淺談工程經(jīng)濟(jì)在動(dòng)遷安置房項(xiàng)目成本控制中的應(yīng)用

郭雪娟（上海永昕置業(yè)有限公司， 上海 201619）

0 引 言

動(dòng)遷安置房項(xiàng)目作為重大的民生工程，受到黨中央和各級(jí)政府的大力推廣和關(guān)注，同時(shí)在住房總供給中占有相當(dāng)大的份額。如何實(shí)現(xiàn)在技術(shù)可行的前提下做到項(xiàng)目全壽命周期中效益最大化；如何在確保拆遷人員如期回遷到質(zhì)量合格、居住適宜新居的前提下，應(yīng)用工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)做好項(xiàng)目的全過程成本控制工作，以實(shí)現(xiàn)使用較低的資源投入，獲取盡可能最優(yōu)化的服務(wù)和利潤，使得工程效率進(jìn)一步提高；如何在全過程成本控制管理中達(dá)到使用合理的工程經(jīng)濟(jì)分析方法，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的？這些問題拷問著成本控制管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力水準(zhǔn)。

1 工程經(jīng)濟(jì)對(duì)安置房建設(shè)項(xiàng)目成本控制的重要性

1.1 應(yīng)用工程經(jīng)濟(jì)能有效控制成本風(fēng)險(xiǎn)隱患

建設(shè)項(xiàng)目具有施工過程復(fù)雜、工期較長且投資額較大的特征，施工期間需要投入大量的人工、材料和機(jī)械，而施工過程中則可能面臨較大的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)或政府政策變更等情況，這些難以預(yù)估和不可控制的因素，形成難以控制的成本隱患，這種不確定性的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)明顯影響項(xiàng)目效能和質(zhì)量。工程經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，包羅諸多經(jīng)濟(jì)分析方法，應(yīng)用工程經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)施工過程中的資金資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，將工程經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目資金投入密切聯(lián)系，對(duì)施工中涉及的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況進(jìn)行綜合考量，找出施工中可能出現(xiàn)的問題，制定合理的預(yù)防方案，從而實(shí)現(xiàn)用最小的投資獲取最大收益的目標(biāo)，降低建設(shè)項(xiàng)目成本隱患風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 應(yīng)用工程經(jīng)濟(jì)能提升建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

資金是確保工程建設(shè)的前提條件，建筑企業(yè)進(jìn)行工程建設(shè)的主要目的是為了獲取更大的利潤，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論角度看，企業(yè)角度出發(fā)的利潤最大化的決策和從社會(huì)角度出發(fā)的資源配置效益最大化的目標(biāo)是一致的。動(dòng)遷安置房項(xiàng)目要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，要從社會(huì)角度對(duì)工程經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析。因此，在全過程建設(shè)成本控制的過程中，必須重視工程經(jīng)濟(jì)的重要作用，將工程經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)到實(shí)際成本控制過程中，應(yīng)用投入、產(chǎn)出、效益進(jìn)行分析，強(qiáng)化工程經(jīng)濟(jì)應(yīng)用對(duì)成本控制中的管控力度，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)我國建筑行業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)、有序的發(fā)展。

1.3 應(yīng)用工程經(jīng)濟(jì)兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

動(dòng)遷安置房項(xiàng)目涉及民生工程，從工程經(jīng)濟(jì)研究的出發(fā)點(diǎn)考慮，不能僅對(duì)其進(jìn)行單一的經(jīng)濟(jì)效益分析，還應(yīng)充分考慮公平分配、社會(huì)穩(wěn)定等政治目標(biāo)，因而還應(yīng)在企業(yè)角度分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行修正，從社會(huì)角度對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。應(yīng)用工程經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)評(píng)價(jià)的方法，全面分析安置房項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)在成本控制的應(yīng)用，達(dá)到資源的最優(yōu)配置和最終效益的最大化。

2 安置房項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)在成本控制應(yīng)用中存在的問題

2.1 缺少項(xiàng)目事先控制的管理理念

許多企業(yè)的安置房項(xiàng)目成本控制往往是在施工過程中才開始實(shí)施，更有甚者，有的企業(yè)是在項(xiàng)目完工后的最終工程結(jié)算中，才對(duì)施工過程中使用的人工、材料、機(jī)械等資金資源進(jìn)行最終的核算，這種事后控制缺乏對(duì)項(xiàng)目整體性的把控和資源資金的統(tǒng)籌管理。

