綠色農(nóng)房和老舊小區(qū)改造綠色建材市場需求及政策建議

王曙明（中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院，北京 100035）

申樂樂（北京凱盛建材工程有限公司，北京 100024）

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動和城市更新行動，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強城市防洪排澇能力。推進(jìn)宜居型綠色農(nóng)房建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推廣應(yīng)用綠色建材是擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、拓展投資空間、暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑，是不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重大舉措。

綠色建材是全生命周期內(nèi)可減少對天然資源消耗和減輕對生態(tài)環(huán)境影響，本質(zhì)更安全、使用更便利，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品，是保障綠色農(nóng)房建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量的重要支撐材料。

1 農(nóng)村建設(shè)和老舊小區(qū)改造存在的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

很多鄉(xiāng)村業(yè)主缺乏建筑相關(guān)的專業(yè)認(rèn)知，包括設(shè)計、施工、建材等多個方面，同時也缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致建成房屋建筑質(zhì)量差，造成墻體開裂、房屋漏水、地基沉降等質(zhì)量問題時有發(fā)生。設(shè)計方面，農(nóng)村建房90%以上無正規(guī)施工圖，建房時東抄西仿，憑經(jīng)驗施工，過程隨意更改，施工隊伍無資質(zhì)，專業(yè)水平低，大多是個體瓦工、木匠等臨時拼湊而成；建材選用方面，不少村民在建房時仍習(xí)慣用黏土實心磚，普遍缺乏新型綠色建材專業(yè)知識，對建材的選擇主要依據(jù)經(jīng)濟實力。農(nóng)村尚未建立正規(guī)的建材銷售渠道，造成假冒偽劣建材產(chǎn)品充斥市場，農(nóng)房建設(shè)管理的法律法規(guī)缺失、基層專業(yè)力量薄弱，質(zhì)量監(jiān)管基本處于“真空地帶”。山西襄汾“8·29”重大坍塌事故敲響了農(nóng)村自建房安全警鐘。

1.2 老舊小區(qū)改造現(xiàn)狀

老舊小區(qū)改造資金籌集是老舊小區(qū)改造實施過程中最為突出的問題。由于老舊小區(qū)改造資金籌措難，過度依賴財政資金，資金方面的制約已經(jīng)成為老舊小區(qū)改造過程中的核心瓶頸問題。這也就造成了實施的老舊小區(qū)項目多數(shù)在招投標(biāo)過程中采用最低價中標(biāo)。施工單位在保障利潤的情況下，只能進(jìn)一步壓縮材料采購成本，造成老舊小區(qū)改造過程中，不但高品質(zhì)建材難于被采購和應(yīng)用，甚至在很多工程中，為了壓縮成本，采購和選用質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的廉價建材產(chǎn)品。施工方為節(jié)省投資而偷工減料、使用偽劣建筑材料、盲目趕工期的現(xiàn)象頻現(xiàn)，導(dǎo)致老舊小區(qū)改造后工程質(zhì)量問題頻現(xiàn)，如路面破損、墻面起皮、保溫層脫落、樓頂滲水、管道破損、單元門故障等問題。

2 我國農(nóng)村建設(shè)和老舊小區(qū)改造的政策分析

2.1 綠色農(nóng)房相關(guān)政策

2.1.1 國家戰(zhàn)略層面

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并將其寫入黨章。2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，指出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義，并對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。同年9月印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，提出按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出階段性謀劃。2020年6月，十三屆全國人大常委會第十九次會議審議的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》，擬做出一系列規(guī)定，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供法治保障，其中《促進(jìn)法（草案）》第三十七條對農(nóng)村住房建設(shè)的管理、標(biāo)準(zhǔn)、審批、設(shè)計、施工、材料提出了具體要求，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保的宜居住房。2019年2月，住建部印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村住房建設(shè)試點工作的通知》（建辦村〔2019〕11號），提出到2022年，多數(shù)縣（市、區(qū)、旗）建成示范農(nóng)房，試點經(jīng)驗得到推廣應(yīng)用，農(nóng)房設(shè)計服務(wù)、工匠培訓(xùn)管理等農(nóng)房建設(shè)管理機制初步健全，到2035年，農(nóng)房建設(shè)普遍有管理，農(nóng)民居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌普遍改善，農(nóng)民基本住上適應(yīng)新的生活方式的宜居型農(nóng)房。

