建筑工程分部驗收常見問題的分析和控制

侯 飛

（徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，江蘇 徐州 221000）

0 引言

近年來，質(zhì)量問題投訴屢見不鮮，百姓的工程質(zhì)量意識逐步提高，在反映質(zhì)量問題得不到解決、物業(yè)部門和開發(fā)商互相推諉、施工單位維修不徹底等不作為的情況下，百姓的不滿情緒往往更容易被激發(fā)，“怎么驗收的”“誰驗收的”等咄咄逼人的字眼怦然而出，成為了業(yè)主口中的“?？汀?。本文以分部工程驗收中常見問題為抓手，深入分析、研究探索，提出了相應(yīng)的解決方法和對策，旨在提高各個驗收環(huán)節(jié)的標(biāo)準和成果。

1 定義及內(nèi)容

建筑工程分部工程驗收是當(dāng)前分部施工完工后，下一分部工程施工前的一道驗收銜接環(huán)節(jié)，要求建設(shè)各方按照規(guī)范、標(biāo)準、圖紙設(shè)計內(nèi)容、合同約定和驗收方案等進行組織驗收，是對當(dāng)前分部施工質(zhì)量的認定環(huán)節(jié)。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第 714 號）（以下簡稱《條例》）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》（建質(zhì)〔2013〕171 號）等法律法規(guī)的規(guī)定進行程序、人員、內(nèi)容、形式等方面的組織，同時根據(jù) GB 50300－2013《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準》（以下簡稱《統(tǒng)一標(biāo)準》）相關(guān)規(guī)定和要求核查工程質(zhì)量控制資料和實體質(zhì)量，對驗收發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，發(fā)表驗收意見和驗收結(jié)論，形成分部工程驗收全部內(nèi)容。

2 常見問題

在監(jiān)督和參與工程分部驗收過程中，通過對組織形式、程序、人員、內(nèi)容等的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)分部驗收過程中常出現(xiàn)一些不合法不合規(guī)的行為，無法達到驗收標(biāo)準的要求。

2.1 驗收人員不合法

按照《統(tǒng)一標(biāo)準》第 6.0.3 條及附錄說明的要求：分部工程驗收應(yīng)由各責(zé)任主體項目負責(zé)人和施工單位項目技術(shù)負責(zé)人、企業(yè)技術(shù)質(zhì)量部門負責(zé)人共同參加［1］。但在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)個別工程的施工單位技術(shù)、質(zhì)量部門負責(zé)人未到場參加驗收，設(shè)計單位參加驗收人員非項目備案人員，未進行授權(quán)委托或授權(quán)委托書書寫不規(guī)范，導(dǎo)致驗收組成員組成不符合規(guī)范要求，驗收人員不合法。

2.2 質(zhì)量控制資料不齊全

在分部驗收過程中，常發(fā)現(xiàn)施工單位自評報告、監(jiān)理單位檢查報告與現(xiàn)場實際不符，有些工程基礎(chǔ)分部驗收時未進行樓棟周邊土方回填，但是報告中卻有明確內(nèi)容；有些工程在主體驗收時，最后一次澆筑構(gòu)造柱所留置的試塊未達到齡期，無相應(yīng)的混凝土試塊抗壓報告，但建設(shè)單位為了趕工期、施工單位為了不窩工，在資料缺少的情況下進行了主體分部驗收，以上行為違反了《統(tǒng)一標(biāo)準》第 5.0.3 條第二款“質(zhì)量控制資料應(yīng)完整”的規(guī)定。

2.3 抽查內(nèi)容不齊全

驗收過程中，時常發(fā)現(xiàn)會議室內(nèi)無施工資料，驗收組人員也未要求查看資料，或者即使施工資料已準備完善但無驗收人員對資料進行審查，致使資料檢查環(huán)節(jié)處于空白；部分住宅工程在進行主體分部驗收時，未對屋面進行蓄水試驗［2］或者在驗收時未對屋面結(jié)構(gòu)層滲漏情況進行檢查，驗收檢查的樓層數(shù)和房間數(shù)不滿足驗收方案和抽樣數(shù)量要求，導(dǎo)致抽查內(nèi)容不齊全。

