新時(shí)期我國(guó)水利工程建設(shè)研究

李文遠(yuǎn) 荊州市長(zhǎng)江河道管理局公安分局高級(jí)工程師

共抓長(zhǎng)江大保護(hù)是黨中央、國(guó)務(wù)院引領(lǐng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造長(zhǎng)江生態(tài)安全帶的重大決策部署。長(zhǎng)江大保護(hù)工作利國(guó)利民，水利部應(yīng)該堅(jiān)持“利于當(dāng)前、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工程建設(shè)原則，通過(guò)開拓水利工程建設(shè)新路徑來(lái)迎合“長(zhǎng)江大保護(hù)”的號(hào)召，把好水利工程建設(shè)的質(zhì)量關(guān)，以推動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期，我國(guó)水利工程建設(shè)還存在一些問(wèn)題，應(yīng)針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行工程建設(shè)的革新優(yōu)化，使水利工程建設(shè)朝著智慧化、安全化與高效化方向發(fā)展。

1 我國(guó)水利工程發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)水利工程建設(shè)有著悠久的歷史。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦國(guó)李冰父子主持建設(shè)都江堰，不僅是我國(guó)水利工程建設(shè)史中璀璨奪目的存在，而且在世界水利工程建設(shè)史上也堪稱經(jīng)典。隨著我國(guó)綜合實(shí)力的提升，我國(guó)水利工程建設(shè)發(fā)展迅速，成就矚目。例如，小浪底、長(zhǎng)江三峽、南水北調(diào)等大型水利工程的建成，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力[1]。

現(xiàn)今，水利工程建設(shè)所涉及的各個(gè)方面與領(lǐng)域逐漸增多，如堤防加固工程、防洪工程、河道整治工程、水資源工程、生態(tài)建設(shè)工程等，種類繁多。但目前我國(guó)的水利工程建設(shè)中存在安全事故多、質(zhì)量不佳等弊端，直接影響了水利工程的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2 我國(guó)水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目法人權(quán)責(zé)不明

項(xiàng)目法人在水利工程建設(shè)中起著引領(lǐng)、指導(dǎo)、規(guī)劃等作用。在工程建設(shè)中，項(xiàng)目法人需要對(duì)水利工程建設(shè)的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金保值升值等進(jìn)行負(fù)責(zé)。但目前，一些水利工程項(xiàng)目尚未組建項(xiàng)目法人，或法人責(zé)權(quán)不明。這會(huì)造成一系列問(wèn)題，如項(xiàng)目施工人員重施工速度而輕施工質(zhì)量、項(xiàng)目施工資金流動(dòng)不合理、施工人員調(diào)動(dòng)不科學(xué)、項(xiàng)目施工缺乏監(jiān)督、項(xiàng)目難以按預(yù)期建設(shè)目標(biāo)竣工。

2.2 施工設(shè)計(jì)與審批存在弊端

施工設(shè)計(jì)與審批是水利工程建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。施工之前優(yōu)化施工設(shè)計(jì)，可為后期施工提供可靠性參考。當(dāng)前，部分水利工程的施工設(shè)計(jì)與審批漏洞較多，如一些小型水利工程設(shè)計(jì)的文件編制不夠詳細(xì)規(guī)范，設(shè)計(jì)圖紙僅為示意圖，缺乏詳細(xì)、可執(zhí)行的施工圖紙；設(shè)計(jì)圖紙中所呈現(xiàn)的共性內(nèi)容較多，缺乏個(gè)性化與針對(duì)性；工程設(shè)計(jì)并沒(méi)有兼顧實(shí)用、美觀與生態(tài)性，對(duì)水利環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的考慮欠缺。另外，在施工過(guò)程中設(shè)計(jì)人員與施工人員并未基于施工實(shí)況進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙的變更，導(dǎo)致施工進(jìn)程延緩，施工質(zhì)量得不到保證。

2.3 招投標(biāo)管理工作有待改進(jìn)

