對《扣件鋼管腳手架監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)》制定和實施工作的思考

姜笑恒，伍英東，郭洪梅（中咨工程管理咨詢有限公司， 北京 100048）

0 引 言

在扣件鋼管腳手架日常監(jiān)理工作中，很大一部分監(jiān)理從業(yè)人員僅了解“要干什么”，卻不了解“具體怎么干”“為什么這么干”?；诖髷?shù)據(jù)的特點，項目上扣件鋼管腳手架的日常監(jiān)理工作成效很容易產(chǎn)生較大離散，進而產(chǎn)生相應(yīng)隱患，不利于監(jiān)理企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

鑒于此，制定并實施《扣件鋼管腳手架監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“《標(biāo)準(zhǔn)》”），可進一步規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)理人員對扣件鋼管腳手架的日常管理行為，使其較少發(fā)生工作疏漏，提高專項監(jiān)理服務(wù)特別是涉及安全管理方面工作的質(zhì)量和管理水平；增強監(jiān)理人員工作信心與尊嚴(yán)，從而有效防范因扣件鋼管腳手架相關(guān)工作管理不當(dāng)而產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險（特別是安全生產(chǎn)風(fēng)險）；提升企業(yè)形象和品牌價值，增強企業(yè)在行業(yè)內(nèi)影響力和在市場上的競爭力，推動企業(yè)實現(xiàn)各類既定戰(zhàn)略目標(biāo)。

1 《標(biāo)準(zhǔn)》的編制要求

1.1 資源保障

企業(yè)從工作調(diào)研、內(nèi)外部溝通、資金等多方面提供必要的資源保障，并謀劃為《標(biāo)準(zhǔn)》成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護等工作提供支持。

1.2 參編人員要求

《標(biāo)準(zhǔn)》參編人員應(yīng)以“成為《標(biāo)準(zhǔn)》對應(yīng)的工程工藝專家”為目標(biāo)來要求自己，全面熟悉甚至掌握扣件鋼管腳手架相應(yīng)的工藝流程、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理工作重點檢查內(nèi)容和監(jiān)理工作技巧等，并結(jié)合實際工作場景，以“不增加現(xiàn)場監(jiān)理人員工作負(fù)擔(dān)，避免或減少安全風(fēng)險，具有較強可操作性”為主要原則，認(rèn)真做好《標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作。

1.3 參編過程要求

（1）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)全程指導(dǎo)，整體把控《標(biāo)準(zhǔn)》編制工作的方向。

（2）參編工作人員盡量相對固定，保持《標(biāo)準(zhǔn)》編制工作的連續(xù)性。

（3）采取線上與線下相結(jié)合的方式，進行小范圍、多頻次溝通。

（4）對于某些重點章節(jié)，采取“背靠背”方式，使參編者提出的相關(guān)思路或成文不易受他人影響，充分體現(xiàn)《標(biāo)準(zhǔn)》編寫的嚴(yán)謹(jǐn)性與包容性。

（5）開展必要的外部溝通。例如，針對 GB 51210－2016《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》架體試驗相關(guān)條款的疑惑，與《標(biāo)準(zhǔn)》編寫人進行溝通，及時得到解答，消除疑惑。

（6）注重場景應(yīng)用。編寫過程中同步征求項目一線人員的意見，最大程度地提升《標(biāo)準(zhǔn)》的實操性。

2 《標(biāo)準(zhǔn)》的主要依據(jù)

2.1 外部依據(jù)

編制《標(biāo)準(zhǔn)》的外部依據(jù)主要是 GB/T 1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T 15496－2017 《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求》、GB/T 15497－2017 《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 產(chǎn)品實現(xiàn)》、GB/T 15498－2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 基礎(chǔ)保障》、GB/T 19273－2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作評價與改進》、GB/T 35778－2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 指南》。此外，還包括與扣件鋼管腳手架相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)慣例等。

2.2 內(nèi)部依據(jù)

編制《標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)部依據(jù)主要是企業(yè)體系文件，以及企業(yè)發(fā)布的與扣件鋼管腳手架監(jiān)理工作相關(guān)的規(guī)章、制度等。

3 《標(biāo)準(zhǔn)》的整體架構(gòu)

《標(biāo)準(zhǔn)》的整體架構(gòu)應(yīng)包括（但不限于）范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語、腳手架監(jiān)理工作程序、腳手架監(jiān)理工作內(nèi)容、腳手架監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)用表、腳手架監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)用表使用說明、違反條款的基本處理方式、腳手架監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)用表條文說明、附錄等內(nèi)容。

