監(jiān)理企業(yè)開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)的探索與實踐

李寶明，邱 佳，尹 虎（西安高新建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，陜西 西安 710077）

0 引言

2017 年，住建部頒布了《關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》，指出了監(jiān)理企業(yè)作為專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)，接受政府質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)委托開展質(zhì)量安全檢查的發(fā)展思路。2019 年 9 月，住建部下發(fā)《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》，進一步明確提出了探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管的模式，強化了政府工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，解決了建筑工程質(zhì)量管理面臨的突出問題，從而完善質(zhì)量保障體系，不斷提升建筑工程品質(zhì)。2020 年 9 月，住建部下發(fā)《關(guān)于開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點的通知》，在江蘇、浙江、廣東 3 省的部分地區(qū)試點開展政府購買監(jiān)理巡查，探索政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)的模式，為監(jiān)理企業(yè)入選開展政府購買的監(jiān)理巡查服務(wù)、發(fā)揮專業(yè)價值和優(yōu)勢指明了方向。

2017—2020 年，無論是提出由監(jiān)理行業(yè)提供政府購買專業(yè)化服務(wù)的思路，還是試點實施政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)，都表明了政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)必將是推動建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理革新的重要舉措，行業(yè)的深化改革勢在必行。作為工程監(jiān)理行業(yè)的一員，監(jiān)理企業(yè)必須清醒地認(rèn)識到，開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)，不僅給行業(yè)帶來新市場、注入新活力，而且著力考驗監(jiān)理企業(yè)的適應(yīng)能力和抓機遇促發(fā)展能力。

1 監(jiān)理第三方巡查工作的實施案例

2019 年，陜西省各地工程質(zhì)量管理部門及相關(guān)建設(shè)單位響應(yīng)政府號召，以購買第三方服務(wù)的形式陸續(xù)開展了第三方咨詢服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)工作。西安高新建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下簡稱“公司”）通過政府公共資源交易平臺及相關(guān)單位的招標(biāo)投標(biāo)程序，接受政府部門及機構(gòu)的委托，作為第三方專業(yè)機構(gòu)為多家建設(shè)單位提供質(zhì)量安全方面的巡查咨詢服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括質(zhì)量安全管理體系建設(shè)及完善、施工現(xiàn)場日常的安全巡查及隱患治理、質(zhì)量安全管理技能培訓(xùn)等。筆者以西安市某建設(shè)工程監(jiān)管中心（以下簡稱“監(jiān)管中心”）委托的第三方安全巡查咨詢服務(wù)為例，對第三方安全巡查咨詢服務(wù)的相關(guān)工作情況及工作成效進行總結(jié)。

1.1 實施背景及項目概況

監(jiān)管中心現(xiàn)有 3 個安全監(jiān)督小組，每個小組有 3～4人，且大部分人員對行政管理比較熟悉，在各級政府逐漸加強安全生產(chǎn)管理、細(xì)化各級監(jiān)管機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和建設(shè)項目數(shù)量急劇增加的情況下，人員編制配備數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際的監(jiān)管要求，迫切需要引入具有監(jiān)管能力的第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助進行監(jiān)管，以形成多層級的監(jiān)管體系。在此情況下，監(jiān)管中心辦公室通過公開招標(biāo)投標(biāo)購買 XXXX 項目的第三方安全巡查咨詢服務(wù)。公司參與了該項服務(wù)的公開招標(biāo)投標(biāo)并一舉中標(biāo)。

本次由西安市政府購買第三方安全巡查咨詢服務(wù)的這一建設(shè)項目的服務(wù)期限為 1 年，服務(wù)內(nèi)容為在建項目的安全咨詢。在建項目涉及西安市主城區(qū)，覆蓋地域面積約500 km2，建筑面積超 1 000 萬 m2。

1.2 工作準(zhǔn)備

作為新業(yè)務(wù)，該項服務(wù)沒有成熟經(jīng)驗可以借鑒。在簽訂合同時，監(jiān)管中心與公司在具體工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證、責(zé)權(quán)劃分和獎罰措施等方面做了大量細(xì)致的溝通工作，確保了服務(wù)合同內(nèi)容翔實，違約責(zé)任等約束性條款明確，責(zé)權(quán)利要求清晰。其中，服務(wù)內(nèi)容包含三大方面的 10 余項具體項目，保證了該項服務(wù)在有關(guān)法律法規(guī)等制度框架要求下有序開展。

