基于長(zhǎng)三角一體化的電子招標(biāo)智能評(píng)審研究

景曉燕（南京市公共資源交易中心，江蘇 南京 210019）

0 引言

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)如何建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，如何推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)這一重要舉措，長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)和示范作用責(zé)無旁貸。

回顧招標(biāo)投標(biāo)電子化的歷程，成績(jī)顯著、成效斐然。2012 年施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條第二款規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，使得電子招標(biāo)方式有了法律依據(jù)；2013 年 2 月，國(guó)家發(fā)改委頒布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)的電子化進(jìn)一步進(jìn)行了明確的規(guī)定，回顧招標(biāo)電子化近10年的進(jìn)程，在招標(biāo)的規(guī)范化、透明化、高效化等方便有了長(zhǎng)足進(jìn)步。以南京市為例，自 2005 年起建設(shè)工程領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、語音自動(dòng)通知評(píng)標(biāo)專家等部分環(huán)節(jié)的電子化，并于 2009 年上線全國(guó)首個(gè)建設(shè)工程電子交易系統(tǒng)“e 路陽光”，基本實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程的全流程電子化。

隨著我國(guó)信息化建設(shè)的快速發(fā)展，當(dāng)前電子招標(biāo)方式仍然停留在招標(biāo)公告的網(wǎng)上發(fā)布、投標(biāo)文件在線傳輸以及遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、中標(biāo)候選人的公示等程序性環(huán)節(jié)，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的智能化建設(shè)包括各類招標(biāo)投標(biāo)形成的大數(shù)據(jù)分析等方面難有建樹。特別是招標(biāo)活動(dòng)中至關(guān)重要的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，依然存在不少問題，亟待實(shí)現(xiàn)智能評(píng)審。筆者將以工程建設(shè)施工為例，探索智能評(píng)審系統(tǒng)的研發(fā)并對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域的應(yīng)用路徑加以分析。

1 當(dāng)前評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)存在問題及成因分析

筆者認(rèn)為當(dāng)前評(píng)標(biāo)存在的突出問題有三個(gè)：一是部分專業(yè)評(píng)標(biāo)專家人數(shù)偏少；二是評(píng)標(biāo)質(zhì)量仍有待提高；三是投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家串通投標(biāo)現(xiàn)象頻發(fā)。這三個(gè)突出問題是相互聯(lián)系的，從南京市當(dāng)前的專家分類情況來看，除了施工、監(jiān)理等大類專家人數(shù)較多，部分小專業(yè)類別僅有幾十人，人數(shù)少直接導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家被投標(biāo)人“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家串通投標(biāo)的概率也相應(yīng)增大；而當(dāng)前的評(píng)標(biāo)規(guī)則存在缺陷，特別是經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審缺乏評(píng)審細(xì)則，評(píng)審多流于形式，商務(wù)標(biāo)中的業(yè)績(jī)信用等缺乏可靠的數(shù)據(jù)來源，弄虛作假時(shí)有發(fā)生，技術(shù)標(biāo)評(píng)審的主觀性強(qiáng)，評(píng)標(biāo)專家人為因素作用明顯，評(píng)分離散度大卻沒有追責(zé)機(jī)制，驅(qū)使評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人串通投標(biāo)獲取不當(dāng)利益。

2 研發(fā)長(zhǎng)三角一體化的智能評(píng)審系統(tǒng)

回顧招標(biāo)投標(biāo)工作發(fā)展的 20 年，數(shù)字化建設(shè)成績(jī)明顯，但危機(jī)和困局凸顯。要突破瓶頸、走出當(dāng)前電子招標(biāo)的困局，就應(yīng)當(dāng)圍繞“大數(shù)據(jù)+智能評(píng)審”，大力開展招標(biāo)智能化建設(shè)，當(dāng)前階段立足于以長(zhǎng)三角一體化為抓手，在公共資源交易平臺(tái)上研發(fā)智能評(píng)審系統(tǒng)，建立跨省評(píng)審、智能評(píng)審的創(chuàng)新評(píng)標(biāo)方式，為推動(dòng)全國(guó)一體化、全程智能化的招標(biāo)活動(dòng)先行先試、奠定基礎(chǔ)。

智能評(píng)審系統(tǒng)基于在優(yōu)化評(píng)標(biāo)規(guī)則的基礎(chǔ)上，克服地域限制，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)分析成果和區(qū)塊鏈信息共享為項(xiàng)目評(píng)審以及后期實(shí)施中的管理提供參考，實(shí)現(xiàn)事中事后的智能監(jiān)管。