3.1 范 圍

《標(biāo)準(zhǔn)》中應(yīng)明確表明適用的對象和所涉及的各個方面，由此指明《標(biāo)準(zhǔn)》或其特定部分的適用界限，必要時可指出《標(biāo)準(zhǔn)》不適用的界限。例如：本《標(biāo)準(zhǔn)》適用于企業(yè)新建、改建和擴建的房屋建筑和市政工程所用的扣件鋼管腳手架搭設(shè)、使用、拆除的監(jiān)理工作，包括單扣件鋼管作業(yè)腳手架、雙排扣件鋼管作業(yè)腳手架、滿堂扣件鋼管作業(yè)腳手架和滿堂扣件鋼管支撐腳手架，不包括懸挑扣件鋼管腳手架。

3.2 術(shù)語與定義

術(shù)語部分參考 GB 15831－2006《鋼管腳手架扣件》、GB 51210－2016《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》、JGJ 130－2011《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)理工作的需求，對術(shù)語進行增減與細化。

3.3 規(guī)范性引用文件

根據(jù)編寫實際情況列出相應(yīng)的引用文件。對于標(biāo)注日期的引用文件，應(yīng)給出年號以及完整的名稱；對于不標(biāo)注日期的引用文件，不必給出年號。

3.4 監(jiān)理工作程序

監(jiān)理工作程序應(yīng)包含施工工藝流程和監(jiān)理工作程序兩部分。監(jiān)理工作程序由施工工藝流程引出。例如：監(jiān)理工作的腳手架搭設(shè)檢查與驗收由施工單位腳手架的搭設(shè)引出，應(yīng)涵蓋監(jiān)理控制點、監(jiān)理控制順序等內(nèi)容。

3.5 監(jiān)理工作內(nèi)容

監(jiān)理工作內(nèi)容由監(jiān)理工作程序引出，主要包括本工序施工監(jiān)理控制點的事前、事中、事后監(jiān)理控制，涵蓋技術(shù)、組織、物質(zhì)和制度方面的主要控制方法、手段與措施，主要以事前審查或?qū)徍撕褪轮鞋F(xiàn)場巡視檢查（含驗收）為主，配合必要的資料歸檔要求。

3.6 檢查用表

檢查用表應(yīng)包含適用工作場景、檢查內(nèi)容、檢查頻次等?，F(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對監(jiān)理工作有明確要求的、有現(xiàn)成表格的，應(yīng)采用其規(guī)定；現(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對監(jiān)理工作無明確要求的，應(yīng)結(jié)合規(guī)范和實際，編寫相應(yīng)的檢查用表。同時，應(yīng)關(guān)注每一個檢查用表填寫的時效性，即每一項（次）監(jiān)理工作對應(yīng)的檢查用表應(yīng)在當(dāng)場填寫完畢，當(dāng)場判定該項工作是否合規(guī)完成。

3.7 檢查用表使用說明

檢查用表使用說明主要是對適用對象、檢查重點、檢查頻次和注意事項進行必要的說明，重點關(guān)注實際場景下的應(yīng)用，應(yīng)盡可能地貼近實際。

3.8 條文使用說明

條文使用說明主要是對重點檢查內(nèi)容、檢查方式、工作技巧等作進一步的說明，應(yīng)體現(xiàn)出較深的專業(yè)知識水平和豐富的工程經(jīng)驗。其內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：設(shè)立檢查內(nèi)容條文的原因解釋或依據(jù)解釋，應(yīng)遵守的數(shù)據(jù)參數(shù)的說明，檢查過程中相關(guān)風(fēng)險的說明及注意事項，需要強調(diào)的不同規(guī)范條款的進一步解釋等。條文說明的相關(guān)內(nèi)容可以在《標(biāo)準(zhǔn)》里與其他內(nèi)容并列，也可以單列，以便指導(dǎo)現(xiàn)場工作。

3.9 違反條款的基本處理方式

對于違反條款的基本處理，不僅采取監(jiān)理聯(lián)系單、通知、報告、暫停令等方式，還更應(yīng)重視如何解決出現(xiàn)的問題，以及為避免類似問題再次發(fā)生而采取的措施。例如：搭設(shè)完架體后有個別鋼管發(fā)生輕微變形，應(yīng)視具體情況采取必要措施，包括要求施工單位重新計算相應(yīng)荷載受力情況及整體穩(wěn)定性情況，調(diào)整專項方案，對變形周邊進行補強，等等。

3.10 附 錄

根據(jù)現(xiàn)場工作需要，附錄可以包含配套使用的工作用表、相關(guān)腳手架示意圖、強制性條文的引用等內(nèi)容。

4 關(guān)于重點內(nèi)容的說明

關(guān)于驗收用表、數(shù)據(jù)、試驗等相關(guān)規(guī)定不太明確而實際監(jiān)理工作中又應(yīng)用較多的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)進行重點闡述。闡述可以在用表說明部分列出，也可以在條文說明部分列出，主要是起到提綱挈領(lǐng)、明確依據(jù)、指導(dǎo)現(xiàn)場工作的作用。

