科的核心關切來看，城鎮(zhèn)化是指將產(chǎn)業(yè)、人口、經(jīng)濟等活動匯集或聚合在特定空間范圍中的過程。改革開放后，我國的城鎮(zhèn)化使城市和農(nóng)村的人口和經(jīng)濟發(fā)展都發(fā)生了巨大變化，并經(jīng)歷了1978—1991年雙軌漸進制下的“自下而上城鎮(zhèn)化”以及1992—2012年市場經(jīng)濟體制改革下的“流動城鎮(zhèn)化”[1]。自2013年以來.隨著人口日益老齡化，我國經(jīng)濟也開始轉向增長放緩的新常態(tài)。在這樣的背景下，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，我國經(jīng)濟得以維持可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢的強大動力以及擴大國內(nèi)需求的巨大潛力，均體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化上[2]。2019年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%，城鎮(zhèn)化發(fā)展邁入了復雜性和不可預測性更加突出的重要時期[3]?；谶@樣的現(xiàn)實狀況，《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》提出，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的總體要求，就是加強質(zhì)量導向，加快實施促進以人為核心的城鎮(zhèn)化[4]?！丁笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，這表明，我國的新型城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)邁入了下一個歷史進程[5]。

1 新型城鎮(zhèn)化理論研究與建設現(xiàn)狀

新型城鎮(zhèn)化是立足于我國國情的城鎮(zhèn)化道路，注重生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)和以人為本，強調(diào)普惠感、幸福感、低碳生態(tài)、衛(wèi)生福利和公共效益的集中統(tǒng)一，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域協(xié)調(diào)化、工業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)低碳化、生境綠色化與資源集約化以及城市建設機制的創(chuàng)新發(fā)展[6]。這就要求新時代城鎮(zhèn)化的發(fā)展要對國內(nèi)外政治和經(jīng)濟發(fā)展的新環(huán)境作出積極的應對，彌補長期快速城鎮(zhèn)化的不足和損失，以最大限度地利用改革開放的成果，造福于全體人民，促進中國城鄉(xiāng)建設未來的可持續(xù)發(fā)展。

長期以來，諸多學者對新型城鎮(zhèn)化進行了研究。高喆等[7]認為，新型城鎮(zhèn)化是一個以生態(tài)文明為中心的集約城鎮(zhèn)化，它反映在發(fā)展的4個方面：“生產(chǎn)集約化、原料綠色化、過程循環(huán)化、標的低碳化”。伍江[8]提出，新型城鎮(zhèn)化是對過去城鎮(zhèn)化趨勢的及時調(diào)整，以確保未來健康和可持續(xù)的城市化，并綜合了這一過程的10個特點。唐子來[9]認為，相較傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的一個重大不同是其具備的可持續(xù)性，而傳統(tǒng)的這一過程是不可持續(xù)的，具體表現(xiàn)為其在經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面的不協(xié)調(diào)。趙燕菁[10]認為，應當將新的思路和建設路徑施加在新型城鎮(zhèn)化中，必須把生態(tài)文明的理念和原則納入其全過程之中，淬煉出基于土地集約、智能制造、綠色生態(tài)、低碳健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。通過上述研究可以看到，新型城鎮(zhèn)化的關鍵詞主要聚焦在“綠色”“低碳”“健康”“可持續(xù)”等方面。

我國是有著14億人口的社會主義發(fā)展中國家，在這樣的國家實現(xiàn)城鎮(zhèn)化在歷史上是絕無僅有的。以往西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化是在對資源的大量消耗、對鄉(xiāng)村的野蠻剝削和對環(huán)境的肆意破壞基礎上實現(xiàn)的，這樣的發(fā)展道路是不可持續(xù)的?！丁笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要》也提出要“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，因此，需要回到社會主義理論中找到科學的指導方法，從而為新時代我國的新型城鎮(zhèn)化建設保駕護航。

2 自然辯證法與新型城鎮(zhèn)化建設的關系

自然辯證法可以從理論與實際2個層面來看待。在理論層面，它是馬克思主義關于認識自然客觀事物的哲學思想；在實際層面，它是人們用以改造客觀事物并使其適應社會生活的科學工具。而新型城鎮(zhèn)化建設是以客觀事物的規(guī)律為基礎的，是利用學科知識和先進技術改變自然生境的過程，這符合自然辯證法的基本內(nèi)容，因此它可以成為新型城鎮(zhèn)化建設的指導依據(jù)。自然辯證法的體系是指人們在認識和改造自然客觀事物的實踐中發(fā)現(xiàn)新的學科知識和技術方法，并將科學技術應用于人類生活之中，這一體系體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設上，意味著人們更多地探索和了解自然，促進科學的成長和技術的進步，以及科學技術與社會服務相結合并反映于城鎮(zhèn)化建設上，從而使城鎮(zhèn)化建設呈現(xiàn)出以人為本、綠色生態(tài)和可持續(xù)的特質(zhì)。