行之有效的成本管控應(yīng)該在項(xiàng)目立項(xiàng)伊始，就應(yīng)用工程經(jīng)濟(jì)分析的方法，在技術(shù)可行性的前提下，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的資金資源進(jìn)行全面核算，并在方案具有可比性的前提下，進(jìn)行方案的優(yōu)化比選，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)整體資源應(yīng)用工程經(jīng)濟(jì)分析的方法進(jìn)行合理優(yōu)化分配，實(shí)現(xiàn)資源配置達(dá)到最小投資下的最大收益空間。在實(shí)際成本控制的工作中，很多成本管理人員甚至忽略了對(duì)成本影響舉足輕重的施工圖設(shè)計(jì)階段的審核，沒有在設(shè)計(jì)階段及時(shí)發(fā)現(xiàn)在后期施工中可能會(huì)因施工圖設(shè)計(jì)的錯(cuò)、漏、碰、缺等問題，沒有對(duì)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行方案分析等方案對(duì)比，造成施工過程中潛在大量的簽證變更甚至是返工現(xiàn)象，從而影響整個(gè)項(xiàng)目的工期和成本。

2.2 缺乏有效且完備的管理知識(shí)體系

工程經(jīng)濟(jì)分析貫穿于設(shè)計(jì)和決策的全過程，工程經(jīng)濟(jì)成本管理更應(yīng)涉及整個(gè)項(xiàng)目的全壽命周期，這就要求成本管理必須具有系統(tǒng)化、全局化、全過程的特征，而現(xiàn)在安置房項(xiàng)目的成本控制工作，普遍存在管理的片面化、區(qū)域化的現(xiàn)象。成本控制人員在日常工作中，僅關(guān)心自己的工作范圍內(nèi)的事情，比如：投控人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理、土地成本、管理成本、財(cái)務(wù)成本漠不關(guān)心；工程管理人員則對(duì)施工簽證對(duì)成本的影響所知甚少；財(cái)務(wù)人員僅依據(jù)成本控制要求打款，對(duì)財(cái)務(wù)成本對(duì)項(xiàng)目的影響不甚在意……。最后的結(jié)果是投資部、成本部、工程部、財(cái)務(wù)部各自為政，從而在整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營管理中，進(jìn)度管理、合約規(guī)劃、合同管理、成本管理、財(cái)務(wù)管理開裂進(jìn)行把控，缺乏整體管理的體系。成本控制的六大科目也多是分裂做成本科目臺(tái)賬，不利于各部門對(duì)成本控制的數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和及時(shí)糾偏。

2.3 缺失強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲管理控制力度

工程經(jīng)濟(jì)是通過對(duì)資源的最佳優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工過程中支付的資金情況進(jìn)行合理的管控，從而將工程建設(shè)中，人力、物力等資金資源的投入規(guī)范在合理的范圍之內(nèi)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

實(shí)際上，很多企業(yè)在安置房成本管控工作中，對(duì)于全壽命周期成本控制的關(guān)注力度不夠，缺少嚴(yán)格、具有可操作性的管理規(guī)范，因此帶來了很多成本不可控因素，在資源優(yōu)化配置的過程中造成了無規(guī)可依、有規(guī)難依或有規(guī)不依的現(xiàn)象。還有的企業(yè)不注重建立明確的獎(jiǎng)懲制度，工程經(jīng)濟(jì)分析與不分析一個(gè)樣、資源配資合理與否無差別、項(xiàng)目效益僅以進(jìn)度、質(zhì)量為考核要點(diǎn)。這種缺乏明確的對(duì)成本控制質(zhì)量的獎(jiǎng)懲機(jī)制，不利于工程經(jīng)濟(jì)在安置房項(xiàng)目成本控制工作中的應(yīng)用。

3 強(qiáng)化工程經(jīng)濟(jì)在建設(shè)全過程中成本控制應(yīng)用的措施和策略

工程經(jīng)濟(jì)對(duì)資源、資金的優(yōu)化配置應(yīng)該是全過程的控制，在項(xiàng)目的全壽命周期均應(yīng)該在應(yīng)用工程經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行成本控制管理工作。通過企業(yè)內(nèi)部的所有相關(guān)部門和所有參與人員的通力協(xié)作，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段等各個(gè)階段的全過程成本控制中，達(dá)到建筑產(chǎn)品的高質(zhì)量、低成本的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資金資源最佳配置，從而達(dá)到企業(yè)效益和社會(huì)效益均達(dá)到最大化的目標(biāo)。