根據(jù)招標(biāo)文件的要求及具體工作標(biāo)準(zhǔn)，公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織編制了實施方案，從組織、經(jīng)濟、技術(shù)和人員保障等方面制定了相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量保證措施。根據(jù)合同要求，明確了項目負(fù)責(zé)人、安全專業(yè)工程師、電氣專業(yè)工程師、起重機械管理工程師和專職資料人員，并組織了由公司總工程師任組長、各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人及外聘專家為組員的專家小組，協(xié)助項目部開展安全咨詢服務(wù)工作，從源頭上保證了服務(wù)質(zhì)量。

項目人員集中學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)文件及合同規(guī)定工作內(nèi)容，詳細(xì)了解工作范圍和權(quán)限，明確具體的工作事項；編制工作專項方案及實施計劃，并向監(jiān)管中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，經(jīng)修改完善后實施。為便于盡快在轄區(qū)工地開展工作，監(jiān)管中心向每一個在建工程下發(fā)關(guān)于第三方服務(wù)機構(gòu)書面授權(quán)委托書，并以“檢查中心”名義設(shè)置臨時機構(gòu)，其職權(quán)主要包括進入工地現(xiàn)場檢查權(quán)、建議停工權(quán)、建議處罰權(quán)和督導(dǎo)巡查落實權(quán)等。

1.3 機構(gòu)設(shè)置

根據(jù)項目概況，決定以項目部形式進行機構(gòu)設(shè)置。公司成立專家小組為項目部提供技術(shù)支持，其主要職責(zé)是協(xié)助各檢查組開展檢查工作、審核各類評估報告資料、對施工現(xiàn)場的安全檢查提供技術(shù)支持和參與專項的安全檢查及安全培訓(xùn)等。項目部下設(shè) 4 個檢查組和 1 個綜合服務(wù)組，每個小組設(shè)立 1 名負(fù)責(zé)人，并配備相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員。根據(jù)監(jiān)管中心所屬項目的區(qū)域分布情況，將在建項目根據(jù)地域分為東、南、西、北 4 個片區(qū)，各檢查組分片負(fù)責(zé)對各個片區(qū)的在建項目實施檢查、對存在的問題進行跟蹤處理、協(xié)助監(jiān)管中心處理相關(guān)的應(yīng)急事件。綜合服務(wù)組負(fù)責(zé)建立和完善相關(guān)安全管理體系文件、各檢查組的資料整理、匯總編制各類評估報告文件、后勤保障及其他工作。

1.4 服務(wù)內(nèi)容

1.4.1 協(xié)助監(jiān)管中心完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體系文件

根據(jù)監(jiān)管中心安全管理體系文件，結(jié)合所轄項目實際，完善并制定相關(guān)的作業(yè)文件及記錄表單，對所涉及的檢查內(nèi)容及檢查標(biāo)準(zhǔn)以表單形式進行細(xì)化，形成一套完整的檢查表單。

1.4.2 開展安全檢查

安全檢查包括對建設(shè)工程各方責(zé)任主體的安全行為、各方責(zé)任主體的安全管理體系建立及運行、建設(shè)工程實體安全情況等方面的檢查。具體如下。

（1）檢查建設(shè)單位的內(nèi)容：施工許可證辦理，危大工程清單，地下管線資料，工程概算編制，安全生產(chǎn)費用支付情況，施工單位資質(zhì)，監(jiān)理單位資質(zhì)，等。

（2）檢查監(jiān)理單位的內(nèi)容：監(jiān)理規(guī)劃和安全細(xì)則編制情況，施工組織設(shè)計審核情況，施工單位資質(zhì)和人員管理情況，現(xiàn)場危大工程管理情況，專項施工方案審批及督促落實情況，安全隱患督促整改情況等。

（3）檢查施工單位的內(nèi)容：分包管理及安全協(xié)議簽訂，專職安全員配備，項目經(jīng)理資格及到崗情況，安全管理制度完善情況，人員安全教育情況，技術(shù)交底及特種作業(yè)人員管理，施工組織設(shè)計及專項施工方案編制審批，安全技術(shù)交底情況，專項方案實施情況，安全隱患治理及危險源管理情況，應(yīng)急救援預(yù)案及演練情況，安全文明施工措施費使用情況，等。

