新形勢下公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險及防范措施

孫風(fēng)海 聊城市公路工程總公司項(xiàng)目經(jīng)理，高級工程師

現(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公路建造事業(yè)要想更上一層樓，必須緊跟時代步伐，結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，降低公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險。

1 公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險防范的重要性

對于公路養(yǎng)護(hù)工程而言，任何一個環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險。對此，如果工程管理人員缺乏風(fēng)險防范意識，就會給公路養(yǎng)護(hù)工作帶來無法預(yù)估的經(jīng)濟(jì)損失。為將公路養(yǎng)護(hù)成本控制在合理范圍內(nèi)，進(jìn)一步提升工作效率，確保施工問題能在第一時間得到妥善解決，必須基于我國公路養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)際情況，加大經(jīng)濟(jì)管理力度，完善施工制度及應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)施工問題防范，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)工程效益最大化[1]。

2 公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險的類型

2.1 公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險

對于公路養(yǎng)護(hù)工程，尤為重要的就是招投標(biāo)環(huán)節(jié)，即以公開競選的方式將此項(xiàng)工程承包給開發(fā)商，制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及詳細(xì)的完工日期。在此環(huán)節(jié)，若雙方?jīng)]有完全達(dá)成書面協(xié)議，后期會引發(fā)一系列問題。首先，后期會出現(xiàn)施工設(shè)計圖紙與實(shí)際施工過程不符的情況，并且大多數(shù)施工企業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)不過關(guān)，在施工過程中無法及時發(fā)現(xiàn)工程問題。另外，在施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)施工人員不夠?qū)I(yè)，對計量規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的理解不正確，導(dǎo)致工程預(yù)期效果與實(shí)際施工效果相差較大的問題。其次，由于承包商在競標(biāo)前沒有對施工現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，只是片面關(guān)注工程進(jìn)度，從而忽視了與工程質(zhì)量息息相關(guān)的環(huán)境、氣候等諸多影響因素，由此出現(xiàn)工程養(yǎng)護(hù)成本直線上升，甚至超出工程預(yù)算的問題。

2.2 公路養(yǎng)護(hù)工程合同中存在的風(fēng)險

招投標(biāo)結(jié)束后，施工負(fù)責(zé)人需要及時與項(xiàng)目方制定以實(shí)際施工情況為依據(jù)的相關(guān)審核標(biāo)準(zhǔn)及合同。在此環(huán)節(jié)，如果雙方法律知識較為薄弱，造成合同簽訂過程及內(nèi)容不規(guī)范，就會影響后期的施工進(jìn)度。對于公路養(yǎng)護(hù)工程而言，簽訂合同后存在風(fēng)險的主要原因是雙方權(quán)責(zé)不明、繳費(fèi)規(guī)定不夠完善等，由此導(dǎo)致施工質(zhì)量及進(jìn)度難以得到保證，也不利于施工期間合作雙方的交流。以上一系列問題將會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，影響合作雙方的工程效益。此外，如果合同中并未標(biāo)明項(xiàng)目款的繳付方式及日期，會出現(xiàn)項(xiàng)目完工后無人驗(yàn)收甚至拖欠工資的現(xiàn)象[2]。

2.3 公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目成本的風(fēng)險

在公路養(yǎng)護(hù)工程中，如果無法控制實(shí)際施工成本，那么經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險就會被無限放大。據(jù)分析，施工成本無法得到良好控制的主要原因在于施工前期實(shí)地考察工作不到位、物流管理松懈、人工成本大幅上升等。而合作雙方都需要考慮氣候、環(huán)境等多重影響因素對工程成本造成的實(shí)際影響，并且簽訂合時需對該方面進(jìn)行專門闡述。

2.4 施工質(zhì)量風(fēng)險

對于公路工程項(xiàng)目而言，在建設(shè)過程中要著重加強(qiáng)對施工質(zhì)量及施工安全的監(jiān)管。但是，工程進(jìn)度不僅會受到材料標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量不同等原因的影響，而且會受到工作人員專業(yè)能力及工藝水平等因素的影響。施工時，從管理層到工作人員是否能按照所要求的程序展開施工，而不受工期及成本等外界因素的干擾，從而導(dǎo)致施工出現(xiàn)安全及質(zhì)量問題，從而影響施工進(jìn)度，導(dǎo)致出現(xiàn)延誤工期以及持續(xù)返工的現(xiàn)象，浪費(fèi)施工建設(shè)資金。此外，由于公路施工大多數(shù)是線性工程，施工時間較長，且較易受綜合因素影響。例如，在某地工程建設(shè)期間，道路由于受到土方回填等原因影響發(fā)生自然沉降，以及由于雨季雨水較多，大量雨水影響橋梁穩(wěn)定性，由此導(dǎo)致橋梁出現(xiàn)沉降甚至斷裂的現(xiàn)象，形成裂縫。因此，當(dāng)前首先應(yīng)將具有沉降斷裂現(xiàn)象的橋梁進(jìn)行拆除，而后將外側(cè)的土方整理成平面進(jìn)行壓實(shí)處理，待沉降現(xiàn)象趨于穩(wěn)定后再重新實(shí)施澆筑工程。

3 有效防范公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險的措施

根據(jù)上文提到的在公路養(yǎng)護(hù)過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險，相關(guān)工作人員需及時制定完善的解決措施，降低風(fēng)險發(fā)生概率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3.1 建立完善的公路養(yǎng)護(hù)工程的經(jīng)濟(jì)管理制度