4.1 驗收用表

腳手架基礎(chǔ)驗收和腳手架驗收是腳手架工程監(jiān)理工作的兩項重要工作內(nèi)容，但在GB 51210－2016《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》、JGJ 130－2011《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、JGJ 59－2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)中尚無專用、統(tǒng)一的驗收表。為使監(jiān)理驗收工作標(biāo)準(zhǔn)化，《標(biāo)準(zhǔn)》中應(yīng)該設(shè)置驗收表格的內(nèi)容，但具體是編寫人員新編兩個驗收表格，還是直接引用地方用表（如《廣東省建筑施工安全管理資料統(tǒng)一用表》中關(guān)于腳手架的同名用表），都應(yīng)加以明確。如果引用了地方用表，應(yīng)加以說明，如：項目所在地有不同規(guī)定則應(yīng)按所在地要求執(zhí)行。

4.2 鋼管厚度的相關(guān)要求

筆者對涉及鋼管厚度的主要國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及部分地方標(biāo)準(zhǔn)進行了梳理與分析，具體如下。

（1）國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO 4200:1991，ISO 1127:1992）采用的腳手架是公稱外徑為 48.3 mm 的鋼管。

（2）GB/T 21835－2008《焊接鋼管尺寸及單位長度重量》，對 ISO 標(biāo)準(zhǔn)進行了非等效采用；關(guān)于公稱外徑為48.3 mm 的鋼管，提出了“48.3 mm×3.6 mm 的鋼管為該公稱外徑中優(yōu)先選用系列”的規(guī)定。

（3）對于鋼管規(guī)格的選用，主要標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定基本上是“宜采用 48.3 mm×3.6 mm 的鋼管”，但未禁止 48 mm×3.5 mm 鋼管的應(yīng)用。

（4）對于鋼管外徑、厚度的偏差，主要標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定基本上是“外徑 48.3 mm 鋼管的外徑允許偏差為 ±0.5 mm，壁厚允許偏差為 ±10% ×壁厚（即 ±0.36 mm）”。

（5）各地結(jié)合行業(yè)實際情況，對規(guī)格的選用作了適當(dāng)靈活的規(guī)定，如北京、浙江等，可采用 48 mm×3.5 mm的鋼管，壁厚不得少于 3.0 mm。

（6）由 GB/T 3091－2015《低壓流體輸送用焊接鋼管》中的表 1 可知：外徑為 48.3 mm 鋼管最小公稱壁厚為2.75 mm，此處應(yīng)理解為鋼管的工藝生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，與主要標(biāo)準(zhǔn)的“壁厚為 3.6±0.36 mm”的規(guī)定不相矛盾。

（7）綜合以上 6 點所述可知：主要標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定基本上是“宜采用 48.3 mm×3.6 mm 的鋼管”，但未禁止使用 48 mm×3.5 mm 的鋼管。對于鋼管外徑、厚度的偏差，主要標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定基本上是“外徑 48.3 mm 鋼管的外徑允許偏差為 ± 0.5 mm，壁厚允許偏差為 ±10%×壁厚（即 ± 0.36 mm）”。

4.3 架體試驗

GB 51210－2016《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》第 7.1.12 條規(guī)定“在工程施工過程中，按設(shè)計和工程施工需要對腳手架結(jié)構(gòu)進行試驗時，應(yīng)根據(jù)工程實際情況編制試驗方案，宜進行下列試驗……”。與之對應(yīng)的條文說明提到“7.1.12 在施工過程中，對腳手架結(jié)構(gòu)所進行的試驗，一般都是搭設(shè)特殊腳手架的情況，試驗的目的一般也是為了檢驗其承載能力是否能達到設(shè)計承載力值，架體在設(shè)計承載力作用下其變形值是否在允許的范圍內(nèi)”，但對“特殊腳手架”并未提出明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)場監(jiān)理人員不易判斷何為特殊，直接影響現(xiàn)場工作的開展?！稑?biāo)準(zhǔn)》參編人員應(yīng)進行充分的內(nèi)外部溝通，并給出明確的說明。參考如下。

（1）特殊類型腳手架是指：高寬比大于 3.0 的高柔性獨立支撐架結(jié)構(gòu)，懸挑長度超過限值的懸挑支撐結(jié)構(gòu)（詳見 JGJ 300－2013《建筑施工臨時支撐結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)范》中6.1.4 條規(guī)定）、跨空跨度超過限值的跨空支撐結(jié)構(gòu)（詳見JGJ 300－2013《建筑施工臨時支撐結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)范》中第6.2.3 條規(guī)定）等，在豎向力作用下可產(chǎn)生傾斜、扭轉(zhuǎn)等非正常變形的各類腳手架，超出該標(biāo)準(zhǔn)及各類專業(yè)腳手架標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于腳手架結(jié)構(gòu)和構(gòu)造規(guī)定的腳手架。