此外，在自然辯證法中也包含有系統(tǒng)的觀點，整體上不只是各部分的疊加，每個部分都有自己的功能，但相互作用，形成一個統(tǒng)一的整體。整體論最重要的理念是，在部分形成整體的過程中，整體所取得的成果遠遠大于部分相加，這就是城鎮(zhèn)化建設的目標。一個完整的城鎮(zhèn)化體系是由“城市-鄉(xiāng)村”“市民-村民”等諸多要素構成的，只有當這些要素和諧共存，才能使城鎮(zhèn)化的過程符合城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在機制，才能真正意義上實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。而新型城鎮(zhèn)化，運用多學科知識和多層次技術，更需要各部分高效地配合協(xié)作。新型城鎮(zhèn)化不僅要運用先進的營造技術、協(xié)調(diào)機制和管理平臺，還要遵守自然客觀事物的基本運行規(guī)律，運用自然的智慧落實和完成城鎮(zhèn)化發(fā)展重點任務。

自然辯證法的主體是人與自然的關系，人類通過科學技術的不斷發(fā)展，使自然適應了人類的生產(chǎn)生活，然而，這種變化應該建立在遵循自然規(guī)律的基礎上。而新型城鎮(zhèn)化建設的過程，是人們利用學科知識和先進技術改變自然生境的過程，因此，也必須遵守不受人干涉情境下的自然發(fā)展基本規(guī)律。自然辯證法是跨學科的方法論，不僅具有哲學的倫理邏輯，也具有自然技術的科學思維，可以建設性地指導新型城鎮(zhèn)化。

2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會上對生態(tài)文明建設做出了系統(tǒng)部署和安排，其中，“生態(tài)興則文明興”的深邃歷史觀、“人與自然和諧共生”的科學自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀、“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀、“實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度”的嚴密法治觀、“共同建設美麗中國”的全民行動觀、“共謀全球生態(tài)文明建設之路”的共贏全球觀，是賦予當代中國和世界生態(tài)文明建設的自然辯證法，為新時代的新型城鎮(zhèn)化建設提供了理論支撐和實踐依據(jù)。

3 協(xié)同自然辯證法的成渝地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進展

從《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（2011年），到《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》（2016年），再到《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》（2020年），成渝地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化取得了一定的成效。成渝地區(qū)推動以新時代的自然辯證法——生態(tài)文明思想為指導的新型城鎮(zhèn)化，并主要在4個方面集中發(fā)力。

3.1 城鎮(zhèn)空間格局合理布局

成渝地區(qū)以成都、重慶2個主要的都市圈作為核心，資陽、遂寧、眉山、綿陽、銅梁、璧山、江津、永川、潼南等市區(qū)縣作為兩城之間的腹地。其增長空間聚焦于既有城市，而不是如同以往長三角、珠三角模式形成城市連綿帶。在重慶都市圈方面，主城外圍各區(qū)縣分別尋找對接主城發(fā)展的發(fā)展路徑。在成都都市圈方面，由于成德眉資四市屬于不同的市級行政主體管轄，因此更加從實際出發(fā)尋找效益最大化的空間布局。在空間體系布局上，圍繞城市能級重點打造核心大城市，通過大城市集聚人口、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟活動，控制城市擴張規(guī)模，在尊重生境承載力基礎上有主有次地落點城鎮(zhèn)體系布局，形成金字塔層級的城鎮(zhèn)空間格局。而在小城鎮(zhèn)層面正視人口老齡化的嚴峻形勢，聚焦少部分交通優(yōu)越、發(fā)展基礎較好的重點鎮(zhèn)。整體上精準有效地盤活存量空間、控制增量發(fā)展，合理調(diào)整城市發(fā)展的規(guī)模和新區(qū)建設的節(jié)奏。

3.2 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化

在新的生態(tài)文明發(fā)展階段，綠色發(fā)展理念要求得到進一步提升?！伴L江大保護”與成渝地區(qū)的工業(yè)布局高度重合，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路已經(jīng)越走越窄，城鎮(zhèn)開發(fā)建設以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式都有待調(diào)整。因此，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化過程中，成渝地區(qū)一方面發(fā)力推動高端產(chǎn)業(yè)建設布局，另一方面加快建立了農(nóng)業(yè)科技與丘區(qū)農(nóng)業(yè)機械化體系。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在種植、生產(chǎn)、包裝和運輸全生產(chǎn)過程中應用最新科研成果和高效管理方法，促成農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源生境之間的平衡。大力推動節(jié)能智造的綠色科技產(chǎn)業(yè)升級，逐步淘汰會產(chǎn)生高額能耗污染的低成本、低附加值落后低效產(chǎn)業(yè)，為低效利用土地騰籠換鳥，扶持發(fā)展低污染、高附加值的高新技術企業(yè)，實現(xiàn)增肌賦能、提檔升級，從而支撐雙循環(huán)下的內(nèi)陸生產(chǎn)力要求。并通過整合水陸、航空優(yōu)勢，實現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)面向國際化發(fā)展，塑造內(nèi)陸開放高地。

