淺談軌道交通建設(shè)中前期管線搬遷工程的造價(jià)管理

黃 倩（上海第一測(cè)量師事務(wù)所有限公司， 上海 200083）

0 引 言

近年來(lái)軌道交通在我國(guó)各大城市得到了高速發(fā)展，上海身為一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心的國(guó)際化大都市，軌道交通的建設(shè)也正以迅猛發(fā)展的姿態(tài)邁入“十四五”。面對(duì)城市軌道交通的大發(fā)展，與之相應(yīng)的建設(shè)資金也是極為龐大的，合理開展工程建設(shè)資金管理、有效控制工程造價(jià)、節(jié)約國(guó)有資金開支，是造價(jià)管理工作的重要目標(biāo)。在整個(gè)軌道交通建設(shè)中，除去工程的建安成本，配套的前期管線搬遷費(fèi)用在過(guò)往的十幾年間不斷攀升，因此亦成為軌道交通投資控制的重要部分。

1 管線搬遷造價(jià)管理重要性

在配合軌道交通車站、區(qū)間等建設(shè)的過(guò)程中，難以避免需對(duì)影響施工區(qū)域的各類管線實(shí)施搬遷，無(wú)論是從車站主體施工前的配套遷出、車站開挖過(guò)程中配合附屬結(jié)構(gòu)施工的搬離，還是在車站主體施工完畢后配套回遷，管線搬遷工作始終貫穿了整個(gè)軌道交通建設(shè)過(guò)程。另一方面，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，各類管線數(shù)量不斷增加，管線搬遷費(fèi)用也隨之水漲船高，以目前上海在建穿越市中心線路的軌道交通線為例，其管線搬遷概算費(fèi)用大約在 1 億元/km 左右，然在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中管線搬遷費(fèi)用往往突破概算，可達(dá) 1.2 億/km～1.5 億/km 之多。因此，對(duì)管線搬遷費(fèi)用的投資控制工作也始終貫穿了整個(gè)軌道交通的造價(jià)管理工作。

2 管線搬遷造價(jià)管理主要特點(diǎn)和難點(diǎn)

（1）管線種類多。軌道交通管線搬遷主要包括上水、燃?xì)狻⑼ㄐ?、電力、雨污水等五大類管線，其中通信管線又包括分屬不同權(quán)屬單位的電信、移動(dòng)、聯(lián)通、有線、信息、公安、部隊(duì)等。各類管線根據(jù)行業(yè)規(guī)范，采用不同定額計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)性較強(qiáng)。

（2）行業(yè)壁壘大。不同于土建和安裝工程，各類管線因涉及民生安全等基礎(chǔ)設(shè)施，其權(quán)屬單位多處于壟斷地位，企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占主導(dǎo)地位，行業(yè)壁壘較大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制較低，難以完全通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低費(fèi)用。

（3）施工現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜。為配合車站主體及附屬結(jié)構(gòu)施工，在工程籌劃階段雖有管線綜合進(jìn)行規(guī)劃，但因施工現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，往往會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃之外的狀況（如地下管位不足、動(dòng)拆遷等原因影響場(chǎng)地交付、前期物探范圍之外需搬遷管線等等之類），致使管線方案不斷變化，與原規(guī)劃有較大出入。與之相對(duì)的，權(quán)屬單位的搬遷流程相對(duì)較長(zhǎng)，建設(shè)單位往往為滿足工期要求，在征得權(quán)屬單位同意的情況下，不得不委托相關(guān)專業(yè)的總包單位來(lái)實(shí)施搬遷工作，相應(yīng)的費(fèi)用也有所增加。

（4）軌道交通施工周期長(zhǎng)，復(fù)位管線數(shù)量增加。正如前文所述，軌道交通建設(shè)周期較長(zhǎng)，從車站建設(shè)之初管線臨搬階段，到車站建設(shè)完成后管線復(fù)位階段，往往需要5～6 年時(shí)間，期間根據(jù)車站施工方案、交通組織、及受地下管位空間所限等因素，有些車站存在多次搬遷，或同一階段中部分管線臨搬、部分管線復(fù)位的情況，對(duì)于通信、電力管線，難以分辨出是否按“拆一還一”的原則進(jìn)行復(fù)位，尤其通信管線在車站建設(shè)期間，因通信路網(wǎng)發(fā)展致使在復(fù)位階段較臨搬階段有所增加。

3 管線搬遷造價(jià)管理工作要點(diǎn)

經(jīng)過(guò)每一輪軌道交通建設(shè)的發(fā)展，建設(shè)單位對(duì)造價(jià)管理的要求也逐步朝著規(guī)范化、精細(xì)化的方向發(fā)展。根據(jù)軌道交通建設(shè)進(jìn)度，管線搬遷投資控制大致分為如下 3 個(gè)階段。