3.1 項(xiàng)目立項(xiàng)階段投資估算

項(xiàng)目立項(xiàng)階段是在經(jīng)濟(jì)層面對(duì)項(xiàng)目的可行性和是否建設(shè)項(xiàng)目的必要性進(jìn)行分析。應(yīng)用工程經(jīng)濟(jì)投資方案評(píng)價(jià)和比選指標(biāo)，結(jié)合動(dòng)遷安置房項(xiàng)目所在地工程實(shí)際概況、造價(jià)辦發(fā)布的造價(jià)信息、以往項(xiàng)目累積經(jīng)驗(yàn)值、預(yù)估的管理費(fèi)用、預(yù)列的不可預(yù)見費(fèi)以及估算的財(cái)務(wù)成本等項(xiàng)目全過程管理實(shí)施中可能發(fā)生的所有費(fèi)用做一個(gè)全面合理的估算，并最終將估算金額報(bào)送項(xiàng)目所在地的住房保障中心進(jìn)行審批。成本控制部門根據(jù)最終政府核實(shí)論證審批的回購金額，將最終成本金額細(xì)化為六大成本科目，并分配到各個(gè)成本科目中，以此作為今后成本控制的成本紅線，并貫穿在整個(gè)項(xiàng)目成本管理過程中。在整個(gè)項(xiàng)目成本管理過程中優(yōu)化方案或設(shè)計(jì)，確保各細(xì)化后的各科目成本盡量不超過該部分費(fèi)用。立項(xiàng)階段的投資估算要充分應(yīng)用工程經(jīng)濟(jì)分析的方法，做到全面、細(xì)化、合理，既能給后續(xù)的施工圖預(yù)算、結(jié)算、決算提供紅線標(biāo)準(zhǔn)，又在項(xiàng)目之初就構(gòu)架出合理的資源配置方案。

3.2 注重設(shè)計(jì)階段方案經(jīng)濟(jì)比較

設(shè)計(jì)階段是成本控制的關(guān)鍵，也是能否在質(zhì)量和安置房舒適度的基礎(chǔ)。在充分了解建筑法規(guī)和建設(shè)規(guī)范的前提下，應(yīng)用工程經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)分析方法，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行再審核，既要盡量規(guī)避材料浪費(fèi)、簽證變更甚至二次返工造成的成本增加，又要保證安置房建設(shè)質(zhì)量和居民的居住舒適度。

除市場(chǎng)角度的經(jīng)濟(jì)分析外，動(dòng)遷安置房項(xiàng)目的工程經(jīng)濟(jì)還應(yīng)從社會(huì)角度，在企業(yè)角度分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行修正，考慮工程質(zhì)量和居住的舒適性，而不是一味地降低工程成本。比如考慮到節(jié)能保溫從陽臺(tái)門處計(jì)算，陽臺(tái)外窗是否做 Low-e 及中空玻璃不影響到節(jié)能保溫的計(jì)算，設(shè)計(jì)院原設(shè)計(jì)將陽臺(tái)外窗做成白板單層玻璃。雖然做成單層玻璃完全滿足規(guī)范或驗(yàn)收要求，且在一定程度上確實(shí)降低了項(xiàng)目的成本，但考慮到居民入住后很可能會(huì)為擴(kuò)大房間使用面積拆掉陽臺(tái)門，如果陽臺(tái)外窗做成單層玻璃可能會(huì)影響到今后居民的居住品質(zhì)。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析的角度，我們和設(shè)計(jì)院及門窗深化單位進(jìn)行溝通，明確陽臺(tái)處塑料外窗玻璃取消原單層玻璃的方案，所有玻璃做成中空玻璃。

3.3 招投標(biāo)階段的方案比選控制

在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況（動(dòng)遷安置房），充分分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并組織投標(biāo)單位到施工工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，從而便于投標(biāo)單位對(duì)項(xiàng)目整體情況進(jìn)行合理、整體的分析。在對(duì)投標(biāo)單位的施工方案比選時(shí)，要注意在施工方案可比性的前提下，優(yōu)化選擇施工方案。同時(shí)應(yīng)在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、防止施工單位以次充好、偷工減料、杜絕招投標(biāo)時(shí)最低價(jià)中標(biāo)的前提下，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的成本控制管理。首先經(jīng)過方案比選，根據(jù)工程的具體參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，在圖紙中標(biāo)明材料、設(shè)備的型號(hào)、材質(zhì)等基本要求，做到在準(zhǔn)備招標(biāo)工作開展前約定好材料、設(shè)備的品牌檔次定位，確保工程質(zhì)量；其次對(duì)招標(biāo)代理單位提供的招標(biāo)文件和招標(biāo)清單進(jìn)行反復(fù)的推敲和完善，以避免招標(biāo)界面不清或是清單漏項(xiàng)的現(xiàn)象；再次在投標(biāo)單位中選擇通過方案比選，選擇最優(yōu)的施工方案；最后在修改招標(biāo)文件的過程中注重對(duì)評(píng)標(biāo)辦法的完善，確保合理低價(jià)中標(biāo)。