2.4 未按設(shè)計圖紙施工

在節(jié)能分部驗收時發(fā)現(xiàn)個別工程外窗設(shè)計為 6Low-E+12+6，但在施工過程中擅自更改為 5+12+5，雖然各項檢測指標(biāo)均滿足圖紙設(shè)計要求，但外窗玻璃的規(guī)格與圖紙不符，也無設(shè)計變更及圖紙審查手續(xù)；有些工程在主體驗收時發(fā)現(xiàn)部分隔墻擅自取消，雖不涉及重大結(jié)構(gòu)變更無需圖審，但未進行設(shè)計變更等，違反了《條例》第二十八條“不得擅自修改工程設(shè)計”和《統(tǒng)一標(biāo)準》第 3.0.7 條“應(yīng)符合設(shè)計文件要求”的規(guī)定。

2.5 實體質(zhì)量不合格

有些工程在主體驗收時，涉及到結(jié)構(gòu)安全的樓板厚度、鋼筋保護層厚度等的檢測合格率和最大偏差超過規(guī)范允許偏差，無相應(yīng)的處理方案和處理結(jié)果，也無設(shè)計單位核算意見，違反了《統(tǒng)一標(biāo)準》第 5.0.3 條要求；有些住宅工程在基礎(chǔ)分部驗收時，回填土壓實度不滿足設(shè)計要求，涉及主要使用功能的地下室外墻有滲水現(xiàn)象、地面有積水等，不滿足規(guī)范要求，造成實體質(zhì)量不合格。

2.6 驗收意見不合規(guī)

分部驗收時，各參建單位迫于工期、資金的壓力，或者受到角色、業(yè)務(wù)水平的制約，或者迫于來自其他單位的壓力等，在驗收過程中不能很好地履行驗收職責(zé)，驗收走形式，未按照工程實際情況發(fā)表驗收意見，輕視甚至無視工程所存在的問題，仍然堅持“同意驗收”的意見，這種不負責(zé)任的做法，不僅沒有履行驗收義務(wù)，更給施工單位相關(guān)人員帶來“可以不重視、不整改，也能驗收通過”的錯誤引導(dǎo)，違反規(guī)范標(biāo)準的要求。

3 質(zhì)量控制管理

分部驗收中常見的問題很多，產(chǎn)生的原因也不勝枚舉，有人員責(zé)任意識不強的原因，也有實體質(zhì)量不達標(biāo)的因素，如何加強分部驗收環(huán)節(jié)，推動分部驗收標(biāo)準化、規(guī)范化，是每一個致力工程質(zhì)量人員應(yīng)該思考和改進的問題。

3.1 思想重視

各參建單位要從思想上高度重視分部驗收環(huán)節(jié)，勘察、設(shè)計單位項目備案負責(zé)人員應(yīng)參加驗收，即使無法參加，也應(yīng)由單位安排業(yè)務(wù)水平相當(dāng)?shù)娜藛T。各驗收組成員應(yīng)充分發(fā)揮角色作用，本著對工程質(zhì)量負責(zé)的態(tài)度進行檢查、驗收，查看資料和實體質(zhì)量時應(yīng)認真、細致、全面，發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時、如實反映，摒棄傳統(tǒng)的“驗收都通過”“驗收走形式、走過場”的舊觀念，切實發(fā)揮分部驗收作用。

3.2 優(yōu)化驗收方案

分部驗收方案是分部驗收的指導(dǎo)性文件，是統(tǒng)籌安排分部驗收工作每一細節(jié)的綱領(lǐng)性文件。驗收方案中不僅要包含工程基本信息、編制依據(jù)、驗收工具等規(guī)范要求的內(nèi)容，還應(yīng)明確人員分組情況、每組檢查內(nèi)容及職責(zé)、驗收流程概述等，同時應(yīng)詳細說明資料抽查內(nèi)容、實體抽查內(nèi)容、驗收通過否決項，驗收意見表述以及綜合驗收結(jié)論的分類。此外，施工單位可在分部驗收前編制驗收內(nèi)容檢查表作為驗收方案的附件，檢查表中可羅列出分部驗收檢查項、檢查部位、存在問題、檢查結(jié)論、檢查人員簽字等內(nèi)容，驗收組成員可根據(jù)檢查表進行檢查，提高驗收效率，避免驗收缺項漏項情況。方案編制人應(yīng)根據(jù)工程實際情況起草驗收方案，嚴禁網(wǎng)上拷貝，審核人應(yīng)做好審核把關(guān)工作，確保方案的針對性和可行性。

