自然辯證法對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)作用探析
——以成渝地區(qū)為例

蔚楓睿智，周 鼎

（1.中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院，重慶 401121；2.重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院，重慶 400030）

0 引言

“城鎮(zhèn)化”具有多個(gè)學(xué)科的多維概念內(nèi)涵，就城市規(guī)劃學(xué)科的核心關(guān)切來看，城鎮(zhèn)化是指將產(chǎn)業(yè)、人口、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)匯集或聚合在特定空間范圍中的過程。改革開放后，我國(guó)的城鎮(zhèn)化使城市和農(nóng)村的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)生了巨大變化，并經(jīng)歷了1978—1991年雙軌漸進(jìn)制下的“自下而上城鎮(zhèn)化”以及1992—2012年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革下的“流動(dòng)城鎮(zhèn)化”[1]。自2013年以來.隨著人口日益老齡化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也開始轉(zhuǎn)向增長(zhǎng)放緩的新常態(tài)。在這樣的背景下，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以維持可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)的強(qiáng)大動(dòng)力以及擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的巨大潛力，均體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化上[2]。2019年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%，城鎮(zhèn)化發(fā)展邁入了復(fù)雜性和不可預(yù)測(cè)性更加突出的重要時(shí)期[3]?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)狀況，《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的總體要求，就是加強(qiáng)質(zhì)量導(dǎo)向，加快實(shí)施促進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化[4]?！丁笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，這表明，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)邁入了下一個(gè)歷史進(jìn)程[5]。

1 新型城鎮(zhèn)化理論研究與建設(shè)現(xiàn)狀

新型城鎮(zhèn)化是立足于我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路，注重生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)和以人為本，強(qiáng)調(diào)普惠感、幸福感、低碳生態(tài)、衛(wèi)生福利和公共效益的集中統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域協(xié)調(diào)化、工業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)低碳化、生境綠色化與資源集約化以及城市建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展[6]。這就要求新時(shí)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展要對(duì)國(guó)內(nèi)外政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新環(huán)境作出積極的應(yīng)對(duì)，彌補(bǔ)長(zhǎng)期快速城鎮(zhèn)化的不足和損失，以最大限度地利用改革開放的成果，造福于全體人民，促進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)未來的可持續(xù)發(fā)展。

長(zhǎng)期以來，諸多學(xué)者對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了研究。高喆等[7]認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)以生態(tài)文明為中心的集約城鎮(zhèn)化，它反映在發(fā)展的4個(gè)方面：“生產(chǎn)集約化、原料綠色化、過程循環(huán)化、標(biāo)的低碳化”。伍江[8]提出，新型城鎮(zhèn)化是對(duì)過去城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的及時(shí)調(diào)整，以確保未來健康和可持續(xù)的城市化，并綜合了這一過程的10個(gè)特點(diǎn)。唐子來[9]認(rèn)為，相較傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重大不同是其具備的可持續(xù)性，而傳統(tǒng)的這一過程是不可持續(xù)的，具體表現(xiàn)為其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面的不協(xié)調(diào)。趙燕菁[10]認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將新的思路和建設(shè)路徑施加在新型城鎮(zhèn)化中，必須把生態(tài)文明的理念和原則納入其全過程之中，淬煉出基于土地集約、智能制造、綠色生態(tài)、低碳健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。通過上述研究可以看到，新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵詞主要聚焦在“綠色”“低碳”“健康”“可持續(xù)”等方面。

我國(guó)是有著14億人口的社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家，在這樣的國(guó)家實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化在歷史上是絕無僅有的。以往西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化是在對(duì)資源的大量消耗、對(duì)鄉(xiāng)村的野蠻剝削和對(duì)環(huán)境的肆意破壞基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，這樣的發(fā)展道路是不可持續(xù)的?！丁笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也提出要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”，因此，需要回到社會(huì)主義理論中找到科學(xué)的指導(dǎo)方法，從而為新時(shí)代我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)保駕護(hù)航。

2 自然辯證法與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系

自然辯證法可以從理論與實(shí)際2個(gè)層面來看待。在理論層面，它是馬克思主義關(guān)于認(rèn)識(shí)自然客觀事物的哲學(xué)思想；在實(shí)際層面，它是人們用以改造客觀事物并使其適應(yīng)社會(huì)生活的科學(xué)工具。而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以客觀事物的規(guī)律為基礎(chǔ)的，是利用學(xué)科知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)改變自然生境的過程，這符合自然辯證法的基本內(nèi)容，因此它可以成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)依據(jù)。自然辯證法的體系是指人們?cè)谡J(rèn)識(shí)和改造自然客觀事物的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)新的學(xué)科知識(shí)和技術(shù)方法，并將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于人類生活之中，這一體系體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，意味著人們更多地探索和了解自然，促進(jìn)科學(xué)的成長(zhǎng)和技術(shù)的進(jìn)步，以及科學(xué)技術(shù)與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合并反映于城鎮(zhèn)化建設(shè)上，從而使城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出以人為本、綠色生態(tài)和可持續(xù)的特質(zhì)。