2.1.2 地方政策層面

北京、河北、安徽、山東、四川、浙江、上海、江蘇、廣西等經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份先后印發(fā)了符合本省市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的農(nóng)房規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，主要從場地選擇、建筑設(shè)計、建筑材料、結(jié)構(gòu)設(shè)計、節(jié)能保溫、給水排水等方面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)。中西部省份在農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作管理成效不充分，印發(fā)的農(nóng)房建設(shè)政策、標(biāo)準(zhǔn)、意見等政策較少。

2.2 老舊小區(qū)改造的政策分析

2.2.1 國家政策層面

2016年2月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作若干意見》提出“有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，在近幾年國務(wù)院常務(wù)會議、中央政治局會議中多次部署老舊小區(qū)改造的推進(jìn)及財政支持政策。2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，明確了2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶；到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

在《意見》中還提出城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的工作任務(wù)、推進(jìn)措施及有關(guān)要求等。其中，針對改造工作使用的建筑材料，在建立改造項目推進(jìn)機制中，提出了鼓勵選用經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品，并要求完善適應(yīng)改造需要的標(biāo)準(zhǔn)體系，及時推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法。

在老舊小區(qū)改造技術(shù)體系指導(dǎo)方面，住建部科技與產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心組織有關(guān)單位開展了老舊小區(qū)有機更新關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)研究，在總結(jié)了全國各地近幾年來開展老舊小區(qū)更新改造的工作經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，出印發(fā)了《老舊小區(qū)有機更新改造技術(shù)導(dǎo)則》，分別從建筑主體、室外環(huán)境、配套設(shè)施三方面，包括居住的功能更新改造、建筑安全性能更新改造、圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能更新改造、設(shè)備設(shè)施更新改造、環(huán)境配套更新改造和可再生能源利用等方面提出技術(shù)路徑和方法，為指導(dǎo)老舊小區(qū)居住環(huán)境整治和功能提升提供技術(shù)依據(jù)。

2.2.2 地方政策層面

隨著中央政策加快出臺，各地區(qū)積極響應(yīng)高度重視。各省級地方政府最早發(fā)布的老舊小區(qū)改造相關(guān)文件，自 2019 年下半年開始相繼快速落地，重點對改造的范圍、內(nèi)容及時間節(jié)點等要素進(jìn)行詳細(xì)說明，2020年伊始進(jìn)一步加快。截至2020年底，全國已有吉林、江西、遼寧、浙江、安徽、河北等18個省份進(jìn)一步印發(fā)了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則類文件，各地加快推進(jìn)改造工作，規(guī)則體系的建立有助于加快老舊小區(qū)改造項目的快速有效落地。

3 綠色建材拉動內(nèi)需市場潛力需求分析

3.1 綠色農(nóng)房綠色建材市場潛力需求分析

國家統(tǒng)計局的年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年末全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，即農(nóng)村戶籍人口占全國總?cè)丝诘?5.62%，根據(jù)2019年國家統(tǒng)計局最新公開的全國人口數(shù)據(jù)，2019年末我國總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到了14億人，農(nóng)村戶籍的人口約有7.79億人。按照2018年農(nóng)村人均居住面積47.3m2和十四五期間農(nóng)村人均住房建筑面積年均增長率3%計算，預(yù)計到2020年末,全國農(nóng)村居民人均住房建筑面積應(yīng)該已經(jīng)達(dá)到50m2以上，全國農(nóng)村居民總的住房建筑面積預(yù)計達(dá)到390億m2。保守估算如果有1/3達(dá)到了（建辦村〔2019〕11號）文中有關(guān)“適應(yīng)新的生活方式的宜居型農(nóng)房”的要求或標(biāo)準(zhǔn),也就是還有2/3的現(xiàn)有農(nóng)民住房，約260億m2的鄉(xiāng)村住宅需要進(jìn)行改造或重建。這意味著未來15年內(nèi)，我國農(nóng)村至少需要改造或新建260億m2建筑面積的農(nóng)村住房，如果按照住建部推出的功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)，估算下來，從設(shè)計到土建、室內(nèi)工程完工（包括簡單裝修），農(nóng)民新建住房投入的成本最低將在2000元/m2左右，260億m2農(nóng)民住房的改造新建，年均可直接帶來3.5萬億元的農(nóng)村建筑市場經(jīng)濟規(guī)模。

