基于長三角一體化的電子招標(biāo)智能評審研究

景曉燕（南京市公共資源交易中心，江蘇 南京 210019）

0 引言

長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)如何建立健全優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，如何推進電子招標(biāo)投標(biāo)這一重要舉措，長三角地區(qū)發(fā)揮區(qū)域帶動和示范作用責(zé)無旁貸。

回顧招標(biāo)投標(biāo)電子化的歷程，成績顯著、成效斐然。2012 年施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五條第二款規(guī)定，國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)，使得電子招標(biāo)方式有了法律依據(jù)；2013 年 2 月，國家發(fā)改委頒布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》對招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)的電子化進一步進行了明確的規(guī)定，回顧招標(biāo)電子化近10年的進程，在招標(biāo)的規(guī)范化、透明化、高效化等方便有了長足進步。以南京市為例，自 2005 年起建設(shè)工程領(lǐng)域率先實現(xiàn)了網(wǎng)上投標(biāo)報名、語音自動通知評標(biāo)專家等部分環(huán)節(jié)的電子化，并于 2009 年上線全國首個建設(shè)工程電子交易系統(tǒng)“e 路陽光”，基本實現(xiàn)了建設(shè)工程的全流程電子化。

隨著我國信息化建設(shè)的快速發(fā)展，當(dāng)前電子招標(biāo)方式仍然停留在招標(biāo)公告的網(wǎng)上發(fā)布、投標(biāo)文件在線傳輸以及遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、中標(biāo)候選人的公示等程序性環(huán)節(jié)，在招標(biāo)投標(biāo)活動的智能化建設(shè)包括各類招標(biāo)投標(biāo)形成的大數(shù)據(jù)分析等方面難有建樹。特別是招標(biāo)活動中至關(guān)重要的評標(biāo)環(huán)節(jié)，依然存在不少問題，亟待實現(xiàn)智能評審。筆者將以工程建設(shè)施工為例，探索智能評審系統(tǒng)的研發(fā)并對長三角區(qū)域的應(yīng)用路徑加以分析。

1 當(dāng)前評標(biāo)環(huán)節(jié)存在問題及成因分析

筆者認(rèn)為當(dāng)前評標(biāo)存在的突出問題有三個：一是部分專業(yè)評標(biāo)專家人數(shù)偏少；二是評標(biāo)質(zhì)量仍有待提高；三是投標(biāo)人與評標(biāo)專家串通投標(biāo)現(xiàn)象頻發(fā)。這三個突出問題是相互聯(lián)系的，從南京市當(dāng)前的專家分類情況來看，除了施工、監(jiān)理等大類專家人數(shù)較多，部分小專業(yè)類別僅有幾十人，人數(shù)少直接導(dǎo)致評標(biāo)專家被投標(biāo)人“圍獵”的風(fēng)險大大增加，投標(biāo)人與評標(biāo)專家串通投標(biāo)的概率也相應(yīng)增大；而當(dāng)前的評標(biāo)規(guī)則存在缺陷，特別是經(jīng)濟標(biāo)評審缺乏評審細(xì)則，評審多流于形式，商務(wù)標(biāo)中的業(yè)績信用等缺乏可靠的數(shù)據(jù)來源，弄虛作假時有發(fā)生，技術(shù)標(biāo)評審的主觀性強，評標(biāo)專家人為因素作用明顯，評分離散度大卻沒有追責(zé)機制，驅(qū)使評標(biāo)專家與投標(biāo)人串通投標(biāo)獲取不當(dāng)利益。

2 研發(fā)長三角一體化的智能評審系統(tǒng)

回顧招標(biāo)投標(biāo)工作發(fā)展的 20 年，數(shù)字化建設(shè)成績明顯，但危機和困局凸顯。要突破瓶頸、走出當(dāng)前電子招標(biāo)的困局，就應(yīng)當(dāng)圍繞“大數(shù)據(jù)+智能評審”，大力開展招標(biāo)智能化建設(shè)，當(dāng)前階段立足于以長三角一體化為抓手，在公共資源交易平臺上研發(fā)智能評審系統(tǒng)，建立跨省評審、智能評審的創(chuàng)新評標(biāo)方式，為推動全國一體化、全程智能化的招標(biāo)活動先行先試、奠定基礎(chǔ)。