（2）GB 51210－2016《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中第 7.1.12 條的規(guī)定，是對一些特殊的腳手架設(shè)計計算所得出的承載力進行必要的預(yù)壓檢驗，進而驗證其承載力及架體變形的一個補救措施。對于結(jié)構(gòu)和構(gòu)造符合該標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)腳手架標(biāo)準(zhǔn)的一般腳手架，可不必進行施工現(xiàn)場的腳手架結(jié)構(gòu)試驗。

如果將類似的內(nèi)容放在《標(biāo)準(zhǔn)》的條文說明中，應(yīng)該能夠使一線監(jiān)理人員較全面地了解相關(guān)規(guī)定，可以更高效地指導(dǎo)現(xiàn)場開展相應(yīng)的監(jiān)理工作。

5 《標(biāo)準(zhǔn)》的實施

《標(biāo)準(zhǔn)》初稿完成后，先由分公司或事業(yè)部組織總監(jiān)理工程師、有經(jīng)驗的專業(yè)監(jiān)理工程師進行多輪集中研討，對每個細節(jié)進行充分論證，達成一致意見后形成討論稿并報公司評審。公司在全公司范圍內(nèi)征求意見并組織公司專家評審，按評審意見完善后報公司標(biāo)準(zhǔn)化工作機構(gòu)，經(jīng)審批發(fā)布正式《標(biāo)準(zhǔn)》。

《標(biāo)準(zhǔn)》的效果要看實施，發(fā)布后可按照“試點應(yīng)用—全面應(yīng)用—及時修訂”的思路進行實施。

5.1 《標(biāo)準(zhǔn)》的試點

在企業(yè)項目中選取一定比例的具有良好管理能力的項目進行《標(biāo)準(zhǔn)》試點工作，及時掌握《標(biāo)準(zhǔn)》在試點項目的運行動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題進行經(jīng)驗總結(jié)，并在《標(biāo)準(zhǔn)》的試用中探索《標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)用的考核辦法。

5.2 《標(biāo)準(zhǔn)》的全面應(yīng)用

《標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)在所有項目中實施，并根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)用的考核辦法引導(dǎo)《標(biāo)準(zhǔn)》的應(yīng)用。應(yīng)用過程中遇到的正面的、負(fù)面的反饋要及時響應(yīng)，不斷提升《標(biāo)準(zhǔn)》的適用性。

5.3 《標(biāo)準(zhǔn)》的修訂

原則上應(yīng)選擇熟悉標(biāo)準(zhǔn)化工作、具有較豐富工作經(jīng)驗、能夠協(xié)調(diào)相關(guān)資源的人員開展《標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作。修訂完成后應(yīng)制定《標(biāo)準(zhǔn)》修訂前后對照表。修訂工作包括但不限于以下內(nèi)容。

（1）格式上的調(diào)整。根據(jù)最新的關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則的國標(biāo)對《標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)層次、要素、編號、文字表述等進行修訂。

（2）對因法規(guī)更新而涉及的《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容的修訂。例如，依據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì) [2018]31 號）等，對所涉及的《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容進行修訂。

（3）對法規(guī)未要求的但列在《標(biāo)準(zhǔn)》中容易額外增加監(jiān)理責(zé)任的內(nèi)容進行修訂。

（4）對表達不明確、有歧義的內(nèi)容進行修訂。

（5）根據(jù)使用過程中存在的問題及反饋的意見進行修訂。

（6）在條文說明或附錄中增加必要的解釋。例如：增加開口型雙排扣件鋼管腳手架示意圖，以便更直觀地了解腳手架結(jié)構(gòu)；增加主要引用標(biāo)準(zhǔn)的強條，以便查詢和使用。

6 結(jié) 語

通過《標(biāo)準(zhǔn)》的制定，監(jiān)理人員不僅能知道扣件鋼管腳手架監(jiān)理工作是“干什么”（工作內(nèi)容）的，還能了解“怎么干”（程序、表格） “為什么這么干”（條文說明），以利于減少工作疏漏，保證良好監(jiān)理工作質(zhì)量。值得注意的是，《標(biāo)準(zhǔn)》的應(yīng)用只是監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的一個組成部分，是提升監(jiān)理工作品質(zhì)的一個試點。如何實現(xiàn)《標(biāo)準(zhǔn)》的信息化、數(shù)字化，如何實現(xiàn)《標(biāo)準(zhǔn)》與大數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，是在有效推進監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化、助力監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型過程中必須深入研究解決的問題。