3.1 工程可行性研究、概算編制階段

3.1.1 提高管線物探準(zhǔn)確性

從目前管線實(shí)際搬遷情況來(lái)看，管線搬遷費(fèi)用超概情況較普遍，其中比較重要原因之一便是：概算編制階段管線數(shù)量、規(guī)格與實(shí)際搬遷工程量及規(guī)格有出入，尤其在通信、電力管線方面，差異往往較大。建設(shè)單位應(yīng)組織專業(yè)單位對(duì)工程施工范圍進(jìn)行勘探，為后續(xù)概算編制提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支持，也為今后管線搬遷方案規(guī)劃提供重要依據(jù)。

3.1.2 合理調(diào)整概算造價(jià)指標(biāo)

從目前管線搬遷實(shí)際價(jià)格水平來(lái)看，部分管線計(jì)價(jià)水平遠(yuǎn)在概算指標(biāo)之上。例如上水管線，因其權(quán)屬單位的壟斷地位，在行業(yè)內(nèi)推行兩套定額計(jì)價(jià)規(guī)則（即管線兩端 50 m 內(nèi)管線套用價(jià)格水平較高的《上海市小型給水工程專用定額（2013）》，中間段套用常規(guī)的《上海市城鎮(zhèn)給排水工程預(yù)算定額（2016）》）。該計(jì)價(jià)方式對(duì)于長(zhǎng)距離管線費(fèi)用影響不是很明顯，但對(duì)于軌道交通標(biāo)準(zhǔn)車站，常規(guī)搬遷長(zhǎng)度大約在 200 m～300 m 左右的上水管線而言，其對(duì)價(jià)格水平的影響就十分顯著了。又比如燃?xì)夤芫€，權(quán)屬單位在定額計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中增加施工降效費(fèi)（即按人工、機(jī)械費(fèi)用之和增加50%）、一些新工藝的推廣應(yīng)用（如中心城區(qū)為減少停氣施工影響采用封堵工藝進(jìn)行末端連接），都直接導(dǎo)致了搬遷費(fèi)用的增加。因此，在概算編制時(shí)，需考慮建設(shè)過(guò)程中遇到的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整相應(yīng)管線價(jià)格指標(biāo)。

3.2 管線委托實(shí)施階段

3.2.1 設(shè)立投資控制目標(biāo)值，建立管線搬遷的合同管理臺(tái)賬

在軌道交通基本完成施工圖設(shè)計(jì)并確立批復(fù)概算之后，管線搬遷工程初步進(jìn)入實(shí)施階段。此時(shí)可將批復(fù)概算按管線類別拆解到各個(gè)車站，建立合同臺(tái)賬，并初步設(shè)立投資控制目標(biāo)值，以便于對(duì)管線搬遷實(shí)際費(fèi)用與概算及投資控制目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，實(shí)施動(dòng)態(tài)造價(jià)管理。以上海軌道交通 14 號(hào)線為例，在建設(shè)初期主要根據(jù)經(jīng)審計(jì)的軌道交通項(xiàng)目管線搬遷總費(fèi)用/總車站延長(zhǎng)米得出的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，來(lái)測(cè)算并初步設(shè)立管線搬遷投資控制目標(biāo)值。

3.2.2 提升建設(shè)單位管理人員對(duì)管線費(fèi)用投資控制的重視度

基于管線權(quán)屬單位的主導(dǎo)地位，過(guò)往建設(shè)單位管理人員對(duì)管線搬遷的著力點(diǎn)主要還是在于進(jìn)度和質(zhì)量的把控，隨著項(xiàng)目管理水平的提高以及觀念的轉(zhuǎn)變，不僅僅建設(shè)單位的決策層及造價(jià)管理人員參與到管線搬遷費(fèi)用的投資控制中，建設(shè)單位的基層管理人員也應(yīng)提升對(duì)管線投資控制的重視度。同樣以上海軌道交通 14 號(hào)線為例，基于上述對(duì)概算的拆解及投資控制目標(biāo)的確立，將投資控制目標(biāo)值分派到每個(gè)車站轄區(qū)的業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理，并將投資控制目標(biāo)的執(zhí)行情況納入業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)考核范圍，以期在實(shí)際搬遷方案實(shí)施過(guò)程中尋求進(jìn)度與造價(jià)的最優(yōu)選。

3.2.3 根據(jù)管線類別及資料詳實(shí)情況，選擇合適的發(fā)包方式

隨著軌道交通規(guī)?；l(fā)展，參與到前期管線搬遷的單位也較原來(lái)有所增多，委托方式也出現(xiàn)更多樣化，根據(jù)目前在建線路的實(shí)施情況，除了燃?xì)夤芫€、電力管線、電信管線采用直接委托的發(fā)包方式，上水，非電信（移動(dòng)、聯(lián)通、有線、信息、公安、部隊(duì)等電信意外通信管線），雨污水管線亦可采用公開招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制降低建設(shè)成本。