智能評審系統(tǒng)基于在優(yōu)化評標(biāo)規(guī)則的基礎(chǔ)上，克服地域限制，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，充分運用數(shù)據(jù)分析成果和區(qū)塊鏈信息共享為項目評審以及后期實施中的管理提供參考，實現(xiàn)事中事后的智能監(jiān)管。

2.1 智能評審系統(tǒng)的組成部分

智能評審系統(tǒng)以招投標(biāo)全流程電子化為依托，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、區(qū)塊鏈技術(shù)，對評審規(guī)則進行全面依法革新的評審系統(tǒng)。系統(tǒng)的運行，可以減輕評標(biāo)專家的事務(wù)性工作量，減少人為因素的影響，通過將大數(shù)據(jù)分析出的結(jié)果和區(qū)塊鏈共享數(shù)據(jù)提供給評標(biāo)專家進行判定，實現(xiàn)提高評標(biāo)質(zhì)量，減少投訴，加快推進工程建設(shè)進度的目標(biāo)。

2.1.1 評標(biāo)規(guī)則的智能化應(yīng)用

評標(biāo)規(guī)則不同于我們所通常理解的評標(biāo)辦法，按照法律法規(guī)規(guī)定的評標(biāo)辦法有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評議法，本文所述的評標(biāo)規(guī)則是對評標(biāo)辦法的細(xì)化，對每一評審因素具體程序的優(yōu)化。當(dāng)前常用的評審因素：經(jīng)濟標(biāo)，即投標(biāo)報價的評審；商務(wù)標(biāo)，即投標(biāo)人以及投標(biāo)項目經(jīng)理的業(yè)績、信譽和獲獎情況等；技術(shù)標(biāo)，即投標(biāo)人擬定的基于對投標(biāo)項目理解基礎(chǔ)上的實施方案；等。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第一條即開宗明義，明確招標(biāo)活動的目標(biāo)是提高經(jīng)濟效益，因此筆者認(rèn)為經(jīng)濟標(biāo)的評審又是上述三個評審因素中最為重要的，筆者將在后文中重點分析經(jīng)濟標(biāo)評審的規(guī)則和評審指標(biāo)。

（1）經(jīng)濟標(biāo)評審規(guī)則。經(jīng)濟標(biāo)評審的指標(biāo)主要應(yīng)包括：投標(biāo)報價的漏項缺項、投標(biāo)報價的偏離度以及低于成本的判定、投標(biāo)報價與技術(shù)方案的對應(yīng)性。

針對智能評審系統(tǒng)分析出的每一投標(biāo)人投標(biāo)報價的漏項缺項，評標(biāo)委員會首先須根據(jù)招標(biāo)文件的約定，經(jīng)過初步評審，認(rèn)定其是否屬于重大偏差，屬于重大偏差的否決其投標(biāo)，屬于細(xì)微偏差的，要求投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補正。具體按照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部令第 12 號）（以下簡稱“《暫行規(guī)定》”）執(zhí)行，不再贅述。

投標(biāo)報價的偏離度以及低于成本的判定分析則需要借助搭建長三角一體化的造價信息指標(biāo)體系，運用區(qū)塊鏈技術(shù)架構(gòu)，匯集投標(biāo)人在長三角地區(qū)投標(biāo)報價各主要指標(biāo)的造價信息，縱向可以比較某一投標(biāo)人在一定時期投標(biāo)報價情況，分析其投標(biāo)偏好以及大致企業(yè)投標(biāo)成本；橫向可以比較某一時點不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價，分析某一投標(biāo)人的報價偏離程度。具體評審可針對招標(biāo)人設(shè)定的重要項目清單的投標(biāo)報價運用長三角地區(qū)造價信息指標(biāo)數(shù)據(jù)進行比對，對于價格畸高或畸低的項目清單提交評標(biāo)委員會分析，判定投標(biāo)報價是否低于投標(biāo)成本、是否價格高到招標(biāo)人難以接受、是否存在不平衡報價等。