（4）檢查工程實體安全的內(nèi)容：安全防護、危大工程實施情況，安全警示、臨時用電、現(xiàn)場消防標(biāo)志，特種設(shè)備和特種作業(yè)，安全教育，安全技術(shù)交底，冬雨季施工措施，項目部安全檔案資料等。

1.4.3 協(xié)助監(jiān)管中心進行突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作

應(yīng)急處置包括工程建設(shè)過程中發(fā)生的安全事故（問題）和有關(guān)安全方面的投訴處理。

1.4.4 開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和宣傳工作

（1）根據(jù)監(jiān)管中心的相關(guān)要求，制訂培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流計劃，確定培訓(xùn)的內(nèi)容、日期、方式和范圍等。

（2）編制培訓(xùn)資料，落實計劃內(nèi)容。

（3）組織安全方面專業(yè)人員，編制培訓(xùn)課件和案例等培訓(xùn)資料，以培訓(xùn)、知識講座和經(jīng)驗交流會等形式，普及安全法律法規(guī)知識，貫徹安全管理思想，強化安全管理意識，提升安全管理能力。

1.4.5 其他相關(guān)服務(wù)

（1）協(xié)助監(jiān)管中心開展紙媒宣傳工作。

（2）開展有關(guān)治污減霾方面的監(jiān)督檢查工作。

（3）配合監(jiān)管中心開展質(zhì)量安全專訪工作。

1.5 服務(wù)方式及成果

服務(wù)方式包括日常安全巡查、專項檢查和特殊時期檢查等方式。日常巡查，是指檢查組按照制定的檢查計劃對各在建項目開展常規(guī)性安全檢查。專項檢查主要是指日常巡查過程中對存在問題較多的項目部、危險性較大的分部分項工程、大型起重機械、現(xiàn)場消防，以及政府相關(guān)部門在一定時期內(nèi)重點關(guān)注的相關(guān)問題開展專門的安全檢查，并且有針對性地進行重點監(jiān)督和管理。特殊時期檢查，是指法定節(jié)假日前后和極端天氣之后的全面安全檢查。

檢查情況以日匯總、周匯報、月總結(jié)、季度考評及年度評估的形式向監(jiān)管中心上報。對日常巡查時發(fā)現(xiàn)的安全隱患，除詳細(xì)做好檢查記錄外，還應(yīng)及時發(fā)出整改通知單，督促相關(guān)責(zé)任單位限期進行整改并跟蹤落實整改情況，形成隱患整改閉合記錄。對每月安全檢查情況，分別從建設(shè)項目各責(zé)任主體的安全管理行為、安全管理體系的建立和運行及現(xiàn)場實體安全狀況等方面進行綜合考評。按照編制的《安全量化考評表》，將建設(shè)項目各方責(zé)任主體的安全行為管理列入檢查考核范疇，對所有建設(shè)項目按照優(yōu)、良、差 3 個等級進行排名，由監(jiān)管中心根據(jù)月度總結(jié)和季度考評情況，并有針對性地采取相關(guān)管控措施。

1.6 服務(wù)成效

自開展咨詢服務(wù)以來，協(xié)助監(jiān)管中心完善安全管理制度 17 個，制定檢查表單 11 類；組織安全培訓(xùn) 4 次，各項目之間的安全管理經(jīng)驗交流 3 次；檢查項目 355 次，發(fā)現(xiàn)安全隱患 2 792 個；對各單位安全生產(chǎn)管理工作存在的問題，下發(fā)整改通知單 391 份，向監(jiān)管中心提供周報、月報、季報和年報等各種報告共 32 份。

在整個服務(wù)周期內(nèi)，通過這種高頻次、全覆蓋的檢查方式，憑借所掌握的專業(yè)技術(shù)和所具備解決各類問題的能力，公司從思想意識和專業(yè)技術(shù)方面對施工現(xiàn)場的安全管理起到督促和指導(dǎo)作用，各項目施工現(xiàn)場安全長期處于穩(wěn)定上升趨勢。從監(jiān)管中心對各項目安全情況的抽查結(jié)果來看，各項目現(xiàn)場安全狀況反饋良好，建設(shè)單位對公司的咨詢服務(wù)工作高度認(rèn)可。

2 經(jīng)驗總結(jié)及心得體會

近年來，公司承接了多項第三方咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，先后總結(jié)編寫了《第三方質(zhì)量安全咨詢服務(wù)實施細(xì)則》《建設(shè)工程質(zhì)量安全巡檢服務(wù)手冊》《第三方咨詢服務(wù)管理辦法》等相關(guān)文件，編制形成房屋建筑工程和市政公用工程類的檢查表單不下 20 個，為后期的第三方咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)開展打下了良好的基礎(chǔ)。同時，在開展第三方咨詢業(yè)務(wù)過程中，也得到許多經(jīng)驗和體會。具體如下。