3.4 合同訂立兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

工程合同是整個(gè)施工過程的重要法律依據(jù)，合同管理是投控的重中之重。動(dòng)遷安置房在合同訂立時(shí)，從技術(shù)可行和經(jīng)濟(jì)合理的前提下，完善合同內(nèi)容，避免今后因合同內(nèi)容約定不清發(fā)生不必要的爭(zhēng)端。合同制定人員需要全面了解整個(gè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，盡量做到全面仔細(xì)，明確合同各方的權(quán)責(zé)利，盡量避免出現(xiàn)漏洞，在后期處理問題時(shí)遇到相互推諉，從而造成不必要的工期和經(jīng)濟(jì)損失。

同時(shí)簽訂合同的過程中應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，要充分考慮到工程質(zhì)量和居住舒適度的問題，在可能影響居住生活質(zhì)量的問題上，做相應(yīng)的調(diào)整和讓步，以期達(dá)到社會(huì)效益得到優(yōu)化的目的。

3.5 施工階段注重資金時(shí)間價(jià)值

項(xiàng)目施工過程中有大量的付款申請(qǐng)，而資金具有時(shí)間價(jià)值，每筆付款都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的利潤或是利息。因此，在施工階段，成本管理人員應(yīng)注重對(duì)形象進(jìn)度等會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)金流量的資金審核，嚴(yán)格控制施工過程中各種款項(xiàng)的支付，避免財(cái)務(wù)成本的增加。

項(xiàng)目的施工過程復(fù)雜，在項(xiàng)目實(shí)施階段成本控制人員不可避免要面對(duì)的事宜還有對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證的處理。盡管前期設(shè)計(jì)階段提前做了大量的工作，以期減少設(shè)計(jì)變更或簽證的發(fā)生，但項(xiàng)目本身是一個(gè)復(fù)雜的過程，在項(xiàng)目實(shí)施過程中的設(shè)計(jì)變更、簽證的發(fā)生幾乎不可避免。

針對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證的審核事宜，應(yīng)采用有無對(duì)比的原則進(jìn)行成本的分析和方案的比選，盡可能控制不必要成本的發(fā)生。同時(shí)，在施工中的工藝選擇和材料的選用中，應(yīng)進(jìn)行篩選比較，從而實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)的合理控制。

3.6 健全工程經(jīng)濟(jì)在各階段應(yīng)用的制度體系

首先，提高成本管理人員的經(jīng)濟(jì)成本管理意識(shí)。企業(yè)應(yīng)重視和宣傳投控人員對(duì)工程經(jīng)濟(jì)理論的相應(yīng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)成本管理人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。在項(xiàng)目建設(shè)全壽命周期中，將運(yùn)用工程經(jīng)濟(jì)方法規(guī)范成本控制的應(yīng)用落實(shí)到實(shí)際工作中，讓這一理念成為成本管理人員實(shí)際工作的準(zhǔn)則和標(biāo)尺。

其次，完善工程經(jīng)濟(jì)應(yīng)用于成本控制的理論體系。先進(jìn)的理論體系和管理模式，才能讓成本控制管理人員有章可循，保證成本管理工作更加高質(zhì)、高效，為工程成本控制工作的有效提供制度保障。同時(shí)注重可能影響成本的所有部門及相關(guān)人員信息的互通性，避免成本控制六大科目被孤立和片面記錄，達(dá)到讓成本的所有環(huán)節(jié)首尾相顧。

最后，要確保工程經(jīng)濟(jì)應(yīng)用在成本控制中制度的切實(shí)落實(shí)。企業(yè)應(yīng)從項(xiàng)目實(shí)際情況出發(fā)，引進(jìn)先進(jìn)的理論體系，將其納入成本控制考核制度中，并建立明確的賞罰機(jī)制，確保制度制定后有規(guī)不依、形同虛設(shè)的現(xiàn)象產(chǎn)生。

4 結(jié) 語

在建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的時(shí)下，如何應(yīng)用工程經(jīng)濟(jì)方法，在技術(shù)可行的前提下，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在方案具有可比性的前提下，選擇最優(yōu)的資源配置方案，實(shí)現(xiàn)安置房在保證質(zhì)量和居住適宜性的前提下達(dá)到成本最經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)顯得更加重要。在成本控制工作中，建立健全行之有效的工程經(jīng)濟(jì)分析方法和理論體系，才能在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中保持經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，獲取最大的效益。