工程建設(shè)領(lǐng)域改革應(yīng)堅(jiān)持和完善建設(shè)監(jiān)理制

王章虎［合肥工業(yè)大學(xué)設(shè)計(jì)院（集團(tuán)）有限公司， 安徽 合肥 230009］

0 引 言

我國(guó)自 1988 年開(kāi)始工程建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)，至今已有 30多年歷史。在此期間，建設(shè)監(jiān)理這項(xiàng)堪稱工程建設(shè)領(lǐng)域帶有體制性的重要改革，取得了社會(huì)公認(rèn)的成效。工程監(jiān)理為提高我國(guó)工程建設(shè)水平、保證工程質(zhì)量和安全，發(fā)揮了不可替代的作用。隨著我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)，工程監(jiān)理行業(yè)面臨著新一輪改革大潮，加上監(jiān)理行業(yè)存在的諸多問(wèn)題，人們對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了模糊，產(chǎn)生了“工程監(jiān)理無(wú)用論”“取消建設(shè)監(jiān)理制”等看法。我們切不可霧里看花、水中望月，必須用一雙慧眼，將這紛擾看得清楚明白，必須堅(jiān)持和完善建設(shè)監(jiān)理制。

1 建設(shè)監(jiān)理面臨的改革形勢(shì)

近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域改革。一方面，國(guó)家強(qiáng)力推動(dòng)工程建設(shè)組織模式的變革，大力推進(jìn)工程總承包和全過(guò)程工程咨詢，工程建設(shè)領(lǐng)域資質(zhì)資格改革不斷深入，簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，合并職業(yè)資格，完善企業(yè)資質(zhì)和職業(yè)資格管理；淡化企業(yè)資質(zhì)，突出企業(yè)能力與信用成為趨勢(shì)。另一方面，多地在不同程度上相繼出臺(tái)了不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目類型，由建設(shè)單位自主選擇管理模式；雄安新區(qū)提出“推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度逐步代替工程監(jiān)理制度”；住建部修改《建筑工程施工許可管理辦法》，明確“委托監(jiān)理”不再是建筑工程施工許可證辦理的條件。同時(shí)，工程監(jiān)理行業(yè)除了開(kāi)展施工監(jiān)理工作以外，還相繼出現(xiàn)了項(xiàng)目管理、全過(guò)程工程咨詢、政府購(gòu)買的第三方巡查服務(wù)、為工程質(zhì)量保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展質(zhì)量巡查評(píng)估等多元化服務(wù)新業(yè)態(tài)。

由于工程監(jiān)理長(zhǎng)期以來(lái)存在法律不健全、管理不規(guī)范、服務(wù)費(fèi)用低、監(jiān)理項(xiàng)目多、監(jiān)理人員少、人員素質(zhì)不高、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，在當(dāng)前改革形勢(shì)下，市場(chǎng)對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差，產(chǎn)生了“工程監(jiān)理無(wú)用論”“取消建設(shè)監(jiān)理制”等看法。

2 監(jiān)理改革必須堅(jiān)持建設(shè)監(jiān)理制

2.1 建設(shè)監(jiān)理制是新時(shí)代工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

黨的十九大報(bào)告明確指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！薄拔覈?guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！备哔|(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征之一。

工程建設(shè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須確保工程建設(shè)質(zhì)量、提高工程建設(shè)水平、充分發(fā)揮投資效益。這就要求投資決策科學(xué)化、服務(wù)模式集成化、建設(shè)模式一體化、建造方式工業(yè)化、資源利用可持續(xù)化和建設(shè)過(guò)程信息化。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管形式制度化，是保證工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度安排。

2.2 建設(shè)監(jiān)理制是我國(guó)工程建設(shè)國(guó)情的需要

當(dāng)前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)存在以下情況。

（1）投資主體結(jié)構(gòu)特殊。政府投資、國(guó)有資金投資占比較大，民營(yíng)投資主要集中在涉及民生工程的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

（2）建設(shè)規(guī)模巨大。城市化進(jìn)程的加快、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)力，使得建設(shè)規(guī)模日益增大、技術(shù)日趨復(fù)雜。

（3）工程建設(shè)不規(guī)范。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善，建設(shè)市場(chǎng)主體不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展工程建設(shè)的情況時(shí)有發(fā)生。

（4）市場(chǎng)信用體系不完善。建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)時(shí)間短、尚不完善，市場(chǎng)主體信用意識(shí)不強(qiáng)，“不誠(chéng)信、不守法”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的上述情況，有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)定實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。只有這樣才能確保工程建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范有序。