2.1 智能評(píng)審系統(tǒng)的組成部分

智能評(píng)審系統(tǒng)以招投標(biāo)全流程電子化為依托，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、區(qū)塊鏈技術(shù)，對(duì)評(píng)審規(guī)則進(jìn)行全面依法革新的評(píng)審系統(tǒng)。系統(tǒng)的運(yùn)行，可以減輕評(píng)標(biāo)專家的事務(wù)性工作量，減少人為因素的影響，通過將大數(shù)據(jù)分析出的結(jié)果和區(qū)塊鏈共享數(shù)據(jù)提供給評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行判定，實(shí)現(xiàn)提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，減少投訴，加快推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度的目標(biāo)。

2.1.1 評(píng)標(biāo)規(guī)則的智能化應(yīng)用

評(píng)標(biāo)規(guī)則不同于我們所通常理解的評(píng)標(biāo)辦法，按照法律法規(guī)規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)議法，本文所述的評(píng)標(biāo)規(guī)則是對(duì)評(píng)標(biāo)辦法的細(xì)化，對(duì)每一評(píng)審因素具體程序的優(yōu)化。當(dāng)前常用的評(píng)審因素：經(jīng)濟(jì)標(biāo)，即投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審；商務(wù)標(biāo)，即投標(biāo)人以及投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)、信譽(yù)和獲獎(jiǎng)情況等；技術(shù)標(biāo)，即投標(biāo)人擬定的基于對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目理解基礎(chǔ)上的實(shí)施方案；等?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第一條即開宗明義，明確招標(biāo)活動(dòng)的目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)效益，因此筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)審又是上述三個(gè)評(píng)審因素中最為重要的，筆者將在后文中重點(diǎn)分析經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審的規(guī)則和評(píng)審指標(biāo)。

（1）經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審規(guī)則。經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審的指標(biāo)主要應(yīng)包括：投標(biāo)報(bào)價(jià)的漏項(xiàng)缺項(xiàng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏離度以及低于成本的判定、投標(biāo)報(bào)價(jià)與技術(shù)方案的對(duì)應(yīng)性。

針對(duì)智能評(píng)審系統(tǒng)分析出的每一投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的漏項(xiàng)缺項(xiàng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)首先須根據(jù)招標(biāo)文件的約定，經(jīng)過初步評(píng)審，認(rèn)定其是否屬于重大偏差，屬于重大偏差的否決其投標(biāo)，屬于細(xì)微偏差的，要求投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。具體按照《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部令第 12 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《暫行規(guī)定》”）執(zhí)行，不再贅述。

投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏離度以及低于成本的判定分析則需要借助搭建長(zhǎng)三角一體化的造價(jià)信息指標(biāo)體系，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)架構(gòu)，匯集投標(biāo)人在長(zhǎng)三角地區(qū)投標(biāo)報(bào)價(jià)各主要指標(biāo)的造價(jià)信息，縱向可以比較某一投標(biāo)人在一定時(shí)期投標(biāo)報(bào)價(jià)情況，分析其投標(biāo)偏好以及大致企業(yè)投標(biāo)成本；橫向可以比較某一時(shí)點(diǎn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，分析某一投標(biāo)人的報(bào)價(jià)偏離程度。具體評(píng)審可針對(duì)招標(biāo)人設(shè)定的重要項(xiàng)目清單的投標(biāo)報(bào)價(jià)運(yùn)用長(zhǎng)三角地區(qū)造價(jià)信息指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)于價(jià)格畸高或畸低的項(xiàng)目清單提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)分析，判定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于投標(biāo)成本、是否價(jià)格高到招標(biāo)人難以接受、是否存在不平衡報(bào)價(jià)等。

投標(biāo)報(bào)價(jià)與技術(shù)方案的對(duì)應(yīng)性指標(biāo)主要指運(yùn)用 BIM 技術(shù)提取投標(biāo)報(bào)價(jià)的組成與其技術(shù)方案的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析是否相對(duì)應(yīng)，如：其措施費(fèi)與施工組織設(shè)計(jì)中的施工措施是否一致；項(xiàng)目評(píng)審中某投標(biāo)人關(guān)于某一項(xiàng)目的措施費(fèi)明顯低于其施工組織設(shè)計(jì)載明的相關(guān)措施方案，那么評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件要求來判定是否屬于重大偏差。如未被判定為重大偏差，上述評(píng)審指標(biāo)在采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按《暫行規(guī)定》令第三十二條規(guī)定，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整；采用綜合評(píng)估法時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)分細(xì)則進(jìn)行打分。