3.3 加強預(yù)驗收管理

分部驗收前，建設(shè)單位應(yīng)會同監(jiān)理、施工單位管理人員對法律、法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準中對于分部驗收的規(guī)定進行梳理研究，明確分部驗收的詳細要求，對分部驗收方案的內(nèi)容進行審核，確保方案合法合規(guī)。同時按照審核后方案中的驗收流程進行預(yù)驗收，嚴格按方案進行，規(guī)范預(yù)驗收行為，以方案的實際運用和預(yù)驗收流程的試行來驗證方案可行性，并規(guī)范驗收組人員行為、驗收內(nèi)容、驗收意見、驗收結(jié)論等，同時通過預(yù)驗收工作能及時查找和發(fā)現(xiàn)存在的資料及實體問題，以便在分部驗收前進行整改，提高分部驗收通過率。

3.4 驗收過程控制

驗收時，總監(jiān)理工程師應(yīng)首先核對各單位參加驗收人員是否齊全，安排簽到，核對項目負責(zé)人身份，是否委托，有無授權(quán)委托書，其中授權(quán)委托書中應(yīng)注明由單位法定代表人進行授權(quán)，且應(yīng)明確表示授權(quán)事項和授權(quán)范圍，被授權(quán)人應(yīng)具有相應(yīng)的注冊執(zhí)業(yè)資格，參加驗收時應(yīng)攜帶授權(quán)委托書、身份證復(fù)印件和注冊執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件。其次，在組織驗收時，應(yīng)根據(jù)驗收方案和驗收相關(guān)規(guī)范標(biāo)準進行，明確驗收分組人員、資料檢查內(nèi)容、實體檢查部位，分發(fā)驗收檢查表，確保驗收程序和內(nèi)容符合既定驗收方案的要求，在驗收檢查過程中，應(yīng)及時督促各驗收人員認真履行職責(zé)，切莫走過場，認真填寫驗收檢查表，及時發(fā)現(xiàn)并反饋存在的問題，確保驗收達到效果。

3.5 規(guī)范驗收意見

在驗收人員對資料和實體檢查完成后，按照檢查表及其他方式反饋的質(zhì)量問題，對照驗收方案中的問題性質(zhì)、影響程度等將發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進行定性。發(fā)現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能等的否決性問題，驗收意見應(yīng)定為不通過，整改完成后重新組織驗收。對于不影響結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的一般質(zhì)量缺陷和問題，驗收意見可定為通過，但相關(guān)問題應(yīng)及時整改，并明確復(fù)查單位、人員和日期。對于無法統(tǒng)一驗收意見的情況，應(yīng)協(xié)商解決，必要時可請當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)或建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)處理。

3.6 加強監(jiān)管力度

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)重視分部驗收工作，在對各工程進行日常抽巡查時或者監(jiān)督分部驗收時，應(yīng)強調(diào)各參建單位的驗收責(zé)任和驗收要求。在監(jiān)督分部驗收時，發(fā)現(xiàn)驗收人員、程序、內(nèi)容、驗收結(jié)論等不符合驗收方案和驗收規(guī)范標(biāo)準要求時，應(yīng)及時指出，責(zé)令停止驗收，情節(jié)嚴重的可對相關(guān)單位及個人記錄不良行為處罰或建議立案、行政處罰，以嚴厲的監(jiān)督手段和執(zhí)法態(tài)度，整肅建筑市場，糾正驗收不正之風(fēng)。

4 結(jié)語

分部驗收工作牽扯工序交接、工種交接、工程款節(jié)點支付、結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能等內(nèi)容，涉及面廣，影響范圍大。參建各方不僅要從思想上重視此項工作，更應(yīng)從驗收程序上、驗收措施上加強分部驗收環(huán)節(jié)控制，堅持“驗收方案”這一綱領(lǐng)文件，規(guī)范驗收質(zhì)量行為、資料檢查和實體檢查的內(nèi)容，使每一次分部驗收工作標(biāo)準化、規(guī)范化。此外，各建筑企業(yè)應(yīng)抓住每次分部驗收的契機，不斷更新完善分部驗收制度、驗收細節(jié)、驗收方案，提高驗收責(zé)任感，加大驗收監(jiān)管力度，不斷提高質(zhì)量意識，提升質(zhì)量技術(shù)水平，只有這樣才能契合百姓日益增加的質(zhì)量需求，才能響應(yīng)政府高質(zhì)量發(fā)展的要求，也才能完成建筑企業(yè)和工程人員的職業(yè)使命。Q