（1）通過委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展質(zhì)量和安全方面的咨詢服務(wù)，彌補了服務(wù)購買方自身人力資源匱乏和人員專業(yè)能力欠缺的不足，且第三方專業(yè)機構(gòu)與建設(shè)項目各責(zé)任主體無隸屬關(guān)系，更能公平公正地對建設(shè)項目進行客觀評估，為服務(wù)購買方提供真實、科學(xué)的決策依據(jù)。同時，第三方專業(yè)機構(gòu)可以通過專業(yè)的知識和豐富的經(jīng)驗為建設(shè)項目現(xiàn)場問題的解決提供技術(shù)方面的支持。

（2）作為專業(yè)咨詢機構(gòu)，工作安排較為靈活，可以根據(jù)現(xiàn)場安全狀況通過加大檢查頻次和重點跟蹤落實問題處理等方式加強對施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全管理，有利于質(zhì)量安全管理工作持續(xù)改進。

（3）第三方專業(yè)咨詢機構(gòu)不受其他工作的影響，有充分的機會對現(xiàn)場問題進行分析和總結(jié)，能夠?qū)I(yè)知識進行深入學(xué)習(xí)和鉆研，既能提升專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，又能為購買方提供更優(yōu)質(zhì)高效的咨詢服務(wù)。

（4）通過第三方服務(wù)，可及時總結(jié)檢查出的各項問題，并作為案例或培訓(xùn)材料在企業(yè)內(nèi)部組織培訓(xùn)。項目監(jiān)理人員結(jié)合案例分析和工作實際，盡量做好事前控制的相關(guān)工作，以減少施工過程中的相關(guān)問題；同時不斷豐富和提升監(jiān)理工作經(jīng)驗和業(yè)務(wù)水平，更好地體現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)成效。

（5）目前監(jiān)理行業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，各監(jiān)理企業(yè)都在嘗試開展工程管理及全過程工程咨詢等相關(guān)業(yè)務(wù)，其中第三方咨詢也是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個方向。通過第三方咨詢業(yè)務(wù)，跳出監(jiān)理視野看問題，既能看到監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用和地位，又能看到監(jiān)理在工程建設(shè)過程中的短板和不足，從而進一步細(xì)化監(jiān)理工作，提升監(jiān)理工作品質(zhì)。同時，以不同的身份和角度對工程建設(shè)進行管理，不僅拓展了在工程管理方面的視野，還能為工程監(jiān)理向工程管理轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)。

（6）全過程工程咨詢是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大方向，需要大量的全方位復(fù)合型人才。尤其是監(jiān)理工作所不甚熟知的業(yè)主端工作，包括工程施工手續(xù)的辦理、與規(guī)劃與城市配套部門的銜接和物業(yè)公司的管理流程及對問題的處理等，在實施第三方服務(wù)時都會有所涉及。通過第三方咨詢服務(wù)，還能為監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和人才儲備積累經(jīng)驗。

3 結(jié)語

隨著我國建筑行業(yè)改革進入“深水區(qū)”，社會對工程咨詢行業(yè)的需求更加多元化和專業(yè)化，對服務(wù)的要求也愈來愈高。政府購買第三方咨詢服務(wù)既順應(yīng)政府導(dǎo)向，又滿足市場需求。專業(yè)化和多元化的服務(wù)形式為服務(wù)購買方提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，對管控項目建設(shè)的質(zhì)量與安全起到了舉足輕重的作用。開展政府購買第三方咨詢服務(wù)實踐，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的道路上做了很好的嘗試，為企業(yè)找準(zhǔn)發(fā)展方向提供了更多的決策依據(jù)。

為建設(shè)主管部門提供專業(yè)化的第三方服務(wù)，是監(jiān)理人員深入了解建筑市場、增加建設(shè)主體“業(yè)主”端信息儲備的良好渠道。作為監(jiān)理企業(yè)，我們應(yīng)認(rèn)清形勢，順勢而為，盡快抓住轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的有利時機，通過此類業(yè)務(wù)的開展，盡快實現(xiàn)向全過程工程咨詢發(fā)展的目標(biāo)。