建筑工程招標(biāo)控制價(jià)的注意事項(xiàng)和利弊分析

苗麗霞（山西石涅招標(biāo)代理有限責(zé)任公司，山西 晉城 048006）

目前，我國(guó)十分重視編制招標(biāo)控制價(jià)，合理的招標(biāo)控制價(jià)可以實(shí)現(xiàn)降低建筑工程造價(jià)，增加企業(yè)綜合效益。但是，在實(shí)際編制招標(biāo)控制價(jià)的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，并且投標(biāo)人也可能會(huì)出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等情況，所以，為了保障招標(biāo)控制價(jià)編制的準(zhǔn)確性，需要重點(diǎn)關(guān)注利弊及注意事項(xiàng)，以滿足招投標(biāo)活動(dòng)的需求。

1 建筑工程招標(biāo)控制價(jià)的概述

對(duì)于建筑工程而言，做好招標(biāo)控制價(jià)是非常重要的，具有較大的現(xiàn)實(shí)及經(jīng)濟(jì)意義。所謂的工程招標(biāo)，就是指建設(shè)單位對(duì)擬建的工程項(xiàng)目通過(guò)法定的程序和方式吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位競(jìng)爭(zhēng)，并從中選擇條件優(yōu)越者來(lái)完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。而招標(biāo)控制價(jià)就是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。編制招標(biāo)控制價(jià)的時(shí)候，核心目的是保障招標(biāo)控制價(jià)符合招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，并且盡可能使投標(biāo)人充分競(jìng)爭(zhēng)，最終建設(shè)單位選擇實(shí)力強(qiáng)，價(jià)格合理的施工企業(yè)。

2 建筑工程招標(biāo)控制價(jià)的重要性

推行工程招標(biāo)控制價(jià)，是適應(yīng)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，深化工程造價(jià)管理改革的重要措施。對(duì)于建筑工程而言，招標(biāo)控制價(jià)發(fā)揮了較大的促進(jìn)作用，合理的工程招標(biāo)控制價(jià)，可以在確保建筑工程品質(zhì)的同時(shí)，減少企業(yè)的支出，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在我國(guó)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中有著明確的規(guī)定，“國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)?！庇纱丝梢钥闯龉こ陶袠?biāo)控制價(jià)對(duì)于建設(shè)單位而言，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，通過(guò)招標(biāo)選擇到優(yōu)秀的施工隊(duì)伍可以縮短工程周期，規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)，降低投資，充分發(fā)揮了預(yù)見(jiàn)性、前瞻性特征，確保建筑工程的順利竣工。

3 建筑工程招標(biāo)控制價(jià)的注意事項(xiàng)

3.1 應(yīng)考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況

有些招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)含量高，且設(shè)計(jì)圖紙不完善，工期較長(zhǎng)，地質(zhì)資料不準(zhǔn)確，對(duì)于這類招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)時(shí)綜合單價(jià)中可考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)給予適當(dāng)放寬，否則在以后項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生較多爭(zhēng)議，影響項(xiàng)目的正常進(jìn)度，最終影響項(xiàng)目的投產(chǎn)使用。對(duì)于一些技術(shù)含量低，基礎(chǔ)資料完整，工期短，潛在投標(biāo)人多的項(xiàng)目設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)時(shí)，要適當(dāng)收緊一些，投標(biāo)人通過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)就能選擇合適的中標(biāo)單位。

3.2 加強(qiáng)編制說(shuō)明的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化

在工程招標(biāo)控制價(jià)編制中，編制說(shuō)明是對(duì)擬招標(biāo)工程的前瞻，也是整個(gè)編制內(nèi)容的概述。通過(guò)編制說(shuō)明也決定了后期編制內(nèi)容是否具備可行性與合理性。在實(shí)際工作中，許多編制單位對(duì)編制說(shuō)明沒(méi)有給予足夠的重視，僅僅是把工作重點(diǎn)放在了清單組價(jià)環(huán)節(jié)，對(duì)編制說(shuō)明環(huán)節(jié)流于形式，對(duì)一些編制過(guò)程中影響造價(jià)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容未進(jìn)行詳盡完整的描述，很大程度上會(huì)影響招標(biāo)控制價(jià)的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性。因此，必須加強(qiáng)對(duì)編制說(shuō)明的重視程度，并且確保編制說(shuō)明規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

3.3 確保清單組價(jià)的全面性與精準(zhǔn)性

建筑工程的清單組價(jià)中“量”和“價(jià)”是構(gòu)成控制價(jià)的核心、主體，涵蓋范圍非常廣泛，因此，首先需要確保清單組價(jià)具備全面性。其次，由于清單組價(jià)會(huì)直接影響到工程造價(jià)，在編制項(xiàng)目清單組價(jià)的時(shí)候，需要嚴(yán)格按照項(xiàng)目特征、定額的適用范圍，合理選擇定額及定額子目，同時(shí)要考慮相關(guān)施工工序及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，避免出現(xiàn)組價(jià)前后矛盾、組價(jià)不夠完整等情形，全面提升清單組價(jià)的精準(zhǔn)度。