招投標(biāo)管理是水利工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行的重要影響因素。就目前水利工程建設(shè)招投標(biāo)管理的具體情況來(lái)看，招投標(biāo)代理單位資質(zhì)不夠、招投標(biāo)的程序不夠規(guī)范等問(wèn)題較為突出，這些問(wèn)題是工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作不完善的具體表現(xiàn)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目工程量較大，科學(xué)選擇設(shè)計(jì)方、施工方等至關(guān)重要，而設(shè)計(jì)方、施工方等的選擇需要招投標(biāo)代理企業(yè)發(fā)揮作用。因此，有必要選擇有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、條件好的代理企業(yè)，為水利工程項(xiàng)目的科學(xué)合理設(shè)計(jì)、保質(zhì)保量施工奠定基礎(chǔ)。

2.4 工程建設(shè)中監(jiān)督執(zhí)行不力

監(jiān)督在整個(gè)水利工程建設(shè)中不可或缺，不僅關(guān)系項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的規(guī)范性與科學(xué)性，同時(shí)關(guān)系著整個(gè)工程能否高效竣工。但是，當(dāng)前工程建設(shè)中監(jiān)督執(zhí)行不力，監(jiān)理單位的監(jiān)督功能并未有效發(fā)揮。一方面，監(jiān)理單位在執(zhí)行監(jiān)督時(shí)往往受制于建設(shè)單位，監(jiān)督的獨(dú)立性不夠；另一方面，監(jiān)理單位工作人員綜合素質(zhì)較低，監(jiān)理工作實(shí)施嚴(yán)重滯后，如有些監(jiān)理人員無(wú)證上崗，職業(yè)道德素養(yǎng)低、法治意識(shí)淡薄等，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)行不到位。

2.5 工程驗(yàn)收、評(píng)價(jià)滯后

水利工程建設(shè)的驗(yàn)收、評(píng)價(jià)是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的最后階段。由于水利工程涉及的建設(shè)項(xiàng)目較多，工程竣工后，驗(yàn)收、評(píng)價(jià)易被忽視。例如，荊南四河加固工程從1999年開工，主體工程2017年完工，截至2020年12月未完成竣工驗(yàn)收，在分批單位工程驗(yàn)收過(guò)程中存在資料丟失、參加建設(shè)人員不在等諸多問(wèn)題，驗(yàn)收起來(lái)困難重重，既浪費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力，而且效率低下；在水庫(kù)出水加固的項(xiàng)目工程建設(shè)中，如果對(duì)工程的驗(yàn)收不按規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，敷衍塞責(zé)，便會(huì)導(dǎo)致工程無(wú)法達(dá)到為人們提供便利的作用，也會(huì)直接影響水利工程新項(xiàng)目的正常建設(shè)。因此，優(yōu)化工程驗(yàn)收、做好工程評(píng)價(jià)很有必要，能確保工程建設(shè)的整體質(zhì)量。

3 新時(shí)期水利工程建設(shè)新思路

3.1 嚴(yán)格施行項(xiàng)目法人責(zé)任制度

施行項(xiàng)目法人責(zé)任制度是推動(dòng)新時(shí)期水利工程項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)現(xiàn)代化的重要舉措。一方面，組建項(xiàng)目法人，明確項(xiàng)目法人職責(zé)，使其能夠?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目的方方面面負(fù)起主要責(zé)任。水利工程建設(shè)應(yīng)確保先有法人，再有項(xiàng)目，要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)明確項(xiàng)目法人的主要管理職責(zé)，如籌集建設(shè)資金、組織工程建設(shè)招投標(biāo)、培訓(xùn)管理人員、組織竣工驗(yàn)收等職責(zé)[2]。另一方面，建立項(xiàng)目法人建設(shè)行為考核制度與評(píng)價(jià)機(jī)制。為了落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制度，要對(duì)項(xiàng)目法人在工程建設(shè)過(guò)程中的行為進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，更好地約束項(xiàng)目法人行為，增強(qiáng)其對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任感。

3.2 使施工設(shè)計(jì)兼?zhèn)淇茖W(xué)性與藝術(shù)性

水利工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)工程設(shè)計(jì)方案的編制、設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量有著較高的要求。工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)不僅需要考慮到施工進(jìn)程與施工質(zhì)量，更要考慮工程建設(shè)前期的設(shè)計(jì)工作。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工設(shè)計(jì)方案、圖紙等的審查，要確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)在方案的合理性及設(shè)計(jì)深度上符合項(xiàng)目施工圖的要求。水利工程的項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，如設(shè)計(jì)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)方案編制之前做好項(xiàng)目周邊環(huán)境的地質(zhì)勘測(cè)，要根據(jù)實(shí)際情況不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，確保方案科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保[3]。當(dāng)然，水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案并不是一成不變的，在施工階段要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，基于科學(xué)合理性原則進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，以更好地指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)的管理

