做好海外鐵路工程項目監(jiān)理工作的思路和方法

王 喆，侯 濤（北京鐵城建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，北京 100855）

0 引言

幾內(nèi)亞共和國達比隆港至圣圖礦區(qū)專用鐵路（以下簡稱“幾內(nèi)亞達圣鐵路”）位于幾內(nèi)亞西北部博凱區(qū)和金迪亞區(qū)境內(nèi)，是半個世紀以來幾內(nèi)亞興建的第一條現(xiàn)代化鐵路。幾內(nèi)亞達圣鐵路全線正線全長 112.29 km，橋梁 23 座，隧道2 條；橋隧總長 9.95 km，占線路總長度的 8.86%。全線設(shè)車站 6 座，其中：達比隆港站為卸車站，河南國際站和圣圖礦區(qū)站為裝車站，122 礦區(qū)西站和 122 礦區(qū)東站為會讓站，中國鋁業(yè)站為預(yù)留站。北京鐵城建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司是為幾內(nèi)亞達圣鐵路項目（以下簡稱“本項目”）提供監(jiān)理服務(wù)的唯一一家咨詢企業(yè)?，F(xiàn)結(jié)合本項目的實際情況，提出做好海外項目監(jiān)理的一些思路和方法。

1 海外鐵路工程項目的監(jiān)理特點

1.1 監(jiān)理工作模式不同于國內(nèi)鐵路工程項目監(jiān)理

本項目監(jiān)理合同中確定的監(jiān)理人數(shù)遠低于同規(guī)模的國內(nèi)鐵路工程項目要求配備的監(jiān)理人數(shù)，且實際投入到項目中的監(jiān)理人數(shù)又遠低于監(jiān)理合同中確定的監(jiān)理人數(shù)。因此，監(jiān)理的范圍、內(nèi)容和工作方法必然不同于國內(nèi)鐵路工程項目的監(jiān)理，需要根據(jù)本工程特點以及建設(shè)單位的要求，在國內(nèi)鐵路施工監(jiān)理工作要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目實際情況，建立并實施一套符合本項目特點的質(zhì)量和安全控制的監(jiān)理工作制度，實現(xiàn)合同規(guī)定的服務(wù)目標。

本項目監(jiān)理工作對影響工程質(zhì)量和安全的重要部位及關(guān)鍵節(jié)點進行合理控制，采用預(yù)控為主的控制理念，運用有效的監(jiān)理手段、控制方法和監(jiān)督程序，監(jiān)督承包商的內(nèi)控體系運行狀態(tài)，并充分發(fā)揮其內(nèi)控體系對工程質(zhì)量和安全控制的主要作用，實現(xiàn)對工程質(zhì)量和安全目標的高效管理，確保工程質(zhì)量和安全目標滿足合同要求。

1.2 線路長、管理及協(xié)調(diào)工作難度大

本項目監(jiān)理范圍的線路總長度為 112.2 km，橋梁23 座、長 5.237 km，公路跨線橋 6 座，隧道 2 條、長4.734 km，涵洞 128 座，正線鋪軌 112.2 km，站線鋪軌45.6 km，生產(chǎn)和生活用房面積 32 935 m2，全線土石方1 468 萬 m3，全線設(shè)車站 6 座。達比隆港站為卸車站、河南國際車站和圣圖礦區(qū)站為裝車站，122 礦區(qū)西站和122礦區(qū)東站為會讓站，中國鋁業(yè)站預(yù)留站。監(jiān)理的工作內(nèi)容包括路基、橋涵、隧道、站場和三電等鐵路施工的所有專業(yè)及建設(shè)工程的各個階段（施工、調(diào)試和試運營），各施工階段與各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作難度較大。

1.3 自然條件差、社會資源匱乏，增加監(jiān)理工作難度

鐵路沿線地貌主要為丘陵及丘間溝谷區(qū)，地勢呈東高西低，地形起伏較大，植被茂盛且多灌木，交通極其不便利，社會資源匱乏。加之季節(jié)性雨季（一般每年雨季4個月左右）氣候，給監(jiān)理人員的工作和生活帶來極大的不便。