2.3 建設(shè)監(jiān)理制是“放管服”和政府職能轉(zhuǎn)變的需要

監(jiān)理改革的關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府若要更好地發(fā)揮作用，則必須轉(zhuǎn)變職能，做好“放管服”工作，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。

工程建設(shè)市場(chǎng)主體通常由建設(shè)單位、承包商（包括承建商和服務(wù)供應(yīng)商）和建設(shè)監(jiān)理單位組成。其中：承建商包括工程總承包單位、施工總承包單位、分包單位，以及材料、設(shè)備、構(gòu)配件等供應(yīng)商；服務(wù)供應(yīng)商包括投資咨詢單位、勘察設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理單位、造價(jià)單位、項(xiàng)目管理單位和工程檢測(cè)單位等。建設(shè)監(jiān)理作為工程建設(shè)監(jiān)督管理的市場(chǎng)主體，與建設(shè)單位、承包商構(gòu)成穩(wěn)固的三元結(jié)構(gòu)，是減少政府干預(yù)建筑市場(chǎng)微觀活動(dòng)的有效措施，也是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的具體體現(xiàn)。

2.4 建設(shè)監(jiān)理制是推進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的需要

工程監(jiān)理在國(guó)外已有 200 多年的發(fā)展歷史。第一次工業(yè)革命促進(jìn)了歐洲的城市化和工業(yè)化發(fā)展，建筑業(yè)空前繁榮。19 世紀(jì)初，隨著建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模日益增大、技術(shù)日趨復(fù)雜，設(shè)計(jì)和施工有了明顯分工，業(yè)主感到單靠自己的力量監(jiān)管工程十分困難，于是工程監(jiān)理便應(yīng)運(yùn)而生。第二次世界大戰(zhàn)后，工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍由項(xiàng)目實(shí)施階段向前延伸到項(xiàng)目決策階段的咨詢服務(wù)，貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。1913年，國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）正式成立。100 多年來(lái)，其專業(yè)委員會(huì)為規(guī)范世界各國(guó)工程項(xiàng)目的承包和管理工作，制定了一系列國(guó)際間工程建設(shè)和管理的合同條件和范本，構(gòu)成了 FIDIC 合同條件體系，明確了工程師（監(jiān)理工程師）的職責(zé)和地位。

20 世紀(jì) 80 年代以后，工程監(jiān)理（咨詢）制度在國(guó)際上得到了很大發(fā)展，世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織都將實(shí)行工程監(jiān)理（咨詢）制度作為提供建設(shè)貸款的條件之一。于是，工程監(jiān)理（咨詢）制度逐步成為了當(dāng)今工程建設(shè)的國(guó)際慣例。隨著我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放，我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)邁入了國(guó)際化發(fā)展階段，必須遵循國(guó)際慣例，實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。

2.5 30 多年建設(shè)監(jiān)理的成效已被社會(huì)所認(rèn)可

我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制經(jīng)過(guò) 30 多年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)初步建立了工程監(jiān)理制度的法律法規(guī)體系，培養(yǎng)和造就了一批在工程建設(shè)管理方面熟悉法律法規(guī)、掌握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、懂得管理流程、能夠吃苦耐勞、具有責(zé)任心的監(jiān)理專業(yè)人才。建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施不斷促進(jìn)著建設(shè)市場(chǎng)中合同意識(shí)的強(qiáng)化和法律觀念的提高，全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到建設(shè)監(jiān)理是工程建設(shè)中一支重要的力量，為保證工程質(zhì)量和安全、提高工程建設(shè)水平、發(fā)揮建設(shè)投資效益發(fā)揮著不可或缺的作用。

3 監(jiān)理改革應(yīng)完善建設(shè)監(jiān)理制

3.1 守正創(chuàng)新、正本清源，回歸建設(shè)監(jiān)理初心

我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理從創(chuàng)立之初的“全過(guò)程、全方位（三控二管一協(xié)調(diào)）、高智能”逐步演變成了“施工階段、質(zhì)量安全監(jiān)管為主”，違背了初衷，未能發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理應(yīng)有的作用。完善建設(shè)監(jiān)理制，應(yīng)該守正創(chuàng)新、正本清源，回歸建設(shè)監(jiān)理初心。以下應(yīng)是我國(guó)建設(shè)監(jiān)理創(chuàng)立之初的定位。

（1）建設(shè)監(jiān)理是建設(shè)市場(chǎng)的主體之一，以對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行市場(chǎng)化監(jiān)督管理為主要職責(zé)，以確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全、提高工程建設(shè)水平、充分發(fā)揮投資效益為主要目的，以“守法、誠(chéng)信、獨(dú)立、公平、科學(xué)”為原則。