水利工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，積極落實(shí)工程招投標(biāo)程序，篩選有資質(zhì)、有能力、信譽(yù)度好的招投標(biāo)代理企業(yè)。良好的招投標(biāo)代理企業(yè)能幫助水利工程建設(shè)單位招募到綜合實(shí)力更強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)方、施工方以及材料供應(yīng)方等。具體來(lái)說(shuō)，政府部門應(yīng)該聯(lián)合水利部門進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)工作的流程、評(píng)標(biāo)方法等，制定出科學(xué)規(guī)范、執(zhí)行性強(qiáng)的招投標(biāo)管理辦法。在對(duì)招投標(biāo)代理企業(yè)進(jìn)行選擇時(shí)，應(yīng)按照招投標(biāo)管理規(guī)定對(duì)參與招投標(biāo)的代理企業(yè)進(jìn)行資格審核，在確定某些企業(yè)符合資格后，可將合理低價(jià)投標(biāo)的企業(yè)作為第一中標(biāo)候選人。當(dāng)然，最終的決定還要考慮多方因素，力求選擇的最優(yōu)化。

3.4 提高水利工程項(xiàng)目監(jiān)督的實(shí)效性

提高水利工程項(xiàng)目監(jiān)督的實(shí)效性對(duì)于推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)安全、順利施工意義重大。落實(shí)工程項(xiàng)目監(jiān)督，首先，應(yīng)明確監(jiān)理部門職責(zé)，并提升部門工作人員的綜合素質(zhì)與能力。監(jiān)理部門應(yīng)履行好設(shè)計(jì)方案審查、項(xiàng)目施工進(jìn)程監(jiān)管、工程質(zhì)量評(píng)定、施工材料監(jiān)管等職責(zé)。監(jiān)理工作人員應(yīng)積極主動(dòng)參與培訓(xùn)，成為業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)道德好、綜合能力高的優(yōu)秀監(jiān)理人員[4]。其次，應(yīng)對(duì)設(shè)備材料加大檢查力度，防止施工現(xiàn)場(chǎng)流入違規(guī)、不合格材料，還應(yīng)對(duì)施工管理者與普通施工人員進(jìn)行監(jiān)督，防止材料浪費(fèi)以及工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5 做好工程的后期驗(yàn)收與評(píng)價(jià)

工程驗(yàn)收主要是對(duì)整個(gè)建筑項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)、材料、施工進(jìn)程及施工質(zhì)量等進(jìn)行檢驗(yàn)、審查。大型水利水電工程驗(yàn)收包括分部工程驗(yàn)收、階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)完善驗(yàn)收資料，明確工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并按照工程竣工驗(yàn)收的程序及時(shí)進(jìn)行規(guī)范驗(yàn)收。

在竣工初步驗(yàn)收時(shí)，地方政府、水行政主管單位、質(zhì)量監(jiān)督單位以及運(yùn)行管理單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)廣泛參與進(jìn)來(lái)，確保工程符合國(guó)家行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范及設(shè)計(jì)要求。

此外，還應(yīng)做好工程評(píng)價(jià)，工程后的評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、公平的原則，根據(jù)實(shí)際的工程建設(shè)情況，對(duì)水利工程的建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、環(huán)境、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)中能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出對(duì)策，為水利工程項(xiàng)目決策者提供依據(jù)，以確保項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益最大化[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程是一個(gè)持久性的大工程，包括設(shè)計(jì)審批、招投標(biāo)管理、施工過(guò)程及工程監(jiān)督、工程驗(yàn)收等各個(gè)方面，施工過(guò)程煩瑣復(fù)雜。在新時(shí)期，應(yīng)通過(guò)施行項(xiàng)目法人責(zé)任制度，提升施工設(shè)計(jì)的科學(xué)性與藝術(shù)性，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，提高水利工程監(jiān)督的實(shí)效性，做好工程驗(yàn)收與評(píng)價(jià)等工作，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量，更好、更快、更優(yōu)地落實(shí)水利工程建設(shè)，為人民謀幸福。