（2）商務(wù)標(biāo)評(píng)審規(guī)則。商務(wù)標(biāo)評(píng)審主要包括投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)和信用等內(nèi)容。為保證數(shù)據(jù)信息的真實(shí)可靠，在資質(zhì)和業(yè)績(jī)方面，一是借鑒南京市公共資源交易市場(chǎng)主體材料信息“零提供”方式，采集全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)信用信息平臺(tái)、各行政監(jiān)督平臺(tái)等關(guān)于商務(wù)標(biāo)評(píng)審內(nèi)容的相關(guān)信息，推送至智能評(píng)審系統(tǒng)，供評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審；二是將長(zhǎng)三角城市各相關(guān)單位建立的企業(yè)“主體庫”數(shù)據(jù)上鏈存證，確保記錄真實(shí)、精準(zhǔn)，并通過授權(quán)機(jī)制將記錄在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)整合共享，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒。在信用方面，長(zhǎng)三角城市群各相關(guān)單位利用區(qū)塊鏈技術(shù)作為底層技術(shù)架構(gòu)，建立交易主體信用評(píng)估模型，對(duì)市場(chǎng)主體做出精準(zhǔn)信用分?jǐn)?shù)評(píng)定。將信用評(píng)估模型需要的核心指標(biāo)數(shù)據(jù)上鏈存證，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的智能合約自動(dòng)計(jì)算主體信用分?jǐn)?shù)并在鏈上進(jìn)行數(shù)據(jù)存證，實(shí)現(xiàn)信用分?jǐn)?shù)區(qū)域內(nèi)共享。

以上方法不僅可以減少投標(biāo)人準(zhǔn)備相關(guān)材料的負(fù)擔(dān)，更重要的是數(shù)據(jù)來源渠道權(quán)威、真實(shí)可靠，減少可能的弄虛作假行為。

（3）技術(shù)標(biāo)評(píng)審規(guī)則。技術(shù)標(biāo)評(píng)審主要指施工組織設(shè)計(jì)。對(duì)于經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，則僅做符合性評(píng)審，無重大偏差即可；重點(diǎn)在于采用綜合評(píng)估法的項(xiàng)目，可進(jìn)一步對(duì)各評(píng)審因素的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化描述，評(píng)標(biāo)委員會(huì)扣分須寫明理由以及列明投標(biāo)文件具體存在缺陷的內(nèi)容，在公示中標(biāo)候選人名單時(shí)將所有投標(biāo)人扣分理由及投標(biāo)文件存在缺陷內(nèi)容一并予以公示，通過明確扣分點(diǎn)和社會(huì)監(jiān)督減少評(píng)標(biāo)專家評(píng)審的隨意性和主觀性。在評(píng)審手段上，加大對(duì)技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)橫向評(píng)審力度，通過智能評(píng)審系統(tǒng)打破區(qū)域、時(shí)空界限，將技術(shù)標(biāo)所有評(píng)審點(diǎn)內(nèi)容隨機(jī)排版并編碼，再隨機(jī)分配給所有評(píng)標(biāo)專家。評(píng)標(biāo)專家評(píng)審?fù)瓿珊?，由智能系統(tǒng)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。整個(gè)評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)專家與評(píng)標(biāo)專家之間“不見面”、評(píng)標(biāo)專家與招標(biāo)人之間“不見面”，評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人之間“不見面”，最大限度降低評(píng)標(biāo)專家與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通的概率。

此外，建議可利用 AR 技術(shù)，在評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備階段，由招標(biāo)人進(jìn)行項(xiàng)目概況介紹，有利于加深評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目情況的感性認(rèn)識(shí)。在評(píng)審階段，評(píng)委確需討論的，可以線上語音方式進(jìn)行；在投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)編制中應(yīng)用 BIM 和 AR 技術(shù)相結(jié)合，有助于評(píng)標(biāo)專家對(duì)于技術(shù)標(biāo)進(jìn)行更為科學(xué)、合理的評(píng)審。