（1）設(shè)置下浮率招標(biāo)。在軌道交通建設(shè)前期，各車站建設(shè)進(jìn)展各不相同，有些車站方案基本穩(wěn)定，車站建設(shè)開展較早，但有些車站尤其中心城區(qū)車站受前期征地、動(dòng)拆遷及現(xiàn)場(chǎng)管位等因素制約，致使搬遷方案等難以最終穩(wěn)定，對(duì)于綜合單價(jià)受搬遷長(zhǎng)度影響較大的管線（如上水管線），建設(shè)單位可采用設(shè)置總價(jià)下浮率的方式公開招標(biāo)，調(diào)動(dòng)投標(biāo)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更為合理且低價(jià)的搬遷費(fèi)用。

（2）綜合單價(jià)招標(biāo)。對(duì)于管線方案穩(wěn)定、圖紙資料較為完善的情況，建設(shè)單位也越來(lái)越多嘗試采用綜合單價(jià)方式進(jìn)行公開招標(biāo)（例如非電信管線）。綜合單價(jià)的招標(biāo)方式不僅便于今后預(yù)結(jié)算工作的開展，也有利于收集積累管線搬遷的相關(guān)指標(biāo)，益于今后與概算投資控制目標(biāo)的分析比對(duì)。

3.2.4 合理劃分施工界面，嚴(yán)格施工管理，優(yōu)化管線配套工作

建設(shè)單位在管線搬遷委托階段，應(yīng)結(jié)合各類管線搬遷實(shí)際施工情況，合理劃分工作范圍，明確施工界面，嚴(yán)格施工管理，優(yōu)化管線配套工作。與管線搬遷相配套的工作主要包括溝槽回填、余土外運(yùn)和路面修復(fù)。在管線搬遷委托階段，溝槽回填工作通常由各大管線單位實(shí)施，余土外運(yùn)及路面修復(fù)工作由建設(shè)單位另行委托專業(yè)單位實(shí)施，但在實(shí)際施工過(guò)程中，往往因各單位的施工標(biāo)準(zhǔn)不一、工序銜接等問(wèn)題造成扯皮。如：管線單位與路面修復(fù)配套單位對(duì)溝槽回填施工標(biāo)準(zhǔn)不一致，引起重復(fù)施工；余土處理單位未及時(shí)清運(yùn)余土而臨時(shí)由管線單位實(shí)施，易引起重復(fù)計(jì)費(fèi)。建設(shè)單位管理人員應(yīng)做好相應(yīng)施工管理工作，協(xié)調(diào)各單位施工工序，避免引起額外費(fèi)用。

3.2.5 重視管線方案審核，盡量減少管線搬遷次數(shù)

正如前所述，軌道交通建設(shè)周期較長(zhǎng)，車站施工過(guò)程中難免會(huì)有許多管線綜合規(guī)劃之外的情況發(fā)生，建設(shè)方的管理人員應(yīng)加強(qiáng)管線方案的審核，對(duì)實(shí)際施工方案與原管線綜合階段搬遷方案不一致的，應(yīng)核查方案的合理性、必要性，盡可能減少臨搬次數(shù)，并以經(jīng)相關(guān)方共同確認(rèn)認(rèn)可的書面形式作為施工依據(jù)。

3.3 竣工結(jié)算階段

3.3.1 核查報(bào)審資料的合法合規(guī)性

造價(jià)管理人員在進(jìn)行管線結(jié)算工作時(shí)，應(yīng)注意核查報(bào)審資料手續(xù)完善性（如：圖紙資料應(yīng)由相關(guān)設(shè)計(jì)單位提供的藍(lán)圖為準(zhǔn)、簽證資料需由專業(yè)監(jiān)理單位及建設(shè)單位認(rèn)可等），對(duì)圖紙或簽證資料有存疑之處的，應(yīng)要求施工單位進(jìn)一步提供書面依據(jù)或在必要時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，確保管線結(jié)算資料真實(shí)可靠。

3.3.2 重視管線結(jié)算方案與合同方案、管線綜合方案進(jìn)行比對(duì)

在管線結(jié)算階段，管線搬遷方案已成為既定事實(shí)，造價(jià)管理人員應(yīng)重視最終方案與既定方案的比對(duì)工作，搬遷方案、搬遷工程量有較大差異的，需經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，并要有相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、簽證等書面依據(jù)。另外，對(duì)同一車站存在多次管線搬遷的工程，可將每一次的管線搬遷資料進(jìn)行梳理核對(duì)，避免因搬遷次數(shù)增多而導(dǎo)致重復(fù)計(jì)費(fèi)的情況發(fā)生。