3.4 重視施工材料價(jià)格的真實(shí)性

對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)而言，施工材料價(jià)格直接體現(xiàn)了市場(chǎng)波動(dòng)水平，對(duì)于材料價(jià)格，應(yīng)執(zhí)行工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布的，必須認(rèn)真調(diào)研，參照工程所在地的市場(chǎng)價(jià)格。招標(biāo)工程量清單中宜列出一些市場(chǎng)價(jià)格差別較大、數(shù)量較多、工程造價(jià)影響較大的裝飾性材料、特殊性材料應(yīng)給出暫估價(jià)，這樣可以有效的控制和掌握造價(jià)，并且對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行有效的比較評(píng)定，如果差別很大，不利于招標(biāo)控制價(jià)的確定，并且不利于發(fā)揮其管控和指導(dǎo)作用。所以，對(duì)于施工材料價(jià)格而言，需要確保施工材料價(jià)格的真實(shí)性和準(zhǔn)確性[1]。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

通常情況下，工程招標(biāo)控制價(jià)是以計(jì)價(jià)定額為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理編制的。對(duì)于投標(biāo)人而言，應(yīng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)考慮是否計(jì)取室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)費(fèi)；在計(jì)取管理費(fèi)、利潤(rùn)等項(xiàng)目時(shí)，需要根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況酌情考慮；對(duì)于措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)算，不可隨意更改費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保投標(biāo)報(bào)價(jià)具備合理性和科學(xué)性[2]。

3.6 對(duì)政策性調(diào)整引以重視

為了確保建筑工程招標(biāo)控制價(jià)符合國(guó)家及行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。需要對(duì)政策性調(diào)整予以重視。當(dāng)國(guó)家對(duì)建筑工程的人工費(fèi)、施工機(jī)械臺(tái)班、規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)等項(xiàng)目做出調(diào)整的時(shí)候，招標(biāo)控制價(jià)也需要相應(yīng)調(diào)整，如今年6月山西省發(fā)布的《關(guān)于建筑工人實(shí)名制費(fèi)用計(jì)取方法的通知(晉建標(biāo)字〔2020〕86號(hào)）》中關(guān)于對(duì)建筑工人實(shí)名制管理費(fèi)用的包含內(nèi)容和計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，此政策一出臺(tái)，只要招標(biāo)文件中規(guī)定執(zhí)行政策性調(diào)整的，在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)就需要執(zhí)行。嚴(yán)格按照最新的國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行合理編制，從而可確保編制內(nèi)容符合國(guó)家法律法規(guī)的要求。

3.7 合理編制招標(biāo)控制價(jià)

在編制招標(biāo)控制價(jià)的時(shí)候，具有一定的難度，這直接關(guān)系到招標(biāo)的成功與否、合同價(jià)格的確定。合理的招標(biāo)控制價(jià)可以使招標(biāo)人有效控制項(xiàng)目投資，防止惡性投標(biāo)帶來(lái)投資風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，有利于引導(dǎo)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)，避免投標(biāo)人的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。這就要求我們首先從思想上高度重視編制招標(biāo)控制價(jià)的重要性，從而做到認(rèn)真細(xì)致地編制和審核招標(biāo)控制價(jià)；其次要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)范圍、編制依據(jù)，并結(jié)合建筑工程的實(shí)際情況，如渣土、買土、商品混凝土的實(shí)際運(yùn)距、措施項(xiàng)目清單的列項(xiàng)組價(jià)等真實(shí)準(zhǔn)確地對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行編制；第三，要綜合考慮招標(biāo)文件報(bào)價(jià)中關(guān)于投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等因素。

4 建筑工程招標(biāo)控制價(jià)的利弊分析

4.1 招標(biāo)控制價(jià)的優(yōu)勢(shì)

4.1.1 降低了業(yè)主的投資風(fēng)險(xiǎn)

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》已經(jīng)明確規(guī)定，“投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。”這一規(guī)定避免了投標(biāo)人出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等情況，也防止投標(biāo)人獲得額外利潤(rùn)。因此，編制招標(biāo)控制價(jià)不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程成本資金的合理管控，給予承包方一定的利益空間，還能大大降低招標(biāo)人的投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了雙方共贏的局面。

4.1.2 體現(xiàn)了公平、公正、公開(kāi)的原則

當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)公布之后，不應(yīng)上調(diào)或下浮，并且招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。因此，招標(biāo)控制價(jià)具備了公開(kāi)性及透明性，便于投標(biāo)人作為依據(jù)填寫(xiě)投標(biāo)價(jià)格。其次，還可以防止出現(xiàn)投標(biāo)人不清楚工程實(shí)際情況而虛報(bào)價(jià)格的情況。由于招標(biāo)控制價(jià)是對(duì)外公開(kāi)的，而且投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照規(guī)范規(guī)定編制的，在招標(biāo)控制價(jià)公布后的5天內(nèi)可以向招投標(biāo)監(jiān)督和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴，也體現(xiàn)了公平、公正、公開(kāi)的原則。