3.3 城區(qū)生態(tài)建設大力推動

秉持“生態(tài)優(yōu)先、活用減法、控制增量”的城建思路，摸清本底，實施城市綠地生態(tài)修復，植入游憩及休閑功能，以建設促保護。成都以廣義的公園為核心，統(tǒng)籌城市內(nèi)的丘區(qū)、綠楔和水域，在已有公園基礎上進行系統(tǒng)性的擴建，以放射型方格網(wǎng)路網(wǎng)控制城市整體開發(fā)，生態(tài)綠地連綿布置于其中，通過生態(tài)廊道實現(xiàn)公園綠地與城市開發(fā)區(qū)域的串聯(lián)與共享，形成開放的綠地體系。重慶則重點關注“四山”保護與“兩江四岸”的生態(tài)修復，全面清理和核實“四山”兩違建設，只做減法不做加法，保護和恢復生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)容量；對兩江四岸地區(qū)最大化增加濱江生態(tài)空間規(guī)模，提高生態(tài)岸線比例，完善生態(tài)空間布局，差異化治理濱江護岸，建立多層次的綠化植被界面，形成互聯(lián)互通的濱江藍綠生態(tài)網(wǎng)絡格局。在城市微型場所進行見縫插綠，建設口袋綠地，巧用城市坡地、丘區(qū)、保留山頭等地形地貌，豐富城市綠化層次，并且優(yōu)化提升城市公園的水質(zhì)，為市民提供更加親切宜人的休憩活動空間。通過城區(qū)低碳建設工作的推進，使城鎮(zhèn)化真正由原有的宏大經(jīng)濟發(fā)展敘事轉向?qū)θ吮境叨群蜕鷳B(tài)宜居的關懷，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的應有之義。

3.4 綠色生產(chǎn)方式得到提倡

以實現(xiàn)“碳中和”為目標，推動清潔的生產(chǎn)方式，建立低碳環(huán)保的消費觀念，促成居民減少能源消耗、節(jié)約水電、更多地使用公共交通、減少使用私人汽車等生活行為。另外，對自然生境消耗品和不可再生資源通過稅收和價格杠桿的方式，逐步進行“碳征稅”，從而改變居民生活中“高碳消費”的習慣，在生活方式不確定的情況下減少環(huán)境負擔。成渝地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化的過程中，把“綠色+”納入經(jīng)濟社會的方方面面。成都落地了全國首個碳中和垃圾分類站以及國內(nèi)首個電能碳中和汽車制造基地，并在龍泉山城市森林公園培育了30余hm2的“碳中和”林作為向市民開放的低碳宣傳教育基地。重慶組織召開了落實碳達峰碳中和目標專家座談會，并在萬州舉行了重慶市“碳匯+”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)簽約儀式，通過購買碳匯信用，逐步抵消企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的碳排放。此外，成渝地區(qū)就城市管理方面，堅持綠色低碳發(fā)展理念，優(yōu)化停車配建指標，分區(qū)差別化供給停車設施，強化綠色低碳技術在規(guī)劃建設中的應用，完善城市內(nèi)外公共交通、綠色通道、慢行系統(tǒng)等低碳交通方式?；诖俪删G色的生產(chǎn)生活與消費方式，從而積極推動“碳達峰”“碳中和”工作。

4 結語

目前，我國的城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)進入以人為核心的新階段，包含的要素不斷擴大，這對于人與自然關系的處理帶來了更大的挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化建設的要義，是實現(xiàn)生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)可續(xù)和以人為本，由此依托合理布局城鎮(zhèn)空間格局、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構、推動城區(qū)生態(tài)建設的落實，并且讓人民真正參與到城鎮(zhèn)化的建設過程中，提倡綠色生產(chǎn)消費模式，遵循自然辯證法的要求，自然界的客觀規(guī)律也在自然辯證法的指導下通過新型城鎮(zhèn)化建設的特殊性不斷體現(xiàn)出來。新型城鎮(zhèn)化是中國特色的嶄新城鎮(zhèn)化模式，要求“城市-鄉(xiāng)村”“市民-村民”等各要素和諧共存，以及加強城市建設各部門之間的合作，促成城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟、文化、環(huán)境、政治的協(xié)同綜合發(fā)展。而要真正實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，所有的規(guī)劃、設計、管理、建設都應當遵循自然事物的客觀發(fā)展規(guī)律，并以新時代生態(tài)文明思想作為科學的方法論改進城鎮(zhèn)化過程。