監(jiān)理企業(yè)開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)的探索與實(shí)踐

李寶明，邱 佳，尹 虎（西安高新建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，陜西 西安 710077）

0 引言

2017 年，住建部頒布了《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，指出了監(jiān)理企業(yè)作為專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受政府質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托開展質(zhì)量安全檢查的發(fā)展思路。2019 年 9 月，住建部下發(fā)《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確提出了探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管的模式，強(qiáng)化了政府工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，解決了建筑工程質(zhì)量管理面臨的突出問題，從而完善質(zhì)量保障體系，不斷提升建筑工程品質(zhì)。2020 年 9 月，住建部下發(fā)《關(guān)于開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)的通知》，在江蘇、浙江、廣東 3 省的部分地區(qū)試點(diǎn)開展政府購買監(jiān)理巡查，探索政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)的模式，為監(jiān)理企業(yè)入選開展政府購買的監(jiān)理巡查服務(wù)、發(fā)揮專業(yè)價(jià)值和優(yōu)勢(shì)指明了方向。

2017—2020 年，無論是提出由監(jiān)理行業(yè)提供政府購買專業(yè)化服務(wù)的思路，還是試點(diǎn)實(shí)施政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)，都表明了政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)必將是推動(dòng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理革新的重要舉措，行業(yè)的深化改革勢(shì)在必行。作為工程監(jiān)理行業(yè)的一員，監(jiān)理企業(yè)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)，不僅給行業(yè)帶來新市場、注入新活力，而且著力考驗(yàn)監(jiān)理企業(yè)的適應(yīng)能力和抓機(jī)遇促發(fā)展能力。

1 監(jiān)理第三方巡查工作的實(shí)施案例

2019 年，陜西省各地工程質(zhì)量管理部門及相關(guān)建設(shè)單位響應(yīng)政府號(hào)召，以購買第三方服務(wù)的形式陸續(xù)開展了第三方咨詢服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)工作。西安高新建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下簡稱“公司”）通過政府公共資源交易平臺(tái)及相關(guān)單位的招標(biāo)投標(biāo)程序，接受政府部門及機(jī)構(gòu)的委托，作為第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為多家建設(shè)單位提供質(zhì)量安全方面的巡查咨詢服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括質(zhì)量安全管理體系建設(shè)及完善、施工現(xiàn)場日常的安全巡查及隱患治理、質(zhì)量安全管理技能培訓(xùn)等。筆者以西安市某建設(shè)工程監(jiān)管中心（以下簡稱“監(jiān)管中心”）委托的第三方安全巡查咨詢服務(wù)為例，對(duì)第三方安全巡查咨詢服務(wù)的相關(guān)工作情況及工作成效進(jìn)行總結(jié)。

1.1 實(shí)施背景及項(xiàng)目概況

監(jiān)管中心現(xiàn)有 3 個(gè)安全監(jiān)督小組，每個(gè)小組有 3～4人，且大部分人員對(duì)行政管理比較熟悉，在各級(jí)政府逐漸加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、細(xì)化各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量急劇增加的情況下，人員編制配備數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的監(jiān)管要求，迫切需要引入具有監(jiān)管能力的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行監(jiān)管，以形成多層級(jí)的監(jiān)管體系。在此情況下，監(jiān)管中心辦公室通過公開招標(biāo)投標(biāo)購買 XXXX 項(xiàng)目的第三方安全巡查咨詢服務(wù)。公司參與了該項(xiàng)服務(wù)的公開招標(biāo)投標(biāo)并一舉中標(biāo)。

本次由西安市政府購買第三方安全巡查咨詢服務(wù)的這一建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)期限為 1 年，服務(wù)內(nèi)容為在建項(xiàng)目的安全咨詢。在建項(xiàng)目涉及西安市主城區(qū)，覆蓋地域面積約500 km2，建筑面積超 1 000 萬 m2。

1.2 工作準(zhǔn)備

作為新業(yè)務(wù)，該項(xiàng)服務(wù)沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在簽訂合同時(shí)，監(jiān)管中心與公司在具體工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證、責(zé)權(quán)劃分和獎(jiǎng)罰措施等方面做了大量細(xì)致的溝通工作，確保了服務(wù)合同內(nèi)容翔實(shí)，違約責(zé)任等約束性條款明確，責(zé)權(quán)利要求清晰。其中，服務(wù)內(nèi)容包含三大方面的 10 余項(xiàng)具體項(xiàng)目，保證了該項(xiàng)服務(wù)在有關(guān)法律法規(guī)等制度框架要求下有序開展。