1.4 工作語言為法語，交流困難

本項目地處西非海岸，工作語言采用法語（官方語言）、英語或蘇蘇語（一種當?shù)卣Z言）進行交流，因監(jiān)理項目部大部分人員口語水平較差，不能進行正常的工作交流，造成工作、生活很多的不便，因此監(jiān)理項目部利用有限的時間進行集中學(xué)習(xí)，或者參加承包單位的語言學(xué)習(xí)班，并且為每人配備日常用語小冊子。

1.5 重視合同管理

海外項目各參建單位都重視合同管理，尤其是長期在海外發(fā)展的企業(yè)，如幾內(nèi)亞達圣鐵路項目參建單位中鐵十八局集團國際公司面對施工現(xiàn)場遇到的所有問題以及物料采購清關(guān)等工作，只要在合同中有所要求，不管怎樣都會想辦法完成；合同中沒有規(guī)定，再小的事情也不會輕易答應(yīng)。在施工過程中，承包單位一旦向建設(shè)單位承諾并形成書面文件，就一定會想辦法做到，而做不到的事情，哪怕建設(shè)單位給的壓力再大，承包單位也不會答應(yīng)建設(shè)單位的要求。

監(jiān)理人員在派遣前，需將擬派人員的學(xué)歷、專業(yè)和工作簡歷等資料發(fā)給建設(shè)單位，面試審查通過后，方可從國內(nèi)派遣監(jiān)理人員。同時，建設(shè)單位有權(quán)更換工作中不合格的監(jiān)理人員。

1.6 當?shù)毓と思寄懿?、質(zhì)量安全意識低，監(jiān)理管理難度大

目前，我國監(jiān)理企業(yè)的海外業(yè)務(wù)主要集中在東南亞和非洲地區(qū)?？傮w來說，這些地區(qū)工人的技能及質(zhì)量安全意識要比中國工人差不少，且工作效率低下。如本項目使用的工人大多數(shù)是幾內(nèi)亞及西非地區(qū)的當?shù)毓と?，綁鋼筋需要事先劃線，不劃線的話，他們就坐等著不知道怎么干；露天橋梁承臺大體積混凝土澆筑，遇到下雨或者到下班時間，立即丟下手中的工作就走，根本不管是否存在質(zhì)量隱患。當?shù)貑T工登高作業(yè)不知道使用個人防護用品，安全風(fēng)險極大，國內(nèi)登高作業(yè)常用的安全帶，當?shù)貑T工說沒見過，不知道如何使用等，給日常的監(jiān)理工作帶來巨大的困難和壓力。

1.7 工作聯(lián)系方式以網(wǎng)絡(luò)為主

在海外項目建設(shè)過程中，各方經(jīng)常通過電子郵件或者信件等方式處理變更設(shè)計等事宜。由于建設(shè)方、設(shè)計方、監(jiān)理方和施工方受當?shù)丨h(huán)境及交通等方面的影響，面對面解決問題的機會少之又少，所有需要批示的工作大多通過電子郵件或者信件等方式進行解決。本項目監(jiān)理咨詢部也是通過電子郵件方式將通知單、聯(lián)系單、工程會議紀要和監(jiān)理月報等監(jiān)理文件發(fā)送給各相關(guān)單位。在國內(nèi)的項目監(jiān)理過程中，口頭指示相對較多，但海外項目則更多采用書面文件。

2 幾內(nèi)亞達圣鐵路項目成功的做法

根據(jù)幾內(nèi)亞達圣鐵路項目特點，監(jiān)理咨詢部高峰期僅配備 16 人，除總監(jiān)理工程師（以下簡稱“總監(jiān)”）1人在建設(shè)單位駐地辦公生活外，其余監(jiān)理人員均分布在施工一線，相互之間交通和通信極不便利，交流更是困難。

2.1 公司幫扶

海外工程項目需要調(diào)動公司的各種資源來共同完成，其中最基本、最重要和最具創(chuàng)造性的資源就是人力資源。在人力資源中，監(jiān)理咨詢部管理人員是項目的主導(dǎo)，總監(jiān)則是主導(dǎo)的大腦，對項目的成敗起著決定性作用。雷厲風(fēng)行的作風(fēng)、團結(jié)員工的藝術(shù)、個人的人格魅力及處理主要矛盾與問題的方法等，都是對總監(jiān)最基本的素質(zhì)要求。因為海外項目不能像國內(nèi)項目那樣可以及時調(diào)動人員，所以說，海外項目成功的關(guān)鍵之一，就是要選好總監(jiān)以及項目的其他骨干人員。