投標(biāo)報價與技術(shù)方案的對應(yīng)性指標(biāo)主要指運用 BIM 技術(shù)提取投標(biāo)報價的組成與其技術(shù)方案的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析是否相對應(yīng)，如：其措施費與施工組織設(shè)計中的施工措施是否一致；項目評審中某投標(biāo)人關(guān)于某一項目的措施費明顯低于其施工組織設(shè)計載明的相關(guān)措施方案，那么評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件要求來判定是否屬于重大偏差。如未被判定為重大偏差，上述評審指標(biāo)在采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法時，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按《暫行規(guī)定》令第三十二條規(guī)定，對投標(biāo)報價進行價格調(diào)整；采用綜合評估法時，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)評分細(xì)則進行打分。

（2）商務(wù)標(biāo)評審規(guī)則。商務(wù)標(biāo)評審主要包括投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績和信用等內(nèi)容。為保證數(shù)據(jù)信息的真實可靠，在資質(zhì)和業(yè)績方面，一是借鑒南京市公共資源交易市場主體材料信息“零提供”方式，采集全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息平臺、各行政監(jiān)督平臺等關(guān)于商務(wù)標(biāo)評審內(nèi)容的相關(guān)信息，推送至智能評審系統(tǒng)，供評標(biāo)委員會進行評審；二是將長三角城市各相關(guān)單位建立的企業(yè)“主體庫”數(shù)據(jù)上鏈存證，確保記錄真實、精準(zhǔn)，并通過授權(quán)機制將記錄在長三角區(qū)域內(nèi)整合共享，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒。在信用方面，長三角城市群各相關(guān)單位利用區(qū)塊鏈技術(shù)作為底層技術(shù)架構(gòu)，建立交易主體信用評估模型，對市場主體做出精準(zhǔn)信用分?jǐn)?shù)評定。將信用評估模型需要的核心指標(biāo)數(shù)據(jù)上鏈存證，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的智能合約自動計算主體信用分?jǐn)?shù)并在鏈上進行數(shù)據(jù)存證，實現(xiàn)信用分?jǐn)?shù)區(qū)域內(nèi)共享。

以上方法不僅可以減少投標(biāo)人準(zhǔn)備相關(guān)材料的負(fù)擔(dān)，更重要的是數(shù)據(jù)來源渠道權(quán)威、真實可靠，減少可能的弄虛作假行為。

（3）技術(shù)標(biāo)評審規(guī)則。技術(shù)標(biāo)評審主要指施工組織設(shè)計。對于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，則僅做符合性評審，無重大偏差即可；重點在于采用綜合評估法的項目，可進一步對各評審因素的評價指標(biāo)進行細(xì)化描述，評標(biāo)委員會扣分須寫明理由以及列明投標(biāo)文件具體存在缺陷的內(nèi)容，在公示中標(biāo)候選人名單時將所有投標(biāo)人扣分理由及投標(biāo)文件存在缺陷內(nèi)容一并予以公示，通過明確扣分點和社會監(jiān)督減少評標(biāo)專家評審的隨意性和主觀性。在評審手段上，加大對技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)橫向評審力度，通過智能評審系統(tǒng)打破區(qū)域、時空界限，將技術(shù)標(biāo)所有評審點內(nèi)容隨機排版并編碼，再隨機分配給所有評標(biāo)專家。評標(biāo)專家評審?fù)瓿珊?，由智能系統(tǒng)進行匯總統(tǒng)計。整個評審過程中，評標(biāo)專家與評標(biāo)專家之間“不見面”、評標(biāo)專家與招標(biāo)人之間“不見面”，評標(biāo)專家與投標(biāo)人之間“不見面”，最大限度降低評標(biāo)專家與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通的概率。

此外，建議可利用 AR 技術(shù)，在評標(biāo)準(zhǔn)備階段，由招標(biāo)人進行項目概況介紹，有利于加深評標(biāo)委員會對項目情況的感性認(rèn)識。在評審階段，評委確需討論的，可以線上語音方式進行；在投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)編制中應(yīng)用 BIM 和 AR 技術(shù)相結(jié)合，有助于評標(biāo)專家對于技術(shù)標(biāo)進行更為科學(xué)、合理的評審。