根據(jù)招標(biāo)文件的要求及具體工作標(biāo)準(zhǔn)，公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織編制了實(shí)施方案，從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人員保障等方面制定了相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量保證措施。根據(jù)合同要求，明確了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全專業(yè)工程師、電氣專業(yè)工程師、起重機(jī)械管理工程師和專職資料人員，并組織了由公司總工程師任組長、各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人及外聘專家為組員的專家小組，協(xié)助項(xiàng)目部開展安全咨詢服務(wù)工作，從源頭上保證了服務(wù)質(zhì)量。

項(xiàng)目人員集中學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)文件及合同規(guī)定工作內(nèi)容，詳細(xì)了解工作范圍和權(quán)限，明確具體的工作事項(xiàng)；編制工作專項(xiàng)方案及實(shí)施計(jì)劃，并向監(jiān)管中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)修改完善后實(shí)施。為便于盡快在轄區(qū)工地開展工作，監(jiān)管中心向每一個(gè)在建工程下發(fā)關(guān)于第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)書面授權(quán)委托書，并以“檢查中心”名義設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其職權(quán)主要包括進(jìn)入工地現(xiàn)場檢查權(quán)、建議停工權(quán)、建議處罰權(quán)和督導(dǎo)巡查落實(shí)權(quán)等。

1.3 機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)項(xiàng)目概況，決定以項(xiàng)目部形式進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。公司成立專家小組為項(xiàng)目部提供技術(shù)支持，其主要職責(zé)是協(xié)助各檢查組開展檢查工作、審核各類評(píng)估報(bào)告資料、對(duì)施工現(xiàn)場的安全檢查提供技術(shù)支持和參與專項(xiàng)的安全檢查及安全培訓(xùn)等。項(xiàng)目部下設(shè) 4 個(gè)檢查組和 1 個(gè)綜合服務(wù)組，每個(gè)小組設(shè)立 1 名負(fù)責(zé)人，并配備相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員。根據(jù)監(jiān)管中心所屬項(xiàng)目的區(qū)域分布情況，將在建項(xiàng)目根據(jù)地域分為東、南、西、北 4 個(gè)片區(qū)，各檢查組分片負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)片區(qū)的在建項(xiàng)目實(shí)施檢查、對(duì)存在的問題進(jìn)行跟蹤處理、協(xié)助監(jiān)管中心處理相關(guān)的應(yīng)急事件。綜合服務(wù)組負(fù)責(zé)建立和完善相關(guān)安全管理體系文件、各檢查組的資料整理、匯總編制各類評(píng)估報(bào)告文件、后勤保障及其他工作。

1.4 服務(wù)內(nèi)容

1.4.1 協(xié)助監(jiān)管中心完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體系文件

根據(jù)監(jiān)管中心安全管理體系文件，結(jié)合所轄項(xiàng)目實(shí)際，完善并制定相關(guān)的作業(yè)文件及記錄表單，對(duì)所涉及的檢查內(nèi)容及檢查標(biāo)準(zhǔn)以表單形式進(jìn)行細(xì)化，形成一套完整的檢查表單。

1.4.2 開展安全檢查

安全檢查包括對(duì)建設(shè)工程各方責(zé)任主體的安全行為、各方責(zé)任主體的安全管理體系建立及運(yùn)行、建設(shè)工程實(shí)體安全情況等方面的檢查。具體如下。

（1）檢查建設(shè)單位的內(nèi)容：施工許可證辦理，危大工程清單，地下管線資料，工程概算編制，安全生產(chǎn)費(fèi)用支付情況，施工單位資質(zhì)，監(jiān)理單位資質(zhì)，等。

（2）檢查監(jiān)理單位的內(nèi)容：監(jiān)理規(guī)劃和安全細(xì)則編制情況，施工組織設(shè)計(jì)審核情況，施工單位資質(zhì)和人員管理情況，現(xiàn)場危大工程管理情況，專項(xiàng)施工方案審批及督促落實(shí)情況，安全隱患督促整改情況等。

（3）檢查施工單位的內(nèi)容：分包管理及安全協(xié)議簽訂，專職安全員配備，項(xiàng)目經(jīng)理資格及到崗情況，安全管理制度完善情況，人員安全教育情況，技術(shù)交底及特種作業(yè)人員管理，施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案編制審批，安全技術(shù)交底情況，專項(xiàng)方案實(shí)施情況，安全隱患治理及危險(xiǎn)源管理情況，應(yīng)急救援預(yù)案及演練情況，安全文明施工措施費(fèi)使用情況，等。

