“十二五”我國利用外資邁上新臺階

“十二五”時期，我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷擴大開放領域，探索準入前國民待遇加負面清單管理方式，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，完善風險防控機制，利用外資邁上了新臺階。

外商投資規(guī)模穩(wěn)步增長。2015年，我國實際利用外資1262.7億美元（不含金融類，下同），同比增長5.6%，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高?！笆濉逼陂g，我國累計實際利用外資達5911.5億美元，比“十一五”增長37.9%。外資在我國經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，目前外商投資企業(yè)創(chuàng)造了我國近1/2的對外貿易、1/4的工業(yè)產值、1/7的城鎮(zhèn)就業(yè)和1/5的稅收收入。

服務業(yè)利用外資比重超過制造業(yè)。我國服務業(yè)利用外資快速增長，超過制造業(yè)成為利用外資第一大領域。2011年，服務業(yè)實際利用外資達552.43億美元，占全國實際利用外資總量的47.6%，首次超過了制造業(yè)的44.9%。此后規(guī)模和比重逐年提高，2015年，服務業(yè)實際利用外資達771.8億美元，占我國利用外資總額的61.1%，比2011年提高13.5個百分點，已成為我國利用外資的主要增長點。

制造業(yè)利用外資結構進一步優(yōu)化。制造業(yè)中，通訊設備制造等高端制造業(yè)利用外資持續(xù)增長，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的外商投資日益形成規(guī)模。2015年，高技術制造業(yè)實際利用外資占制造業(yè)利用外資總量的23.8%，近1/4。“十二五”期間，電子信息產業(yè)實施了一批大項目，三星12英寸閃存芯片項目、樂金8.5代薄膜晶體管液晶顯示器件項目、中芯12英寸集成電路生產線項目投資額分別達到70億美元、40億美元、36億美元。

中西部地區(qū)利用外資增長較快?！笆濉睍r期，我國大力推進中部崛起和西部大開發(fā)，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極引導外商擴大對中西部地區(qū)的投資，促進相關產業(yè)轉移，中西部地區(qū)實際利用外資增長較快，已從“十一五”期末的158.8億美元提升到“十二五”期末的203.9億美元，增長28.4%。中西部地區(qū)在承接產業(yè)轉移方面有了明顯進展，電子、汽車、航空航天、醫(yī)藥制造、現代農業(yè)等高端產業(yè)和服務外包等新興業(yè)態(tài)也已初具規(guī)模，在一些領域開始與東部地區(qū)實現同步發(fā)展。中西部地區(qū)實際利用外資占全國比重進一步提高，目前已達到16.2%。

利用外資方式更加多樣化。一是外商并購投資不斷增多。2015年以并購方式設立外商投資企業(yè)1466家，實際使用外資金額177.7億美元，同比分別增長14.4%和137.1%，并購在全部實際利用外資中所占比重上升到14.1%。二是外資投資人民幣證券資產規(guī)模擴大。2015年底QFII規(guī)模達811億美元，是“十一五”期末的8.1倍。三是境外上市融資繼續(xù)保持高位。2011年至2015年7月，增資發(fā)行企業(yè)48家，境外新上市企業(yè)56家，融資額達1099.2億美元。四是外資風險投資快速發(fā)展。據有關機構統(tǒng)計，外資風險投資額超過我國風險投資總額的1/4，很大程度上改善了我國創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資環(huán)境，促進了我國高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長。

大力改善外商投資環(huán)境。一是進一步擴大開放。大幅放寬外商投資準入，“十二五”期間兩次修訂了《外商投資產業(yè)指導目錄》，與2007年版目錄相比，限制類條目減少了56%，有股比要求的條目減少49%，放開了冶金石化、機械裝備等一般制造業(yè)，以及商貿物流等部分服務業(yè)領域準入限制，推進金融、文化等部分服務業(yè)領域有序開放。二是積極引導外資投向中西部地區(qū)。2013年修訂發(fā)布《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，調整優(yōu)化了中西部地區(qū)鼓勵重點和方向，充分發(fā)揮中西部地區(qū)資源、勞動力等優(yōu)勢，促進了中西部地區(qū)對外開放水平和利用外資規(guī)模。三是進一步提高投資便利度。2014年，改革了外商投資管理體制，制定出臺外商投資項目核準和備案管理辦法，外商投資項目管理由全面核準向普遍備案和有限核準轉變，95%以上的外商投資項目實行備案制，由地方負責辦理。四是積極開展開放試點工作?！笆濉逼陂g，在上海、廣東、天津、福建4個自貿試驗區(qū)實施了負面清單試點，不僅進一步擴大開放，而且為進一步探索實施準入前國民待遇加負面清單管理模式積累了有益的經驗。聯合國貿發(fā)會議發(fā)布的《2015年世界投資報告》調查顯示，2015—2017年，中國是跨國公司最看好的市場。

下一步，我們將按照黨中央國務院關于構建開放型經濟新體制的總體部署，深入實施新一輪高水平對外開放，創(chuàng)新外商投資管理體制，推進內外資法律法規(guī)統(tǒng)一，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期，推進投資環(huán)境相關體制機制改革，完善法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快培育國際合作競爭新優(yōu)勢，使我國繼續(xù)成為外商投資首選地。

（國家發(fā)展改革委外資司供稿）