（2）建設(shè)監(jiān)理的范圍應(yīng)是工程建設(shè)全過(guò)程。由于質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制不僅存在于施工階段，還存在于項(xiàng)目投資決策、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)等階段，有些階段甚至比施工階段更重要，有必要對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行市場(chǎng)化監(jiān)督管理。

（3）建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容應(yīng)是全方位“三控二管一協(xié)調(diào)并履行安全管理法定職責(zé)”，即建設(shè)監(jiān)理對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度進(jìn)行控制，對(duì)合同和信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。

（4）建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。

3.2 修訂和完善相關(guān)法律及規(guī)定，明確建設(shè)監(jiān)理定位

3.2.1 修訂《中華人民共和國(guó)建筑法》，進(jìn)一步明確建設(shè)監(jiān)理的法定地位

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)建筑法》專門設(shè)立一章“建筑工程監(jiān)理”（第四章），明確規(guī)定“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度”，但其表述的工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范疇為“建筑工程”和“施工階段”。建議將“推行”改為“實(shí)行”，將“建筑工程”改為“建設(shè)工程”，將“施工階段”改為“建設(shè)全過(guò)程”。具體如下。

（1）國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度。

（2）建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，代表項(xiàng)目法人對(duì)承包單位在建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)工期、建設(shè)資金使用和安全生產(chǎn)等方面的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

（3）國(guó)家提倡對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)行監(jiān)理，對(duì)涉及國(guó)家安全和民生的建設(shè)工程施工階段實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理，政府建設(shè)主管部門可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建設(shè)工程的范圍。

3.2.2 明確強(qiáng)制監(jiān)理范圍，發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，形成監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)新格局

政府建設(shè)主管部門應(yīng)出臺(tái)有關(guān)建設(shè)工程強(qiáng)制監(jiān)理范圍的規(guī)定，以明確強(qiáng)制監(jiān)理的范圍。對(duì)于強(qiáng)制監(jiān)理范圍以外的建設(shè)工程，包括建設(shè)項(xiàng)目的投資決策、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)，甚至運(yùn)營(yíng)維護(hù)，應(yīng)由市場(chǎng)決定是否實(shí)行監(jiān)理。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，那些更有能力的監(jiān)理企業(yè)可以不限于目前的施工監(jiān)理，去開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的投資決策、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的局部乃至全過(guò)程建設(shè)監(jiān)理。整個(gè)監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)將形成以主要從事施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理服務(wù)的企業(yè)為主體，以提供全過(guò)程工程監(jiān)理（咨詢）服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干，各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

為確保建設(shè)項(xiàng)目各階段監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，政府建設(shè)主管部門應(yīng)組織專家研究修訂《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，將建設(shè)工程監(jiān)理擴(kuò)展到建設(shè)工程全過(guò)程；應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)理，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目集成化和系統(tǒng)化的市場(chǎng)監(jiān)督管理，從而達(dá)到“保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，提升工程建設(shè)管理水平，充分發(fā)揮投資效益”的目標(biāo)。

3.3 順應(yīng)改革創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理作用

深化改革的趨勢(shì)是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，著力轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)社會(huì)組織活力，努力提高公共服務(wù)能力。監(jiān)理行業(yè)要順應(yīng)改革創(chuàng)新發(fā)展，必須清醒地認(rèn)識(shí)到：政府強(qiáng)制監(jiān)理的范圍會(huì)進(jìn)一步縮小，市場(chǎng)自主選擇監(jiān)理將是大勢(shì)所趨，多元化監(jiān)理服務(wù)（多階段、全過(guò)程監(jiān)理與咨詢、政府購(gòu)買服務(wù)、第三方服務(wù)等）將成為常態(tài)；政府監(jiān)管方式正在轉(zhuǎn)變，“放管服”成為主流，行政許可不斷減縮，事中事后監(jiān)管不斷加強(qiáng)；市場(chǎng)將進(jìn)一步公平、開(kāi)放、透明，行業(yè)誠(chéng)信體系將進(jìn)一步建立和健全，信用管理將成為行業(yè)市場(chǎng)管理的重要手段，企業(yè)信用狀況將成為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；行業(yè)組織在行業(yè)管理與服務(wù)中將進(jìn)一步發(fā)揮作用，隨著行業(yè)組織和政府脫鉤、政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行業(yè)組織必須提升管理和服務(wù)能力，在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、行業(yè)自律、信用評(píng)價(jià)和技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)一步發(fā)揮作用，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