（4）檢查工程實(shí)體安全的內(nèi)容：安全防護(hù)、危大工程實(shí)施情況，安全警示、臨時(shí)用電、現(xiàn)場消防標(biāo)志，特種設(shè)備和特種作業(yè)，安全教育，安全技術(shù)交底，冬雨季施工措施，項(xiàng)目部安全檔案資料等。

1.4.3 協(xié)助監(jiān)管中心進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作

應(yīng)急處置包括工程建設(shè)過程中發(fā)生的安全事故（問題）和有關(guān)安全方面的投訴處理。

1.4.4 開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和宣傳工作

（1）根據(jù)監(jiān)管中心的相關(guān)要求，制訂培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流計(jì)劃，確定培訓(xùn)的內(nèi)容、日期、方式和范圍等。

（2）編制培訓(xùn)資料，落實(shí)計(jì)劃內(nèi)容。

（3）組織安全方面專業(yè)人員，編制培訓(xùn)課件和案例等培訓(xùn)資料，以培訓(xùn)、知識(shí)講座和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，普及安全法律法規(guī)知識(shí)，貫徹安全管理思想，強(qiáng)化安全管理意識(shí)，提升安全管理能力。

1.4.5 其他相關(guān)服務(wù)

（1）協(xié)助監(jiān)管中心開展紙媒宣傳工作。

（2）開展有關(guān)治污減霾方面的監(jiān)督檢查工作。

（3）配合監(jiān)管中心開展質(zhì)量安全專訪工作。

1.5 服務(wù)方式及成果

服務(wù)方式包括日常安全巡查、專項(xiàng)檢查和特殊時(shí)期檢查等方式。日常巡查，是指檢查組按照制定的檢查計(jì)劃對(duì)各在建項(xiàng)目開展常規(guī)性安全檢查。專項(xiàng)檢查主要是指日常巡查過程中對(duì)存在問題較多的項(xiàng)目部、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程、大型起重機(jī)械、現(xiàn)場消防，以及政府相關(guān)部門在一定時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注的相關(guān)問題開展專門的安全檢查，并且有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和管理。特殊時(shí)期檢查，是指法定節(jié)假日前后和極端天氣之后的全面安全檢查。

檢查情況以日匯總、周匯報(bào)、月總結(jié)、季度考評(píng)及年度評(píng)估的形式向監(jiān)管中心上報(bào)。對(duì)日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，除詳細(xì)做好檢查記錄外，還應(yīng)及時(shí)發(fā)出整改通知單，督促相關(guān)責(zé)任單位限期進(jìn)行整改并跟蹤落實(shí)整改情況，形成隱患整改閉合記錄。對(duì)每月安全檢查情況，分別從建設(shè)項(xiàng)目各責(zé)任主體的安全管理行為、安全管理體系的建立和運(yùn)行及現(xiàn)場實(shí)體安全狀況等方面進(jìn)行綜合考評(píng)。按照編制的《安全量化考評(píng)表》，將建設(shè)項(xiàng)目各方責(zé)任主體的安全行為管理列入檢查考核范疇，對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目按照優(yōu)、良、差 3 個(gè)等級(jí)進(jìn)行排名，由監(jiān)管中心根據(jù)月度總結(jié)和季度考評(píng)情況，并有針對(duì)性地采取相關(guān)管控措施。

1.6 服務(wù)成效

自開展咨詢服務(wù)以來，協(xié)助監(jiān)管中心完善安全管理制度 17 個(gè)，制定檢查表單 11 類；組織安全培訓(xùn) 4 次，各項(xiàng)目之間的安全管理經(jīng)驗(yàn)交流 3 次；檢查項(xiàng)目 355 次，發(fā)現(xiàn)安全隱患 2 792 個(gè)；對(duì)各單位安全生產(chǎn)管理工作存在的問題，下發(fā)整改通知單 391 份，向監(jiān)管中心提供周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)等各種報(bào)告共 32 份。

在整個(gè)服務(wù)周期內(nèi)，通過這種高頻次、全覆蓋的檢查方式，憑借所掌握的專業(yè)技術(shù)和所具備解決各類問題的能力，公司從思想意識(shí)和專業(yè)技術(shù)方面對(duì)施工現(xiàn)場的安全管理起到督促和指導(dǎo)作用，各項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全長期處于穩(wěn)定上升趨勢(shì)。從監(jiān)管中心對(duì)各項(xiàng)目安全情況的抽查結(jié)果來看，各項(xiàng)目現(xiàn)場安全狀況反饋良好，建設(shè)單位對(duì)公司的咨詢服務(wù)工作高度認(rèn)可。