2.1.2 評標(biāo)專家的智能化抽取

評標(biāo)專家名單的保密一直是評標(biāo)信息安全的重要內(nèi)容?？山㈤L三角地區(qū)評標(biāo)專家共享機制，智能評審系統(tǒng)跨省隨機抽取相關(guān)評標(biāo)專家，項目所在地參與評標(biāo)的招標(biāo)人代表以主場評委身份負(fù)責(zé)組織評標(biāo)相關(guān)工作，所抽取的評標(biāo)專家在各自所在地以副場評委身份參與評標(biāo)，實現(xiàn)評標(biāo)專家與擬評審項目自動匹配，評審系統(tǒng)隨機分配評標(biāo)專家至不同評標(biāo)室，同一評標(biāo)室可同時實現(xiàn)多地多個項目的同時評審。

跨省遠(yuǎn)程異地抽取評標(biāo)專家以及評標(biāo)室隨機分配機制可大幅降低招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)引導(dǎo)評標(biāo)專家、投標(biāo)人與評標(biāo)專家串通投標(biāo)等行為的可行性，也大大減低了投標(biāo)利害關(guān)系人獲取評標(biāo)專家名單的動力，減少了人為干擾評標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.1.3 評標(biāo)行為的智能化判定

評標(biāo)行為主要包括：評標(biāo)專家否決投標(biāo)的理由、扣分分值及依據(jù)等相關(guān)信息的統(tǒng)計，智能化判定的指標(biāo)主要有：評標(biāo)專家對同一評價指標(biāo)給予各投標(biāo)人評分的離散性；不同評標(biāo)專家對同一投標(biāo)人評分的離散性；評標(biāo)專家評分高值（低值）與特定投標(biāo)人的關(guān)聯(lián)性等。主要考察評標(biāo)專家與特定投標(biāo)人之間是否可能存在利益關(guān)聯(lián)，此類信息由智能評審系統(tǒng)定期推送至監(jiān)管部門，供監(jiān)管部門在實施日常管理時進行參考，對于及時發(fā)現(xiàn)串標(biāo)行為以及遏制評標(biāo)專家評審隨意性、傾向性將有顯著意義。

2.1.4 標(biāo)后管理的智能化檢測

按照“雙隨機一公開”的要求，智能評審系統(tǒng)將中標(biāo)人的價格組成、施工方案、工期計劃等重要信息推送至行政監(jiān)督部門，通過比對項目預(yù)算、工程結(jié)算和竣工決算，分析價格、施工方案以及工期調(diào)整原因，以發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)對事中事后檢測管理的作用，達到投資、工期、質(zhì)量控制的目的，最大限度提高經(jīng)濟效益。

2.2 智能評審系統(tǒng)的優(yōu)點

由前文所述，可以總結(jié)出智能評審系統(tǒng)的優(yōu)點，即“規(guī)則公平、數(shù)據(jù)客觀、評審公正、全程可溯”。

（1）規(guī)則公平。通過優(yōu)化評審指標(biāo)和細(xì)化評審流程，做到規(guī)則的科學(xué)公平，保障投標(biāo)人公平競爭機制的形成。

（2）數(shù)據(jù)客觀。評標(biāo)過程中形成的各類數(shù)據(jù)客觀真實反映了評標(biāo)活動的全貌，對項目評審以及標(biāo)后監(jiān)管都有十分重要的指導(dǎo)意義和實用價值。

（3）評審公正。以長三角區(qū)域一體化為手段的評標(biāo)專家資源共享方式最大限度拓展了評標(biāo)專家抽取的范圍，減少了串標(biāo)的可能性。評審行為有據(jù)可依，評審結(jié)果公開公示，最大限度減少評審的主觀性和隨意性。