此外，在自然辯證法中也包含有系統(tǒng)的觀點(diǎn)，整體上不只是各部分的疊加，每個(gè)部分都有自己的功能，但相互作用，形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。整體論最重要的理念是，在部分形成整體的過程中，整體所取得的成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于部分相加，這就是城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)。一個(gè)完整的城鎮(zhèn)化體系是由“城市-鄉(xiāng)村”“市民-村民”等諸多要素構(gòu)成的，只有當(dāng)這些要素和諧共存，才能使城鎮(zhèn)化的過程符合城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。而新型城鎮(zhèn)化，運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)和多層次技術(shù)，更需要各部分高效地配合協(xié)作。新型城鎮(zhèn)化不僅要運(yùn)用先進(jìn)的營(yíng)造技術(shù)、協(xié)調(diào)機(jī)制和管理平臺(tái)，還要遵守自然客觀事物的基本運(yùn)行規(guī)律，運(yùn)用自然的智慧落實(shí)和完成城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。

自然辯證法的主體是人與自然的關(guān)系，人類通過科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，使自然適應(yīng)了人類的生產(chǎn)生活，然而，這種變化應(yīng)該建立在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上。而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程，是人們利用學(xué)科知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)改變自然生境的過程，因此，也必須遵守不受人干涉情境下的自然發(fā)展基本規(guī)律。自然辯證法是跨學(xué)科的方法論，不僅具有哲學(xué)的倫理邏輯，也具有自然技術(shù)的科學(xué)思維，可以建設(shè)性地指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化。

2018年5月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了系統(tǒng)部署和安排，其中，“生態(tài)興則文明興”的深邃歷史觀、“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀、“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀、“實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的嚴(yán)密法治觀、“共同建設(shè)美麗中國(guó)”的全民行動(dòng)觀、“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”的共贏全球觀，是賦予當(dāng)代中國(guó)和世界生態(tài)文明建設(shè)的自然辯證法，為新時(shí)代的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了理論支撐和實(shí)踐依據(jù)。

3 協(xié)同自然辯證法的成渝地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)展

從《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（2011年），到《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》（2016年），再到《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（2020年），成渝地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化取得了一定的成效。成渝地區(qū)推動(dòng)以新時(shí)代的自然辯證法——生態(tài)文明思想為指導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化，并主要在4個(gè)方面集中發(fā)力。

3.1 城鎮(zhèn)空間格局合理布局

成渝地區(qū)以成都、重慶2個(gè)主要的都市圈作為核心，資陽、遂寧、眉山、綿陽、銅梁、璧山、江津、永川、潼南等市區(qū)縣作為兩城之間的腹地。其增長(zhǎng)空間聚焦于既有城市，而不是如同以往長(zhǎng)三角、珠三角模式形成城市連綿帶。在重慶都市圈方面，主城外圍各區(qū)縣分別尋找對(duì)接主城發(fā)展的發(fā)展路徑。在成都都市圈方面，由于成德眉資四市屬于不同的市級(jí)行政主體管轄，因此更加從實(shí)際出發(fā)尋找效益最大化的空間布局。在空間體系布局上，圍繞城市能級(jí)重點(diǎn)打造核心大城市，通過大城市集聚人口、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，控制城市擴(kuò)張規(guī)模，在尊重生境承載力基礎(chǔ)上有主有次地落點(diǎn)城鎮(zhèn)體系布局，形成金字塔層級(jí)的城鎮(zhèn)空間格局。而在小城鎮(zhèn)層面正視人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，聚焦少部分交通優(yōu)越、發(fā)展基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)。整體上精準(zhǔn)有效地盤活存量空間、控制增量發(fā)展，合理調(diào)整城市發(fā)展的規(guī)模和新區(qū)建設(shè)的節(jié)奏。

3.2 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

在新的生態(tài)文明發(fā)展階段，綠色發(fā)展理念要求得到進(jìn)一步提升?！伴L(zhǎng)江大保護(hù)”與成渝地區(qū)的工業(yè)布局高度重合，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路已經(jīng)越走越窄，城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式都有待調(diào)整。因此，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化過程中，成渝地區(qū)一方面發(fā)力推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局，另一方面加快建立了農(nóng)業(yè)科技與丘區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在種植、生產(chǎn)、包裝和運(yùn)輸全生產(chǎn)過程中應(yīng)用最新科研成果和高效管理方法，促成農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源生境之間的平衡。大力推動(dòng)節(jié)能智造的綠色科技產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步淘汰會(huì)產(chǎn)生高額能耗污染的低成本、低附加值落后低效產(chǎn)業(yè)，為低效利用土地騰籠換鳥，扶持發(fā)展低污染、高附加值的高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)增肌賦能、提檔升級(jí)，從而支撐雙循環(huán)下的內(nèi)陸生產(chǎn)力要求。并通過整合水陸、航空優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)面向國(guó)際化發(fā)展，塑造內(nèi)陸開放高地。