2.2 嚴格按合同、驗收標準及設(shè)計文件進行監(jiān)理

嚴格按照施工合同和驗收標準以及設(shè)計文件要求進行檢查和驗收。對于施工中出現(xiàn)的質(zhì)量隱患和違反設(shè)計文件規(guī)定的部分，監(jiān)理工程師應(yīng)及時發(fā)出書面通知要求承包單位組織整改。對于違反設(shè)計文件規(guī)定的施工，應(yīng)嚴格要求承包單位完善手續(xù)后方可進行后續(xù)工序施工，如承包單位擅自施工，監(jiān)理工程師將嚴格根據(jù)合同規(guī)定進行相應(yīng)處理（采取不予計量等方式）。

按標準施工是重中之重。項目監(jiān)理人員必須熟悉設(shè)計文件、驗收標準和合同，如果監(jiān)理人員不了解業(yè)務(wù)知識，在施工現(xiàn)場出現(xiàn)工作失誤，就會處于被動局面，建設(shè)單位也會對其工作能力表示懷疑，各項工作都會受到影響，也會給企業(yè)聲譽帶來不好的影響。因此，監(jiān)理人員必須熟知業(yè)務(wù)知識，這樣才能正確地、嚴格地履行合同，執(zhí)行驗收標準和設(shè)計文件的相關(guān)規(guī)定。

2.3 一人多崗

本項目的監(jiān)理工程師對各專業(yè)的掌握程度不盡相同。國內(nèi)的監(jiān)理項目嚴格按照專業(yè)配備監(jiān)理人員，而本項目因監(jiān)理合同和線路長度等原因，不可能根據(jù)專業(yè)配備監(jiān)理人員?？蛻舻男枰亲钪匾?。項目監(jiān)理咨詢團隊為了做好這個項目，適時進行了調(diào)整。綜合考慮多方面因素，決定按照段落劃分監(jiān)理工程師的工作管段，每一個段落包含路基、橋涵和隧道等不同專業(yè)，同時涵蓋管段內(nèi)的試驗和測量等內(nèi)容。因此，本項目監(jiān)理人員都是滿負荷工作，其綜合素質(zhì)也得到了顯著提升。目前本項目監(jiān)理咨詢部的做法及取得的效果已得到建設(shè)單位的認可。

2.4 團隊建設(shè)

一個監(jiān)理咨詢項目部就是一個團隊，一個監(jiān)理組就是一個小的團隊。一個團隊由若干人員組成，只有大家目標一致，齊心協(xié)力，才能將工作做到極致。項目團隊的群體動力來自因全體人員的互動而形成的力量，這股力量是發(fā)展有效團隊的必要因素。要成為一個有效的團隊，必須具備以下特征：項目部人員之間互相依賴，有著良好的協(xié)調(diào)與互動關(guān)系；成員間共同合作，工作效率高于個人獨自工作的最佳表現(xiàn)；項目部能給予大家渴望的歸屬感；大家之間相互勉勵，彼此高度信任。

建立一個有效團結(jié)的團隊是很不容易的。最初大家可能不認識（從不同項目抽調(diào)出來組建新的項目團隊），經(jīng)過一段時間交往后，由于觀點不同，可能出現(xiàn)矛盾和沖突，甚至?xí)殖啥鄠€派別，互相猜忌、互相競爭。此時，項目總監(jiān)需要充當調(diào)解人化解紛爭，強化大家的共同目標，爭取項目人員的全心投入。本項目也出現(xiàn)過各種問題，但在總監(jiān)的努力下，大家最終以開放、信任和互相尊重的態(tài)度積極出謀劃策，不斷通過改進和創(chuàng)新推動項目建設(shè)。因此，海外監(jiān)理咨詢項目部開展團隊建設(shè)至關(guān)重要，全體人員必須以坦誠互信的態(tài)度互相交往，充分發(fā)揮項目團隊精神，為共同的項目目標而努力。

