建設(shè)項(xiàng)目工程變更的管理與控制

郭鑫榮（上海斯美科匯建設(shè)工程咨詢有限公司， 上海 200433）

0 引 言

目前，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目普遍存在“三超”現(xiàn)象，而工程變更則是導(dǎo)致這一現(xiàn)象主要原因。單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程之間的相互影響以及工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、成本因素的相互牽制，都導(dǎo)致了一項(xiàng)工程變更不僅僅涉及單個(gè)工程、單個(gè)因素，而對(duì)建設(shè)全局會(huì)產(chǎn)生一定的影響。另外，工程變更隨之而來的就是施工人員的窩工或緊缺、施工計(jì)劃的滯后、施工流程的打亂等問題，給施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員提出了更高的要求，若是問題得不到及時(shí)解決，可能會(huì)嚴(yán)重危及項(xiàng)目各參建方的利益。因此，對(duì)工程變更的管理與控制進(jìn)行研究，提出行之有效的控制對(duì)策建議，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

1 發(fā)生工程變更的原因

引起工程變更的原因可分為客觀原因和主觀原因?？陀^原因包括政策和社會(huì)環(huán)境因素發(fā)生變化，自然環(huán)境下的不可抗力事件等；主觀原因包括建設(shè)單位項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，合同條款不完善，項(xiàng)目各參建方專業(yè)人員素質(zhì)不高等。本文對(duì)由于主觀原因造成的工程變更進(jìn)行展開闡述。

1.1 建設(shè)單位前期準(zhǔn)備不到位

在工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際案例中，建設(shè)單位在建設(shè)前期決策有誤是導(dǎo)致后期變更的主要原

因之一，主要體現(xiàn)在建設(shè)地點(diǎn)的規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)的精度與準(zhǔn)確度、施工現(xiàn)場(chǎng)的前期準(zhǔn)備等。另外，建設(shè)單位未能及時(shí)辦理相關(guān)施工手續(xù)、批復(fù)施工方及設(shè)計(jì)方文件、與各參建單位保持密切聯(lián)系，都體現(xiàn)了建設(shè)方前期工作準(zhǔn)備不到位，從而導(dǎo)致工程變更。

1.2 合同條款內(nèi)容不完善、責(zé)任不明確

明確責(zé)任方，是解決工程變更以及后期索賠的重要前提。建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位、施工單位、采購(gòu)單位等眾多單位簽訂合同，業(yè)主需要管理的事務(wù)多，且一旦出現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度問題，各單位之間相互推脫，業(yè)主無法明確追責(zé)。所以合同條款需要對(duì)相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定進(jìn)行完善，明確各方的責(zé)任范圍。在項(xiàng)目實(shí)際案例中，合同文件出現(xiàn)工程量計(jì)算錯(cuò)誤或遺漏、約定內(nèi)容不明確、工程具體情況表述不到位等情況都是非常常見，這些問題的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致各參建方之間的責(zé)任劃分不清晰，處理相關(guān)工程情況不積極、不及時(shí)，甚至?xí)＜案鞣街g的良好的合作關(guān)系。所以，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位、施工單位、采購(gòu)單位等眾多單位簽訂的合同必須對(duì)工程變更條款細(xì)致研究，確保條款的完善，明確各方責(zé)任。

1.3 專業(yè)人員素質(zhì)不高

設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)施工圖紙時(shí)，如果只考慮設(shè)計(jì)階段的問題，沒有額外考慮施工難度、施工成本等因素，則大大增加了工程變更的可能性。設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等各環(huán)節(jié)均應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，以便盡早發(fā)現(xiàn)工程上需要進(jìn)行變更的地方，進(jìn)行及時(shí)處理。這對(duì)設(shè)計(jì)人員、施工人員等相關(guān)專業(yè)人員提出更高的專業(yè)性要求。專業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)對(duì)于工程的順利進(jìn)展也有著至關(guān)重要的作用，如設(shè)計(jì)人員的責(zé)任感、施工人員的工作態(tài)度、監(jiān)理人員的嚴(yán)格要求等都會(huì)影響工程變更的發(fā)生。