2 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及心得體會(huì)

近年來，公司承接了多項(xiàng)第三方咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，先后總結(jié)編寫了《第三方質(zhì)量安全咨詢服務(wù)實(shí)施細(xì)則》《建設(shè)工程質(zhì)量安全巡檢服務(wù)手冊(cè)》《第三方咨詢服務(wù)管理辦法》等相關(guān)文件，編制形成房屋建筑工程和市政公用工程類的檢查表單不下 20 個(gè)，為后期的第三方咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)開展打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，在開展第三方咨詢業(yè)務(wù)過程中，也得到許多經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。具體如下。

（1）通過委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量和安全方面的咨詢服務(wù)，彌補(bǔ)了服務(wù)購買方自身人力資源匱乏和人員專業(yè)能力欠缺的不足，且第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)與建設(shè)項(xiàng)目各責(zé)任主體無隸屬關(guān)系，更能公平公正地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行客觀評(píng)估，為服務(wù)購買方提供真實(shí)、科學(xué)的決策依據(jù)。同時(shí)，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)可以通過專業(yè)的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)為建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場問題的解決提供技術(shù)方面的支持。

（2）作為專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，工作安排較為靈活，可以根據(jù)現(xiàn)場安全狀況通過加大檢查頻次和重點(diǎn)跟蹤落實(shí)問題處理等方式加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全管理，有利于質(zhì)量安全管理工作持續(xù)改進(jìn)。

（3）第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)不受其他工作的影響，有充分的機(jī)會(huì)對(duì)現(xiàn)場問題進(jìn)行分析和總結(jié)，能夠?qū)I(yè)知識(shí)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和鉆研，既能提升專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，又能為購買方提供更優(yōu)質(zhì)高效的咨詢服務(wù)。

（4）通過第三方服務(wù)，可及時(shí)總結(jié)檢查出的各項(xiàng)問題，并作為案例或培訓(xùn)材料在企業(yè)內(nèi)部組織培訓(xùn)。項(xiàng)目監(jiān)理人員結(jié)合案例分析和工作實(shí)際，盡量做好事前控制的相關(guān)工作，以減少施工過程中的相關(guān)問題；同時(shí)不斷豐富和提升監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平，更好地體現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)成效。

（5）目前監(jiān)理行業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，各監(jiān)理企業(yè)都在嘗試開展工程管理及全過程工程咨詢等相關(guān)業(yè)務(wù)，其中第三方咨詢也是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)方向。通過第三方咨詢業(yè)務(wù)，跳出監(jiān)理視野看問題，既能看到監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用和地位，又能看到監(jiān)理在工程建設(shè)過程中的短板和不足，從而進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)理工作，提升監(jiān)理工作品質(zhì)。同時(shí)，以不同的身份和角度對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理，不僅拓展了在工程管理方面的視野，還能為工程監(jiān)理向工程管理轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)。

（6）全過程工程咨詢是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大方向，需要大量的全方位復(fù)合型人才。尤其是監(jiān)理工作所不甚熟知的業(yè)主端工作，包括工程施工手續(xù)的辦理、與規(guī)劃與城市配套部門的銜接和物業(yè)公司的管理流程及對(duì)問題的處理等，在實(shí)施第三方服務(wù)時(shí)都會(huì)有所涉及。通過第三方咨詢服務(wù)，還能為監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和人才儲(chǔ)備積累經(jīng)驗(yàn)。

3 結(jié)語

隨著我國建筑行業(yè)改革進(jìn)入“深水區(qū)”，社會(huì)對(duì)工程咨詢行業(yè)的需求更加多元化和專業(yè)化，對(duì)服務(wù)的要求也愈來愈高。政府購買第三方咨詢服務(wù)既順應(yīng)政府導(dǎo)向，又滿足市場需求。專業(yè)化和多元化的服務(wù)形式為服務(wù)購買方提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，對(duì)管控項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量與安全起到了舉足輕重的作用。開展政府購買第三方咨詢服務(wù)實(shí)踐，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路上做了很好的嘗試，為企業(yè)找準(zhǔn)發(fā)展方向提供了更多的決策依據(jù)。

為建設(shè)主管部門提供專業(yè)化的第三方服務(wù)，是監(jiān)理人員深入了解建筑市場、增加建設(shè)主體“業(yè)主”端信息儲(chǔ)備的良好渠道。作為監(jiān)理企業(yè)，我們應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，順勢(shì)而為，盡快抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，通過此類業(yè)務(wù)的開展，盡快實(shí)現(xiàn)向全過程工程咨詢發(fā)展的目標(biāo)。