首先，對于公路養(yǎng)護(hù)工程而言，想要提高經(jīng)濟(jì)效益，需建立健全經(jīng)濟(jì)管理制度及工程審核制度。對此，工程管理人員可以邀請專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)審核評定工程，并且依據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)合理的招標(biāo)方案。這不僅能控制工程預(yù)算處于合理區(qū)間，更加符合施工現(xiàn)狀，而且有利于施工正常進(jìn)行[3]。同時，需依靠專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地審核，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)兩方面判定目標(biāo)公路是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。因此需要制定較為完善的審核制度推動審核流程順利進(jìn)行。不論是任何單位或個人均不得出現(xiàn)違反審核制度的行為。

其次，需要建立健全嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)管體系，及時對資金流向進(jìn)行實(shí)地考察，從根源上避免施工負(fù)責(zé)方與管理人員聯(lián)合腐敗的現(xiàn)象。為了保證財務(wù)審核監(jiān)管公平、公正，公路管理部門可以通過較為專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來審核資金，以最大化保證經(jīng)濟(jì)管理透明、公開，有利于提升公路養(yǎng)護(hù)效率，提高公路修整質(zhì)量。

最后，需要建立風(fēng)險管控制度。如果沒有提前進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測及風(fēng)險評估，制定好預(yù)防方案，就會出現(xiàn)管理人員無法控制的風(fēng)險，進(jìn)而影響公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)程。

從以上幾點(diǎn)進(jìn)行分析，完善公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)管理制度十分重要，科學(xué)合理的管理制度能夠推動工程建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 合理選擇施工方

現(xiàn)階段，公路養(yǎng)護(hù)工程施工主要依托第三方進(jìn)行，政府在整個施工過程中只起到監(jiān)督管理的作用。在此背景下，符合承包條件的外包企業(yè)采用增添資質(zhì)等方式提高市場競爭力，進(jìn)而提高中標(biāo)概率[4]。以招投標(biāo)為主的公路養(yǎng)護(hù)競選方式，有利于優(yōu)化社會資源，降低經(jīng)濟(jì)成本，提高工程實(shí)施效率。但需要注意的是，在推動公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)的過程中，考評工程質(zhì)量的主要依據(jù)是施工質(zhì)量，如果施工負(fù)責(zé)方在實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)期間，過度重視個人收益，忽略工程質(zhì)量，那么施工負(fù)責(zé)方不再具備承接活動的資質(zhì)。對此，政府負(fù)責(zé)部門要加強(qiáng)對企業(yè)的篩選把控，采用提前走訪調(diào)查等方式，選擇施工企業(yè)。企業(yè)自身?xiàng)l件不符合招標(biāo)要求，施工質(zhì)量無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，絕不在考慮范圍內(nèi)。整個招標(biāo)流程應(yīng)確保公開、透明。

3.3 拓展資金籌集方式

公路養(yǎng)護(hù)本質(zhì)上屬于公益性工程，并且整個工程施工都需在政府的監(jiān)督管理下進(jìn)行，因此工程建設(shè)資金來源主要是政府財政撥款。但財政撥款手續(xù)較為煩瑣，審核慢，效率低，在實(shí)際公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施過程中可以嘗試采用多種資金籌集方式，以此彌補(bǔ)政府財政撥款的缺陷，盡可能避免由于資金不到位而延誤工期。與政府財政撥款相比，以債券投資等籌備方式為主的資金來源能最大限度地減少浪費(fèi)，控制成本，由此優(yōu)化資源配置，推動工程可持續(xù)發(fā)展[5]。

3.4 強(qiáng)化質(zhì)量、風(fēng)險、進(jìn)度管理

對于公路橋梁工程管理而言，應(yīng)將重點(diǎn)放在施工質(zhì)量以及展開施工時可能會承擔(dān)的風(fēng)險上，再對施工進(jìn)度進(jìn)行有針對性管理，以確保工程質(zhì)量及施工效率。施工期間，管理者需對工作人員的作業(yè)區(qū)域及責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)劃分，確保責(zé)任到人。此外，要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理控制，保證監(jiān)管到位，同時解決原材料堆放混亂的問題，并制定相關(guān)管理方案。將施工合同內(nèi)容及要求與工程實(shí)際情況相結(jié)合，并有針對性地購買材料，以確保材料從規(guī)格到質(zhì)量均與施工標(biāo)準(zhǔn)相符。

建筑施工企業(yè)應(yīng)緊抓原材料質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格控制設(shè)備質(zhì)量，杜絕出現(xiàn)材料質(zhì)量不合格的情況[6]。通過加強(qiáng)對施工人員的管理，使各部門工作人員更加清晰自身職責(zé)，且能完全按照操作規(guī)范進(jìn)行施工，進(jìn)一步降低事故風(fēng)險，從而達(dá)到提高各部門工作能力的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全方位立體化監(jiān)管，進(jìn)一步降低工程返工的發(fā)生率，減少以上問題延誤工期進(jìn)度而出現(xiàn)損失的現(xiàn)象。

4 結(jié)語

在公路養(yǎng)護(hù)過程中存在一些經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險，因此要求政府相關(guān)部門與施工單位密切配合，嚴(yán)格把控資金流向，降低經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險。從前期招標(biāo)到中期簽訂合同，再到后期控制項(xiàng)目成本，需要制定一系列與之相對應(yīng)的管控措施，完善審核制度，以達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。