改革必將推動(dòng)中國(guó)走高質(zhì)量發(fā)展之路。監(jiān)理行業(yè)要順應(yīng)改革創(chuàng)新發(fā)展，必須清醒地認(rèn)識(shí)到：工程建設(shè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，變革傳統(tǒng)的工程建設(shè)組織模式，實(shí)施工程總承包，培育全過(guò)程工程咨詢，實(shí)行全過(guò)程工程監(jiān)理；必將變革傳統(tǒng)的建造方式，大力推進(jìn)建筑工業(yè)化（裝配式），充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)推進(jìn)智能建造發(fā)展，全面推進(jìn)綠色建筑、提升綠色建造水平。

改革必將推動(dòng)中國(guó)深入開(kāi)放，實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。監(jiān)理行業(yè)要順應(yīng)改革創(chuàng)新發(fā)展，必須清醒地認(rèn)識(shí)到：建設(shè)監(jiān)理（咨詢）走出去已成為現(xiàn)實(shí)；中國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)和《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）談判與簽訂進(jìn)程的加快而不斷提高，國(guó)外工程監(jiān)理（咨詢）服務(wù)這匹“狼”真的要來(lái)了；無(wú)論“走出去”還是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，工程監(jiān)理（咨詢）都應(yīng)堅(jiān)持遵循國(guó)際慣例，走全過(guò)程、全方位、高智能服務(wù)之路。

4 變革形勢(shì)下監(jiān)理企業(yè)的對(duì)策

4.1 不忘監(jiān)理初心，牢記監(jiān)管使命

面對(duì)洶涌的變革浪潮，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)不忘初心、牢記使命，回歸建設(shè)監(jiān)理創(chuàng)立時(shí)的“全過(guò)程、全方位、高智能”“守法、誠(chéng)信、獨(dú)立、公平、科學(xué)”的初心，肩負(fù)起“工程建設(shè)監(jiān)督管理”“質(zhì)量衛(wèi)士”的光榮使命，為確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全、提高工程建設(shè)水平、充分發(fā)揮投資效益、實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展而不懈努力。

4.2 精確找準(zhǔn)定位，形成自身特色

面對(duì)行業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)，工程監(jiān)理企業(yè)要根據(jù)自身情況，找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成服務(wù)特色，走適合自身發(fā)展的道路。多數(shù)監(jiān)理企業(yè)僅具備施工階段監(jiān)理的能力，應(yīng)夯實(shí)施工監(jiān)理能力，做專、做精自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域的施工監(jiān)理，形成服務(wù)特色，待時(shí)機(jī)成熟后再向全過(guò)程、全方位監(jiān)理發(fā)展。少數(shù)有能力且具備基本條件的監(jiān)理企業(yè)，在夯實(shí)施工監(jiān)理的基礎(chǔ)上，以自身傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，補(bǔ)足短板，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大、做強(qiáng)，發(fā)展成為全過(guò)程監(jiān)理（工程咨詢）單位。

4.3 適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，補(bǔ)齊自身短板

無(wú)論做精施工監(jiān)理，還是發(fā)展全過(guò)程工程咨詢（監(jiān)理），都要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)、社會(huì)期待要求和自身現(xiàn)有狀況彌補(bǔ)自身不足。以施工監(jiān)理為主的企業(yè)，需要加強(qiáng)施工階段的進(jìn)度和造價(jià)監(jiān)理，豐富建筑工業(yè)化（裝配式）、綠色建造和智能建造等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，拓展工程領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范圍等。要發(fā)展成為全過(guò)程工程咨詢（監(jiān)理）的企業(yè)，需要增加企業(yè)資質(zhì)，提升投資決策咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等業(yè)務(wù)的能力，拓展建筑工業(yè)化（裝配式）、綠色建造和智能建造等業(yè)務(wù)知識(shí)。

4.4 強(qiáng)化應(yīng)用研究，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

隨著技術(shù)的進(jìn)步，工程建設(shè)領(lǐng)域的新理念、新手段和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。監(jiān)理企業(yè)只有不斷加強(qiáng)創(chuàng)新研究，強(qiáng)化現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，才能跟上潮流，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，要在長(zhǎng)期施工監(jiān)理實(shí)踐的基礎(chǔ)上積極總結(jié)，研究和完善施工階段全方位監(jiān)理（咨詢）的工作標(biāo)準(zhǔn)；要開(kāi)展全過(guò)程工程監(jiān)理（咨詢）的理論和技術(shù)研究，制定出投資決策階段監(jiān)理（咨詢）、勘察設(shè)計(jì)階段監(jiān)理（咨詢）、招標(biāo)采購(gòu)階段監(jiān)理（咨詢）、運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段監(jiān)理（咨詢）的工作標(biāo)準(zhǔn)；要開(kāi)展全過(guò)程工程監(jiān)理（咨詢）系統(tǒng)集成技術(shù)研究，形成系統(tǒng)管理與全過(guò)程集成（咨詢）的方法；要加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，建立企業(yè)信息化平臺(tái)，強(qiáng)化知識(shí)工程建設(shè)，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)、GIS 和 BIM 等技術(shù)，為客戶提供全過(guò)程工程監(jiān)理（咨詢）增值服務(wù)。