4.1.3 提升了招標(biāo)環(huán)節(jié)的效率

招標(biāo)控制價(jià)是具有編制能力的招標(biāo)人或其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)嘶蛘袠?biāo)代理人，根據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況及當(dāng)下市場(chǎng)的價(jià)格編制的，其價(jià)格可以真實(shí)地反映當(dāng)前社會(huì)的平均價(jià)格，也符合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。因此，當(dāng)進(jìn)行到招標(biāo)環(huán)節(jié)的時(shí)候，每一個(gè)投標(biāo)人需要結(jié)合自身企業(yè)的實(shí)際情況，參與到投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，在招標(biāo)控制價(jià)的范圍內(nèi)進(jìn)行報(bào)價(jià)，大大提升招標(biāo)環(huán)節(jié)的效率和質(zhì)量水平。

4.2 招標(biāo)控制價(jià)的弊端

4.2.1 編制過(guò)程中存在一定的誤差

雖然我國(guó)相關(guān)部門(mén)明確規(guī)定，在編制招標(biāo)控制價(jià)的時(shí)候，需要選擇編制能力強(qiáng)的專業(yè)人員或者委托具有專業(yè)資質(zhì)的編制單位進(jìn)行合理編制。但是，從我國(guó)現(xiàn)階段招標(biāo)控制價(jià)編制的實(shí)際情況來(lái)看，在編制過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)了編制不合理、招標(biāo)控制價(jià)存在一定誤差的情況，其主要原因?yàn)橐韵路矫妫旱谝?，相關(guān)編制人員的能力參差不齊，并且對(duì)于編制工作的知識(shí)面和責(zé)任心有待提高。那么，會(huì)導(dǎo)致編制出來(lái)的招標(biāo)控制價(jià)與實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格存在較大的偏差。第二，許多編制人員將工作重心放在了工程造價(jià)相關(guān)的環(huán)節(jié)上，對(duì)于工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況了解不夠清楚。在招標(biāo)控制價(jià)編制的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)局限性，由于無(wú)法全面了解施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案，就會(huì)導(dǎo)致編制出來(lái)的招標(biāo)控制價(jià)與實(shí)際情況差異性較大，從而給招標(biāo)人及投標(biāo)人帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失。

4.2.2 招標(biāo)人過(guò)分管控招標(biāo)控制價(jià)

如果招標(biāo)人為了縮減投資成本，會(huì)盡可能壓低招標(biāo)控制價(jià)。即使相關(guān)編制單位編制出了合理的招標(biāo)控制價(jià)，也不會(huì)按其執(zhí)行，而是為了縮減建筑工程投資不斷壓低招標(biāo)控制價(jià)，導(dǎo)致許多投標(biāo)人利潤(rùn)空間變小，部分投標(biāo)人可能出現(xiàn)放棄投標(biāo)情況，從而造成招標(biāo)活動(dòng)的失敗，大大降低了招標(biāo)工作的效率，也會(huì)延誤了建設(shè)項(xiàng)目工期，這是招標(biāo)控制價(jià)中存在的明顯弊端之一。其次，如果投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)控制價(jià)及相關(guān)事宜提出異議的時(shí)候，招標(biāo)人拒絕修改，那么投標(biāo)人只能按照最低的成本、利潤(rùn)進(jìn)行投標(biāo)，即使后期中標(biāo)，對(duì)于建筑工程的建設(shè)效率及建設(shè)質(zhì)量也無(wú)法得到保障，投標(biāo)人為了保障自己的利益，必然會(huì)壓縮投入成本，對(duì)于整個(gè)建筑工程而言，會(huì)存在較大的安全隱患。

4.2.3 可能存在不公平的中標(biāo)現(xiàn)象

在沒(méi)有開(kāi)始編制公示的招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，許多招標(biāo)活動(dòng)都是雜亂無(wú)章的，部分投標(biāo)人為了中標(biāo)，出現(xiàn)了串標(biāo)、圍標(biāo)等壟斷行為，雖然招標(biāo)控制價(jià)可以有效改善此類情況，但是也無(wú)法從根本上遏制，還是可能會(huì)存在不公平的中標(biāo)現(xiàn)象。例如，在公告招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，不同的投標(biāo)人會(huì)有自己相應(yīng)的報(bào)價(jià)范圍，如果這些投標(biāo)人相互串通、連成一氣共同按照招標(biāo)控制價(jià)的最高價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)，約定哪家中標(biāo)或者輪流坐莊，大大增加了中標(biāo)單位的利潤(rùn)，這些都是屬于違法違規(guī)行為，也需要明文禁止。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上，招標(biāo)控制價(jià)與建筑工程的建設(shè)水平及投資成本有著十分密切的關(guān)系，因此，需要對(duì)招標(biāo)控制價(jià)相關(guān)的工作引以重視，并且關(guān)注在編制招標(biāo)控制價(jià)過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保招標(biāo)控制價(jià)的合理性，保證工程招投標(biāo)工作順利進(jìn)行，同時(shí)也能確保招投標(biāo)雙方的合理利益。