3.3.3 核查不同管線之間、管線與配套工程之間工作內(nèi)容，避免重復(fù)計(jì)費(fèi)

因各類管線搬遷及配套工程實(shí)施時(shí)間不同、各施工單位結(jié)算報(bào)審時(shí)間也有先后，針對(duì)合同約定工作范圍之外以簽證形式報(bào)審的工作內(nèi)容（如溝槽回填、余土外運(yùn)等），造價(jià)管理人員應(yīng)注意核查相關(guān)合同的結(jié)算資料，對(duì)有存疑的簽證內(nèi)容，應(yīng)召集建設(shè)單位、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理及相關(guān)施工單位進(jìn)行確認(rèn)，避免同一工作內(nèi)容重復(fù)計(jì)費(fèi)的情況發(fā)生。

3.3.4 做好代建管理項(xiàng)目的管線搬遷費(fèi)用梳理工作

在軌道交通建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常涉及車站代建、配套開發(fā)等代建管理情況，其中大部分涉及到管線搬遷的投資分工，造價(jià)管理人員應(yīng)及時(shí)做好對(duì)這類管線合同的梳理，有條件的盡可能在結(jié)算之初根據(jù)相關(guān)投資分工界面對(duì)結(jié)算費(fèi)用進(jìn)行劈分，并做好臺(tái)賬記錄，便于今后費(fèi)用分?jǐn)偤怂恪?/p>

3.3.5 及時(shí)更新管線合同臺(tái)賬，定期對(duì)管線搬遷費(fèi)用進(jìn)行梳理

因管線搬遷工作始終貫穿于車站建設(shè)的各個(gè)進(jìn)程中，隨著各大管線預(yù)結(jié)算工作的開展，管線搬遷費(fèi)用也一直在不斷變化，造價(jià)管理人員應(yīng)及時(shí)做好管線臺(tái)賬的實(shí)時(shí)更新，并定期對(duì)管線搬遷費(fèi)用進(jìn)行梳理，做好管線指標(biāo)數(shù)據(jù)收集整理工作。通過(guò)按管線類別、按車站等不同統(tǒng)計(jì)口徑，與概算、投資控制目標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，針對(duì)超概費(fèi)用較高的管線、車站分析查找原因，并及時(shí)與建設(shè)單位溝通管線投資控制情況，便于建設(shè)單位管理人員掌握管線費(fèi)用最新進(jìn)展，對(duì)后續(xù)管線方案變更等情況做出合理的決策。

4 BIM 技術(shù)在管線搬遷工程應(yīng)用的展望

當(dāng)前在軌道交通的管線搬遷工程中，無(wú)論是先期設(shè)計(jì)階段還是后期價(jià)格核算階段，仍舊停留在借助傳統(tǒng)平面圖紙輔助的工程管理模式，平面圖紙無(wú)法直觀反應(yīng)出各類管線的空間相對(duì)位置，當(dāng)管線走向復(fù)雜的情況下，很難察覺管線之間存在的沖突之處，這也間接容易引起后期實(shí)施階段方案變更、調(diào)整等情況的發(fā)生。

隨著科技水平的提高，建筑信息模型（BIM）技術(shù)的發(fā)展為城市軌道交通建設(shè)的精細(xì)化管理提供了技術(shù)上的可能性。目前BIM技術(shù)在軌道交通建設(shè)的應(yīng)用正處于不斷探索階段，相信在不久的將來(lái)BIM技術(shù)在管線搬遷工程中的應(yīng)用也將大有可為。尤其對(duì)于一些現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境復(fù)雜的車站，建設(shè)單位將現(xiàn)狀管線排摸清楚，通過(guò)BIM技術(shù)構(gòu)建各類管線模型、整合各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，不僅為管線搬遷方案的籌劃提供便利，可以非常直觀地看到各大管線在車站建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)中的搬遷情況，而且也為管線搬遷的造價(jià)管理工作提供了很大助益，更好地避免上文所述的重復(fù)搬遷、重復(fù)計(jì)費(fèi)等情況的發(fā)生。

5 結(jié) 語(yǔ)

前期管線搬遷是一項(xiàng)伴隨軌道交通建設(shè)始終的重要建設(shè)環(huán)節(jié)，不僅涉及各類不同的公用管線，需要與不同的權(quán)屬單位溝通協(xié)調(diào)，而且牽涉的搬遷費(fèi)用較高，因此，做好前期管線搬遷造價(jià)管理工作對(duì)軌道交通建設(shè)的投資控制具有重要意義。