農(nóng)村建房材料費占建房總造價成本平均約為60%，假設(shè)農(nóng)村建房全部選用綠色建材，則每年可帶動綠色建材消費2.1萬億元。農(nóng)村建房按拉動系數(shù)1.2計，每年可以帶動其他投資2.5萬億元。

3.2 老舊小區(qū)改造綠色建材市場潛力需求分析

老舊小區(qū)是指城市、縣城建成于2000年以前、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)。根據(jù)住建部初步統(tǒng)計，全國共有老舊小區(qū)近16萬個，涉及居民超過4200萬戶，超過1億人，建筑面積約為40億m2。按照住建部測算全國老舊小區(qū)改造平均單位強度投資額1250元/m2計算，則老舊小區(qū)改造的市場空間或達(dá)5萬億元。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程材料費占總造價成本平均約為50%，假設(shè)城鎮(zhèn)舊改工程全部選用綠色建材，到十四五末，每年可帶動綠色建材消費0.5億元。舊改工程按拉動系數(shù)1.4計，每年可以帶動其他投資0.7億元。

4 綠色農(nóng)房及老舊小區(qū)改造拉動內(nèi)需政策建議

4.1 加強頂層制度設(shè)計

加強綠色建材下鄉(xiāng)和老舊小區(qū)改造頂層設(shè)計，研究制定《綠色建材下鄉(xiāng)和老舊小區(qū)改造選用綠色建材指導(dǎo)意見》。明確各級工業(yè)和信息化主管部門在推動綠色建材進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)宅和老舊小區(qū)改造工程的任務(wù)要求、推廣重點、推廣路徑。結(jié)合《綠色建材產(chǎn)品名錄》的制定，圍繞農(nóng)房建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造產(chǎn)品需求，出臺《綠色建材產(chǎn)品名錄（綠色農(nóng)房部分）》和《綠色建材產(chǎn)品名錄（城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造部分）》等專項名錄，鼓勵各省、市、自治區(qū)可根據(jù)該名錄結(jié)合本地區(qū)實際制定完善本地區(qū)綠色建材產(chǎn)品名錄，并制定相應(yīng)的綠色建材應(yīng)用比例核算方法，構(gòu)建綠色建材選用機制、監(jiān)管機制、評價機制和應(yīng)用考核機制。

4.2 完善產(chǎn)品評價體系

完善綠色建材評價認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)工作。根據(jù)《綠色建材產(chǎn)品名錄》確定重點綠色建材品類，加快推進(jìn)裝飾裝修材料、供配電、二次供水、室內(nèi)空氣凈化等影響群眾健康安全和使用體驗感的材料設(shè)備的綠色建材評價標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布工作，并盡快納入認(rèn)證目錄。會同市場監(jiān)督管理總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，依據(jù)認(rèn)證機構(gòu)的相關(guān)要求，推動一批綜合能力較強，圍繞農(nóng)房建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造產(chǎn)品重點推進(jìn)認(rèn)證，促進(jìn)綠色建材供給。依托全國綠色建材評價標(biāo)識服務(wù)平臺，豐富綠色建材數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)綠色建材評價認(rèn)證結(jié)果采信和推廣應(yīng)用機制建設(shè)。總結(jié)綠色建材認(rèn)證工作經(jīng)驗，促進(jìn)團體標(biāo)準(zhǔn)升級為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 豐富政策支持手段