2 工程變更對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響

變更可能出現(xiàn)于項(xiàng)目建設(shè)的每一階段，工程變更越是出現(xiàn)在項(xiàng)目的前期，越能降低其造成的不良影響。當(dāng)設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)項(xiàng)目變更的時(shí)候，由于施工活動(dòng)還未正式開展，故對(duì)施工環(huán)節(jié)造成的影響有限，只需要提前進(jìn)行一部分方案的調(diào)整。如果在施工環(huán)節(jié)發(fā)生工程變更，不僅會(huì)可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案的變更，還會(huì)造成施工進(jìn)度計(jì)劃的滯后、施工流程的紊亂，從而影響工程工期、成本。以湖州市城投資產(chǎn)管理有限公司于 2019 年建設(shè)的項(xiàng)目——上海虹橋綠地-湖州駐上海招商中心辦公樓裝修及展示廳工程為例，說明工程變更對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在工期、質(zhì)量、造價(jià)上造成的影響。

2.1 工程變更對(duì)項(xiàng)目工期的影響

該項(xiàng)目中的展示廳計(jì)劃工期為 2019 年 10 月至 2020 年1 月，展示廳計(jì)劃于 2020 年 3 月 1 日對(duì)外開放。由于設(shè)計(jì)變更，原定于 1 樓的展示廳被取消，改為在 2 樓露臺(tái)處增加1 間鋼結(jié)構(gòu)展示廳。受此變更影響，施工單位原計(jì)劃的土建施工需要改為鋼結(jié)構(gòu)形式，而鋼結(jié)構(gòu)相比土建施工需要增加定制、加工環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致工期延長(zhǎng) 20 d。施工期間正好跨越春節(jié)，致使工程不得不在春節(jié)后施工，而 2020 年春節(jié)新冠肺炎暴發(fā)，全國(guó)所有工地停工，變更工程也不得不再一次延后。最終，新調(diào)整的展示廳在 2020 年 4 月份復(fù)工，5月份施工結(jié)束，致使工期比原計(jì)劃延長(zhǎng) 4 個(gè)月。

2.2 工程變更對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的影響

本工程展示廳原設(shè)計(jì)為 1 樓室內(nèi)以土建結(jié)構(gòu)的形式呈現(xiàn)，由于設(shè)計(jì)沒有考慮到標(biāo)高的問題，導(dǎo)致展示廳無法在室內(nèi)建設(shè)，只能挪到露臺(tái)上以鋼結(jié)構(gòu)形式呈現(xiàn)，鋼結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)梁全部采用后植鋼筋在露臺(tái)樓板上。由于項(xiàng)目整體工期的限制，只能植筋后即澆筑混凝土，未及混凝土強(qiáng)度等級(jí)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，即開始施工防水工程，致使后期（6～7 月份）上海雨季時(shí)，樣板房處漏水，嚴(yán)重影響了室內(nèi)已經(jīng)裝修好的空間。防水問題一直是建設(shè)工程中重要的質(zhì)量問題，在此案例中，質(zhì)量問題是因設(shè)計(jì)變更及工期緊張所致。

2.3 工程變更對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響

該項(xiàng)目原合同清單中無鋼結(jié)構(gòu)工程，而設(shè)計(jì)變更新增加的鋼結(jié)構(gòu)展示廳，屬于原合同內(nèi)無類似的項(xiàng)目，新增單價(jià)的確定要依據(jù)“乙方上報(bào)給業(yè)主經(jīng)審核同意后才能實(shí)施”的情況。施工單位抓住這一點(diǎn)，將新增的鋼結(jié)構(gòu)部分抬高報(bào)價(jià)，高于市場(chǎng)價(jià) 30%，致使結(jié)算時(shí)，造價(jià)增加 40 萬元，這充分體現(xiàn)了變更對(duì)工程造價(jià)的影響。

3 工程變更的管理與控制方法

工程發(fā)生變更在工程的項(xiàng)目開展過程中，已經(jīng)非常普遍。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程變更的有效控制，可以從如下幾點(diǎn)出發(fā)。

3.1 工程變更審核內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化

工程變更審核內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化一方面能夠提高審核效率，另一方面能夠確保審核的有效性。

（1）審核工程變更的原因，是設(shè)計(jì)方案中各結(jié)構(gòu)之間存在矛盾、設(shè)計(jì)勘察不到位與實(shí)際情況不符還是能提高工程質(zhì)量或減少工程成本、加快工程進(jìn)度等?？傊紫染褪且鞔_其必要性。

（2）定量分析該項(xiàng)工程變更會(huì)造成的影響，尤其是在工期和成本方面。要明確工程變更帶來的不利影響和積極影響，權(quán)衡利弊，最重要的是保證變更在可控范圍內(nèi)。

（3）根據(jù)變更帶來的影響，按照程度高低分為一般變更、重要變更以及重大變更，不同的變更等級(jí)對(duì)應(yīng)不同的審批流程，以便提高審批效率。