（4）全程可溯。智能評審系統(tǒng)存儲了評標(biāo)活動全過程的數(shù)據(jù)，對于中標(biāo)候選人公示期間的異議、投訴，提供了最真實的信息源；同時，智能評審系統(tǒng)的預(yù)警功能使得工程實施期間的造價、措施和工期與原中標(biāo)結(jié)果相關(guān)數(shù)據(jù)的偏離度達到設(shè)定值時即可自動向行政監(jiān)管部門推送警告信息，有利于實現(xiàn)標(biāo)后實時跟蹤管理。

2.3 建立智能評審模式的制度保障

單一的智能評審系統(tǒng)的研發(fā)并不能完成智能評審體系的建立，還需要相關(guān)配套制度的保障，這一系列制度保障的“組合拳”至少包含以下方面。

2.3.1 規(guī)則統(tǒng)一

根據(jù)《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》（發(fā)改法規(guī) [2021] 240 號）要求，原則上只保留長三角地區(qū)省級法規(guī)、規(guī)范性文件，梳理相關(guān)招標(biāo)政策，調(diào)整不一致的內(nèi)容，建立長三角地區(qū)省級招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境制度規(guī)則聯(lián)席會議制度，保證智能評審系統(tǒng)的研發(fā)具備完善統(tǒng)一的制度環(huán)境。

2.3.2 系統(tǒng)互聯(lián)

根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》關(guān)于交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺的功能定位，可運用區(qū)塊鏈技術(shù)在長三角地區(qū)以眾籌方式研發(fā)智能評審系統(tǒng)并統(tǒng)一搭載在各交易平臺上，同時眾籌構(gòu)建長三角一體化的招標(biāo)公共服務(wù)平臺，公共服務(wù)平臺負(fù)責(zé)接收各交易平臺推送的評標(biāo)數(shù)據(jù)，并鏈接全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息平臺、各行政監(jiān)督平臺，采集相關(guān)數(shù)據(jù)推送至交易平臺的智能評審系統(tǒng)。通過各系統(tǒng)的互聯(lián)互通實現(xiàn)招標(biāo)信息、投標(biāo)人資質(zhì)等市場主體信息、評標(biāo)專家信息、信用信息等資源共享，實現(xiàn)長三角地區(qū)的跨省評標(biāo)，為后續(xù)電子招標(biāo)全流程跨省交易先行先試。

2.3.3 數(shù)據(jù)分析

智能評審系統(tǒng)與以往的電子招標(biāo)的最大區(qū)別在于智能二字，而智能作用體現(xiàn)在數(shù)據(jù)分析功能，因此除了智能評審系統(tǒng)對于評標(biāo)活動本身的優(yōu)化之外，對于評標(biāo)活動形成的大數(shù)據(jù)應(yīng)有配套的分析系統(tǒng)。根據(jù)交易、公共服務(wù)、行政監(jiān)督三大平臺的各自功能定位，筆者建議可在公共服務(wù)平臺系統(tǒng)增加大數(shù)據(jù)分析模塊，歸集各交易系統(tǒng)的評標(biāo)數(shù)據(jù)，有助于對各工程建設(shè)行業(yè)造價管理市場化改革、市場主體信用體系建設(shè)以及工程實施階段的管理等各方面提供數(shù)據(jù)分析為支撐的參考建議。

2.3.4 數(shù)據(jù)確權(quán)

2020 年 4 月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場，明確把數(shù)據(jù)也作為一種新型要素，那么對于數(shù)據(jù)要素的確權(quán)就尤為重要。

對于數(shù)據(jù)分析的主體（公共資源交易平臺）來說，從知識產(chǎn)權(quán)保護角度，建議在各類招投標(biāo)文件范本中明確公共資源交易平臺對交易數(shù)據(jù)有分析使用權(quán)，但不用于商業(yè)用途。

3 結(jié)語

打造智能評審系統(tǒng)是電子招標(biāo)進一步規(guī)范化的創(chuàng)新舉措，是探索招標(biāo)投標(biāo)長三角一體化的改革舉措，更是優(yōu)化長三角招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境、發(fā)揮長三角一體化區(qū)域帶動和示范作用的重要舉措，筆者希望通過智能評審系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，推動電子招標(biāo)走向智能化，在長三角地區(qū)形成帶動和示范作用，總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)“跨省交易”的成功經(jīng)驗并向全國復(fù)制推廣。