2.5 管理制度

具體的崗位職責(zé)要分工明確。在分工的同時，更要強調(diào)協(xié)作理念。本項目是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含所有配套工程如油庫區(qū)、港區(qū)、翻車機房等的建設(shè)，不僅需要不同專業(yè)的技術(shù)和服務(wù)，更需要切合實際的制度保障。本項目監(jiān)理咨詢部根據(jù)項目實際情況，制定了一系列管理制度，如工地例會制度、監(jiān)理日記制度、監(jiān)理日志制度和施工組設(shè)計審核制度等，實現(xiàn)了海外項目的流暢運轉(zhuǎn)。同時，本項目監(jiān)理根據(jù)當?shù)貙嶋H情況不斷進行動態(tài)微調(diào)，并且注重執(zhí)行力度。

2.6月度例會制度（監(jiān)理內(nèi)部）

監(jiān)理咨詢部召開的月度例會，既是暢所欲言、集思廣益的場所，也是大家共同學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想，取得共識的重要平臺。

2.7 文化建設(shè)

開展項目文化建設(shè)，首先要體現(xiàn)項目內(nèi)部管理上的人性化，做好后勤服務(wù)工作（如飲食、勞保發(fā)放等）；其次要樹立企業(yè)精神和企業(yè)理念，做事規(guī)范到位，并將企業(yè)精神與理念深植于項目全體人員心中；其三，要開展各項文娛活動。

為了開展好項目文化建設(shè)，三個方面缺一不可。一是領(lǐng)導(dǎo)要重視；二是要有統(tǒng)一標準（比如統(tǒng)一的著裝等），展現(xiàn)企業(yè)的形象；三是要舍得投入，但要適可而止。項目文化建設(shè)搞好了，不僅會給內(nèi)部團隊帶來無窮的動力和激情，還會得到外部的贊揚。

另外，在企業(yè)文化的宣傳方面也十分重要?？梢酝ㄟ^定制小冊子、含有公司圖標等信息的工作服和胸牌等，向海外市場進行企業(yè)宣傳。

3 對海外市場的一些建議

3.1 采取措施讓駐外員工安心

海外監(jiān)理項目的員工長期在異國他鄉(xiāng)工作和生活，難免感到枯燥乏味。為了能使大家安心工作，單位應(yīng)采取一些措施安撫職工，如提高駐外津貼、多發(fā)獎金、搞一些文娛活動、改善居住條件和增加回國休假時間等。

3.2 加強與當?shù)刂匈Y企業(yè)聯(lián)系

據(jù)了解，我國建筑施工企業(yè)走出國門承攬業(yè)務(wù)較早，監(jiān)理企業(yè)在海外承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)起步較晚。監(jiān)理咨詢企業(yè)加強與當?shù)刂匈Y企業(yè)聯(lián)系，既能及時了解當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)及風(fēng)土人情，又可盡快了解當?shù)氐慕ㄔO(shè)工程驗收標準。

3.3 重視合同管理

合同是海外項目管理活動的準則，也是項目得以順利進行的關(guān)鍵。相對于國內(nèi)來說，海外項目合同的履行情況既嚴格又苛刻，日常一切活動都可以在合同中找到依據(jù)，從而杜絕了隨意性。因此，應(yīng)要求參與項目的全體監(jiān)理人員全面、深入、細心地學(xué)習(xí)和了解施工合同和監(jiān)理合同，避免產(chǎn)生經(jīng)濟索賠。

3.4 使用當?shù)丶夹g(shù)人員

在開展海外項目監(jiān)理工作期間，嘗試雇用當?shù)氐募夹g(shù)人員和管理人員參與本項目的監(jiān)理工作。這種方式既可以節(jié)約項目人員成本，又可以為當?shù)嘏囵B(yǎng)項目建設(shè)管理人員。當?shù)丶夹g(shù)人員和管理人員的最重要的受雇條件，是既懂得中文又懂得當?shù)氐慕ㄔO(shè)法規(guī)和驗收標準。

4 結(jié)語

海外項目的工程建設(shè)，具有環(huán)境復(fù)雜、背景差別大、監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容廣等特點。監(jiān)理企業(yè)首先要在各方面做好充分的準備，其中人員選聘是重中之重；其次要分析海外項目特點和市場環(huán)境；最后要總結(jié)公司其他項目的工作方法和管理經(jīng)驗，以優(yōu)化當前項目的管理方式。

海外工程的監(jiān)理咨詢形式日新月異，監(jiān)理咨詢公司需要拓展思路，發(fā)揮全體參建人員的主觀能動性，并充分把握協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系，使海外工程監(jiān)理咨詢更上一個新的臺階。