3.2 基準(zhǔn)計(jì)劃更新的及時(shí)化

基準(zhǔn)計(jì)劃是確保項(xiàng)目的所有工程內(nèi)容在規(guī)定的期限、有限的資金內(nèi)順利完成的前提。面對(duì)每一次變更，不管是設(shè)計(jì)上還是施工上，不管是經(jīng)過審批的還是用來預(yù)防的備選方案，都要及時(shí)反應(yīng)在基準(zhǔn)計(jì)劃上，為決策者提供全面、完整的工程信息，以確保決策的及時(shí)性和正確性。

3.3 工程變更實(shí)施的高效化

為確保科學(xué)高效地處理項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種工程變更，需進(jìn)行以下操作。

（1）全面掌握變更相關(guān)信息。制定變更方案的前提和基礎(chǔ)就是掌握準(zhǔn)確、全面的信息資料，掌握的信息越全面，越有利于我們制定出靈活、科學(xué)、對(duì)工程綜合影響小的變更方案。

（2）確定最終變更方案。對(duì)所有可行的變更方案進(jìn)行綜合評(píng)估，盡可能通過權(quán)衡利弊，確定對(duì)原來工程影響最小的變更方案。

（3）確定變更方案增加的費(fèi)用。在目前的工程變更相關(guān)規(guī)范中，在確定變更后，承包商需要在 14 d 內(nèi)提交費(fèi)用報(bào)告。變更導(dǎo)致合同價(jià)款的調(diào)整，如果合同中規(guī)定了該項(xiàng)目變更的價(jià)格或者類似價(jià)格時(shí)，就按照合同中的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，若不存在相關(guān)內(nèi)容，則由承包商給出合適價(jià)格，最終由監(jiān)理工程師確定具體數(shù)額。

（4）及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布變更通知及實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)變動(dòng)。工程上細(xì)小環(huán)節(jié)的變化都有可能引起其他環(huán)節(jié)的變化，所以，變更通知必須通知到位，確保項(xiàng)目主體及時(shí)了解變更信息，做出相應(yīng)變動(dòng)并積極配合整個(gè)變動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。

3.4 工程變更程序的規(guī)范化

工程變更的提出可以是參建方的任何一方，各參建方的變更處理程序就會(huì)有所出入，直接加大了各方之間信息對(duì)接的復(fù)雜程度，如果變更信息沒有得到及時(shí)處理與更新，造成停工或返工現(xiàn)象頻繁，直接大幅增加建設(shè)項(xiàng)目的不可控性。為規(guī)范工程變更程序，保障重點(diǎn)工程建設(shè)順利進(jìn)行，將工程變更統(tǒng)一按照以下程序規(guī)范操作。

（1）在確定是否需要進(jìn)行工程變更前，施工單位需要召集建設(shè)單位、監(jiān)理單位，如有必要還應(yīng)有通知設(shè)計(jì)單位，各相關(guān)單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況確定是否有需要進(jìn)行工程變更。

（2）一旦建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位等一致認(rèn)為該工程變更具有一定的必要性，就需要由施工單位進(jìn)行工程聯(lián)系單的填寫上報(bào)，明確工程變更的施工位置、施工方法等。

（3）由建設(shè)單位批復(fù)聯(lián)系單，施工單位按批復(fù)要求及時(shí)施工，完成后召集建設(shè)單位、監(jiān)理單位聯(lián)合驗(yàn)收通過。

3.5 完善工程變更體系和理念

在工程實(shí)踐中，不可抗力事件時(shí)有發(fā)生。完善的工程變更體系和理念能夠規(guī)避一部分突發(fā)狀況，以及在突發(fā)狀況的應(yīng)對(duì)上能夠更加的靈活、積極，減少變更對(duì)工程的整體影響。在前期做好充足的變更體系建設(shè)，后期對(duì)變更的應(yīng)對(duì)過程進(jìn)行總結(jié)歸納形成系統(tǒng)性文件，完善功臣變更體系，同時(shí)使項(xiàng)目各參建方建立工程變更全過程管理控制的理念。

4 結(jié) 語

工程變更不可避免地存在，應(yīng)合理地管理和控制工程變更，在確保項(xiàng)目各參建方利益的同時(shí)，確保建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，只有對(duì)建筑業(yè)工程項(xiàng)目的管理控制提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，將完善的工程變更相關(guān)理論應(yīng)用于工程實(shí)際，才能使我國(guó)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。