3.3 城區(qū)生態(tài)建設(shè)大力推動(dòng)

秉持“生態(tài)優(yōu)先、活用減法、控制增量”的城建思路，摸清本底，實(shí)施城市綠地生態(tài)修復(fù)，植入游憩及休閑功能，以建設(shè)促保護(hù)。成都以廣義的公園為核心，統(tǒng)籌城市內(nèi)的丘區(qū)、綠楔和水域，在已有公園基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)性的擴(kuò)建，以放射型方格網(wǎng)路網(wǎng)控制城市整體開發(fā)，生態(tài)綠地連綿布置于其中，通過生態(tài)廊道實(shí)現(xiàn)公園綠地與城市開發(fā)區(qū)域的串聯(lián)與共享，形成開放的綠地體系。重慶則重點(diǎn)關(guān)注“四山”保護(hù)與“兩江四岸”的生態(tài)修復(fù)，全面清理和核實(shí)“四山”兩違建設(shè)，只做減法不做加法，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)容量；對(duì)兩江四岸地區(qū)最大化增加濱江生態(tài)空間規(guī)模，提高生態(tài)岸線比例，完善生態(tài)空間布局，差異化治理濱江護(hù)岸，建立多層次的綠化植被界面，形成互聯(lián)互通的濱江藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。在城市微型場(chǎng)所進(jìn)行見縫插綠，建設(shè)口袋綠地，巧用城市坡地、丘區(qū)、保留山頭等地形地貌，豐富城市綠化層次，并且優(yōu)化提升城市公園的水質(zhì)，為市民提供更加親切宜人的休憩活動(dòng)空間。通過城區(qū)低碳建設(shè)工作的推進(jìn)，使城鎮(zhèn)化真正由原有的宏大經(jīng)濟(jì)發(fā)展敘事轉(zhuǎn)向?qū)θ吮境叨群蜕鷳B(tài)宜居的關(guān)懷，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。

3.4 綠色生產(chǎn)方式得到提倡

以實(shí)現(xiàn)“碳中和”為目標(biāo)，推動(dòng)清潔的生產(chǎn)方式，建立低碳環(huán)保的消費(fèi)觀念，促成居民減少能源消耗、節(jié)約水電、更多地使用公共交通、減少使用私人汽車等生活行為。另外，對(duì)自然生境消耗品和不可再生資源通過稅收和價(jià)格杠桿的方式，逐步進(jìn)行“碳征稅”，從而改變居民生活中“高碳消費(fèi)”的習(xí)慣，在生活方式不確定的情況下減少環(huán)境負(fù)擔(dān)。成渝地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化的過程中，把“綠色+”納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。成都落地了全國(guó)首個(gè)碳中和垃圾分類站以及國(guó)內(nèi)首個(gè)電能碳中和汽車制造基地，并在龍泉山城市森林公園培育了30余hm2的“碳中和”林作為向市民開放的低碳宣傳教育基地。重慶組織召開了落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)專家座談會(huì)，并在萬州舉行了重慶市“碳匯+”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)簽約儀式，通過購買碳匯信用，逐步抵消企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的碳排放。此外，成渝地區(qū)就城市管理方面，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展理念，優(yōu)化停車配建指標(biāo)，分區(qū)差別化供給停車設(shè)施，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)在規(guī)劃建設(shè)中的應(yīng)用，完善城市內(nèi)外公共交通、綠色通道、慢行系統(tǒng)等低碳交通方式。基于促成綠色的生產(chǎn)生活與消費(fèi)方式，從而積極推動(dòng)“碳達(dá)峰”“碳中和”工作。

4 結(jié)語

目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入以人為核心的新階段，包含的要素不斷擴(kuò)大，這對(duì)于人與自然關(guān)系的處理帶來了更大的挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要義，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)可續(xù)和以人為本，由此依托合理布局城鎮(zhèn)空間格局、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城區(qū)生態(tài)建設(shè)的落實(shí)，并且讓人民真正參與到城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，提倡綠色生產(chǎn)消費(fèi)模式，遵循自然辯證法的要求，自然界的客觀規(guī)律也在自然辯證法的指導(dǎo)下通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特殊性不斷體現(xiàn)出來。新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)特色的嶄新城鎮(zhèn)化模式，要求“城市-鄉(xiāng)村”“市民-村民”等各要素和諧共存，以及加強(qiáng)城市建設(shè)各部門之間的合作，促成城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、政治的協(xié)同綜合發(fā)展。而要真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，所有的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、建設(shè)都應(yīng)當(dāng)遵循自然事物的客觀發(fā)展規(guī)律，并以新時(shí)代生態(tài)文明思想作為科學(xué)的方法論改進(jìn)城鎮(zhèn)化過程。