4.5 完善組織方式，高效有序運(yùn)行

面對(duì)全過(guò)程、全方位、多元化工程監(jiān)理的市場(chǎng)需求，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)變革內(nèi)部組織方式，建立和完善與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的組織架構(gòu)和管理流程，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源整合，以便高效有序地開(kāi)展監(jiān)理服務(wù)。要設(shè)立與多元化業(yè)務(wù)相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，配置必要的專職人員，負(fù)責(zé)相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)管理和協(xié)調(diào)工作；要制定各業(yè)務(wù)板塊的管理制度，規(guī)定企業(yè)各業(yè)務(wù)板塊的工作界面、任務(wù)分解和服務(wù)質(zhì)量，以及相關(guān)管理的要求和流程；要針對(duì)企業(yè)各業(yè)務(wù)板塊制定相關(guān)政策，包括考核辦法、激勵(lì)政策和分配政策；要與行業(yè)相關(guān)企業(yè)、研究院、社會(huì)組織及行業(yè)專家建立戰(zhàn)略合作機(jī)制，充分利用社會(huì)資源，促進(jìn)監(jiān)理工作高效有序地開(kāi)展。

4.6 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升服務(wù)能力

工程監(jiān)理企業(yè)的核心能力就是監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)。打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、全面覆蓋、懂技術(shù)、善管理、能吃苦、具備良好職業(yè)道德的工程監(jiān)理（咨詢）隊(duì)伍，尤其是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師）隊(duì)伍，是監(jiān)理企業(yè)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要強(qiáng)化形勢(shì)和政策宣貫，增強(qiáng)全過(guò)程、全方位、多元化服務(wù)的意識(shí)和理念。要開(kāi)展涉及投資決策階段、勘察設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)采購(gòu)階段、施工階段和運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段的全過(guò)程監(jiān)理業(yè)務(wù)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí) BIM、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，了解綠色建筑、智能建造、建筑工業(yè)化等新業(yè)態(tài)的知識(shí)、技能及管理方法。努力打造人才隊(duì)伍，提升服務(wù)能力。

4.7 注重信用建設(shè)，適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管

我國(guó)改革開(kāi)放 40 多年來(lái)所取得的經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成就，歸根結(jié)底，在于這些年建立的具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而深化改革必將進(jìn)一步完善這體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，監(jiān)理企業(yè)只有注重信用建設(shè)，適應(yīng)市場(chǎng)信用監(jiān)管模式，才能實(shí)現(xiàn)健康和可持續(xù)的發(fā)展；只有強(qiáng)化信用建設(shè)，才能提高監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)的認(rèn)可度，進(jìn)而推動(dòng)監(jiān)理市場(chǎng)乃至全過(guò)程監(jiān)理及多元化服務(wù)市場(chǎng)的形成。要大力推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建立科學(xué)合理的監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有序、科學(xué)、專業(yè)的信用征信體系和信用公開(kāi)渠道。要大力推動(dòng)構(gòu)建全行業(yè)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)的信用環(huán)境，營(yíng)造委托人放心委托、失信者難以生存的市場(chǎng)氛圍。

5 結(jié) 語(yǔ)

隨著我國(guó)進(jìn)一步的改革開(kāi)放，建設(shè)監(jiān)理這項(xiàng)堪稱工程建設(shè)領(lǐng)域帶有體制性質(zhì)的重要?jiǎng)?chuàng)舉，將面臨新的變革要求。同時(shí)，監(jiān)理行業(yè)還要面對(duì)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)和自身的問(wèn)題。因此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，監(jiān)理改革必須堅(jiān)持建設(shè)監(jiān)理制，并且要順應(yīng)改革創(chuàng)新發(fā)展要求。只有通過(guò)改革不斷完善建設(shè)監(jiān)理制，才能更好地發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理的作用，為確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全、提高工程建設(shè)水平、充分發(fā)揮投資效益、實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。