2.1.2 評(píng)標(biāo)專家的智能化抽取

評(píng)標(biāo)專家名單的保密一直是評(píng)標(biāo)信息安全的重要內(nèi)容?？山㈤L(zhǎng)三角地區(qū)評(píng)標(biāo)專家共享機(jī)制，智能評(píng)審系統(tǒng)跨省隨機(jī)抽取相關(guān)評(píng)標(biāo)專家，項(xiàng)目所在地參與評(píng)標(biāo)的招標(biāo)人代表以主場(chǎng)評(píng)委身份負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)相關(guān)工作，所抽取的評(píng)標(biāo)專家在各自所在地以副場(chǎng)評(píng)委身份參與評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家與擬評(píng)審項(xiàng)目自動(dòng)匹配，評(píng)審系統(tǒng)隨機(jī)分配評(píng)標(biāo)專家至不同評(píng)標(biāo)室，同一評(píng)標(biāo)室可同時(shí)實(shí)現(xiàn)多地多個(gè)項(xiàng)目的同時(shí)評(píng)審。

跨省遠(yuǎn)程異地抽取評(píng)標(biāo)專家以及評(píng)標(biāo)室隨機(jī)分配機(jī)制可大幅降低招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)引導(dǎo)評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家串通投標(biāo)等行為的可行性，也大大減低了投標(biāo)利害關(guān)系人獲取評(píng)標(biāo)專家名單的動(dòng)力，減少了人為干擾評(píng)標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.1.3 評(píng)標(biāo)行為的智能化判定

評(píng)標(biāo)行為主要包括：評(píng)標(biāo)專家否決投標(biāo)的理由、扣分分值及依據(jù)等相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)，智能化判定的指標(biāo)主要有：評(píng)標(biāo)專家對(duì)同一評(píng)價(jià)指標(biāo)給予各投標(biāo)人評(píng)分的離散性；不同評(píng)標(biāo)專家對(duì)同一投標(biāo)人評(píng)分的離散性；評(píng)標(biāo)專家評(píng)分高值（低值）與特定投標(biāo)人的關(guān)聯(lián)性等。主要考察評(píng)標(biāo)專家與特定投標(biāo)人之間是否可能存在利益關(guān)聯(lián)，此類信息由智能評(píng)審系統(tǒng)定期推送至監(jiān)管部門，供監(jiān)管部門在實(shí)施日常管理時(shí)進(jìn)行參考，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)串標(biāo)行為以及遏制評(píng)標(biāo)專家評(píng)審隨意性、傾向性將有顯著意義。

2.1.4 標(biāo)后管理的智能化檢測(cè)

按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，智能評(píng)審系統(tǒng)將中標(biāo)人的價(jià)格組成、施工方案、工期計(jì)劃等重要信息推送至行政監(jiān)督部門，通過比對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、工程結(jié)算和竣工決算，分析價(jià)格、施工方案以及工期調(diào)整原因，以發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)事中事后檢測(cè)管理的作用，達(dá)到投資、工期、質(zhì)量控制的目的，最大限度提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 智能評(píng)審系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)

由前文所述，可以總結(jié)出智能評(píng)審系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)，即“規(guī)則公平、數(shù)據(jù)客觀、評(píng)審公正、全程可溯”。

（1）規(guī)則公平。通過優(yōu)化評(píng)審指標(biāo)和細(xì)化評(píng)審流程，做到規(guī)則的科學(xué)公平，保障投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。

（2）數(shù)據(jù)客觀。評(píng)標(biāo)過程中形成的各類數(shù)據(jù)客觀真實(shí)反映了評(píng)標(biāo)活動(dòng)的全貌，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審以及標(biāo)后監(jiān)管都有十分重要的指導(dǎo)意義和實(shí)用價(jià)值。

（3）評(píng)審公正。以長(zhǎng)三角區(qū)域一體化為手段的評(píng)標(biāo)專家資源共享方式最大限度拓展了評(píng)標(biāo)專家抽取的范圍，減少了串標(biāo)的可能性。評(píng)審行為有據(jù)可依，評(píng)審結(jié)果公開公示，最大限度減少評(píng)審的主觀性和隨意性。