進(jìn)一步明確在新農(nóng)村住宅建設(shè)和老舊小區(qū)改造中推廣應(yīng)用獲得評價標(biāo)識的綠色建材的要求，以鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型農(nóng)房建設(shè)試點和財政部開展的中央國家機關(guān)老舊小區(qū)改造、試點地區(qū)政府材料等項目為突破口，優(yōu)先選用納入相應(yīng)的《綠色建材產(chǎn)品名錄》內(nèi)產(chǎn)品。將綠色建材認(rèn)證標(biāo)識信息納入政府采購、招投標(biāo)、融資授信等環(huán)節(jié)的采信系統(tǒng)。政府主導(dǎo)投資的特色小鎮(zhèn)建設(shè)和省級城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)工程項目，在選擇相應(yīng)綠色建材產(chǎn)品品類時，應(yīng)優(yōu)先選用綠色建材產(chǎn)品，引導(dǎo)市場消費。

支持有條件的地區(qū)設(shè)立綠色建材發(fā)展專項資金，研究制定綠色建材下鄉(xiāng)貸款貼息補貼和應(yīng)用綠色建材增值稅返退等政策。加強與各級金融機構(gòu)的對接，探索在綠色農(nóng)房貸款中，對滿足綠色建材應(yīng)用要求的農(nóng)房貸款中給予貸款貼息補貼。在農(nóng)村自建房中，對選購的綠色建材增值稅部分予以全額返退。

4.4 推廣成套產(chǎn)品技術(shù)

建設(shè)綠色建材行業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用創(chuàng)新平臺，鼓勵綠色建材生產(chǎn)企業(yè)與上游農(nóng)房和老舊小區(qū)改造設(shè)計單位、與下游施工單位組建綠色建材生產(chǎn)應(yīng)用聯(lián)合體，對農(nóng)宅建筑和老舊小區(qū)改造過程中的共性、難點，開展聯(lián)合攻關(guān)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)整體解決方案。鼓勵相關(guān)企業(yè)編制農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)化圖集，制定相關(guān)綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)規(guī)范。在有條件的地區(qū)在新農(nóng)村住宅建設(shè)中，開展相關(guān)綠色建材產(chǎn)品應(yīng)用示范科技成果，選擇應(yīng)用效果好、建造成本經(jīng)濟、適合本地鄉(xiāng)土文化的綠色建材和建筑體系，以點帶面，循序漸進(jìn)。

鼓勵對農(nóng)村連片危房改造、異地搬遷和老舊小區(qū)改造中用量大的綠色建材產(chǎn)品，由各級政府出面，采用互聯(lián)網(wǎng)+集中采購形式，降低采購成本，提高采購效率，縮短采購流程。鼓勵各地方建材協(xié)會通過試點單位對市民購買綠色裝飾裝修建材給予優(yōu)惠讓利的方式，開展綠色建材領(lǐng)域惠民銷售試點活動。

4.5 加強宣傳培訓(xùn)力度

鼓勵各地住建部門和工信部門聯(lián)合組織開展綠色建材下鄉(xiāng)、設(shè)計師下鄉(xiāng)、施工圖下鄉(xiāng)等宣傳活動，推介本地綠色建材企業(yè)對其產(chǎn)品進(jìn)行集中展示，消除農(nóng)民對其質(zhì)量障礙的顧慮。縣級施工主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管所在綠色建材向新農(nóng)村推進(jìn)過程中，加大農(nóng)村施工隊伍綠色建材施工業(yè)務(wù)的技術(shù)培訓(xùn)力度，系統(tǒng)講解綠色建材的施工技術(shù)和方法，政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的新農(nóng)村住宅通過市場招投標(biāo)的方式讓正規(guī)、有資質(zhì)的施工企業(yè)承擔(dān)新農(nóng)村住宅建設(shè)工程。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體深入宣傳新農(nóng)村建設(shè)和老舊小區(qū)改造應(yīng)用綠色建材的經(jīng)濟社會效益，廣泛宣傳綠色建材基本知識和支持政策，提高公眾對綠色建材的認(rèn)知度，營造各方共同關(guān)注、支持綠色建材發(fā)展的良好氛圍。