（4）全程可溯。智能評(píng)審系統(tǒng)存儲(chǔ)了評(píng)標(biāo)活動(dòng)全過程的數(shù)據(jù)，對(duì)于中標(biāo)候選人公示期間的異議、投訴，提供了最真實(shí)的信息源；同時(shí)，智能評(píng)審系統(tǒng)的預(yù)警功能使得工程實(shí)施期間的造價(jià)、措施和工期與原中標(biāo)結(jié)果相關(guān)數(shù)據(jù)的偏離度達(dá)到設(shè)定值時(shí)即可自動(dòng)向行政監(jiān)管部門推送警告信息，有利于實(shí)現(xiàn)標(biāo)后實(shí)時(shí)跟蹤管理。

2.3 建立智能評(píng)審模式的制度保障

單一的智能評(píng)審系統(tǒng)的研發(fā)并不能完成智能評(píng)審體系的建立，還需要相關(guān)配套制度的保障，這一系列制度保障的“組合拳”至少包含以下方面。

2.3.1 規(guī)則統(tǒng)一

根據(jù)《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（發(fā)改法規(guī) [2021] 240 號(hào)）要求，原則上只保留長(zhǎng)三角地區(qū)省級(jí)法規(guī)、規(guī)范性文件，梳理相關(guān)招標(biāo)政策，調(diào)整不一致的內(nèi)容，建立長(zhǎng)三角地區(qū)省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度規(guī)則聯(lián)席會(huì)議制度，保證智能評(píng)審系統(tǒng)的研發(fā)具備完善統(tǒng)一的制度環(huán)境。

2.3.2 系統(tǒng)互聯(lián)

根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》關(guān)于交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)的功能定位，可運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)在長(zhǎng)三角地區(qū)以眾籌方式研發(fā)智能評(píng)審系統(tǒng)并統(tǒng)一搭載在各交易平臺(tái)上，同時(shí)眾籌構(gòu)建長(zhǎng)三角一體化的招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，公共服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)接收各交易平臺(tái)推送的評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)，并鏈接全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)信用信息平臺(tái)、各行政監(jiān)督平臺(tái)，采集相關(guān)數(shù)據(jù)推送至交易平臺(tái)的智能評(píng)審系統(tǒng)。通過各系統(tǒng)的互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息、投標(biāo)人資質(zhì)等市場(chǎng)主體信息、評(píng)標(biāo)專家信息、信用信息等資源共享，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)的跨省評(píng)標(biāo)，為后續(xù)電子招標(biāo)全流程跨省交易先行先試。

2.3.3 數(shù)據(jù)分析

智能評(píng)審系統(tǒng)與以往的電子招標(biāo)的最大區(qū)別在于智能二字，而智能作用體現(xiàn)在數(shù)據(jù)分析功能，因此除了智能評(píng)審系統(tǒng)對(duì)于評(píng)標(biāo)活動(dòng)本身的優(yōu)化之外，對(duì)于評(píng)標(biāo)活動(dòng)形成的大數(shù)據(jù)應(yīng)有配套的分析系統(tǒng)。根據(jù)交易、公共服務(wù)、行政監(jiān)督三大平臺(tái)的各自功能定位，筆者建議可在公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)增加大數(shù)據(jù)分析模塊，歸集各交易系統(tǒng)的評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)，有助于對(duì)各工程建設(shè)行業(yè)造價(jià)管理市場(chǎng)化改革、市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)以及工程實(shí)施階段的管理等各方面提供數(shù)據(jù)分析為支撐的參考建議。

2.3.4 數(shù)據(jù)確權(quán)

2020 年 4 月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》中提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，明確把數(shù)據(jù)也作為一種新型要素，那么對(duì)于數(shù)據(jù)要素的確權(quán)就尤為重要。

對(duì)于數(shù)據(jù)分析的主體（公共資源交易平臺(tái)）來說，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)角度，建議在各類招投標(biāo)文件范本中明確公共資源交易平臺(tái)對(duì)交易數(shù)據(jù)有分析使用權(quán)，但不用于商業(yè)用途。

3 結(jié)語

打造智能評(píng)審系統(tǒng)是電子招標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范化的創(chuàng)新舉措，是探索招標(biāo)投標(biāo)長(zhǎng)三角一體化的改革舉措，更是優(yōu)化長(zhǎng)三角招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境、發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化區(qū)域帶動(dòng)和示范作用的重要舉措，筆者希望通過智能評(píng)審系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)電子招標(biāo)走向智能化，在長(zhǎng)三角地區(qū)形成帶動(dòng)和示范作用，總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)“跨省交易”的成功經(jīng)驗(yàn)并向全國(guó)復(fù)制推廣。