核電工程重發(fā)多發(fā)事故隱患的排查治理提高措施

馬新朝（中國核電工程有限公司， 北京 100840）

0 引 言

核電工程的建設(shè)周期長，涉及的專業(yè)多，施工期間交叉作業(yè)頻繁，事故隱患在各個(gè)專業(yè)工種間均有體現(xiàn)。在安裝和調(diào)試階段，事故隱患非常多且不易排除，通常表現(xiàn)在土建的收尾、孔洞封堵與安裝專業(yè)管道、電氣儀控專業(yè)施工的交叉，設(shè)備試運(yùn)轉(zhuǎn)與用電方面的施工節(jié)奏控制，管道支吊架收尾與正常運(yùn)行隔離開票施工時(shí)的交叉，儀控收尾與調(diào)試運(yùn)行期間的交叉，調(diào)試待改進(jìn)項(xiàng)施工與運(yùn)行的交叉等方面，事故隱患呈現(xiàn)重發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。筆者根據(jù)工程建設(shè)安裝調(diào)試的特點(diǎn)，對(duì)這些事故隱患進(jìn)行了詳細(xì)的分析，以促進(jìn)核電工程管理者采取重點(diǎn)預(yù)防措施來減小事故隱患，更好地建設(shè)好核電工程。

1 核電工程重發(fā)多發(fā)事故隱患的表現(xiàn)形式

1.1 施工用電和臨時(shí)用電方面

在工程建設(shè)過程中，從土建臨界到安裝再到調(diào)試，均離不開施工用電。重發(fā)多發(fā)的主要事故隱患往往表現(xiàn)在：為實(shí)現(xiàn)某個(gè)具體的施工步驟而私自接線；為省些電費(fèi)而不接用電表；直接從轉(zhuǎn)接箱中接電；在調(diào)試與安裝并存的交叉施工階段，未按作業(yè)規(guī)程而進(jìn)行的接線和電氣端接；未隔離而直接進(jìn)行了配電箱作業(yè)，未使用專業(yè)電氣勞動(dòng)保護(hù)器材或規(guī)定材料進(jìn)行的施工。

四類設(shè)備（新購置的設(shè)備；擱置已久欲重新投入使用的設(shè)備；使用中受水濺、水泡嚴(yán)重受潮，受腐蝕后經(jīng)處理欲繼續(xù)使用的設(shè)備；已損壞后經(jīng)維修后投入使用的設(shè)備）必須進(jìn)行絕緣電阻測試，合格后方可使用。

對(duì)于接地未完全執(zhí)行功能性接地（工作接地、屏蔽接地、邏輯接地），保護(hù)性接地（防雷接地、防靜電接地）、重復(fù)接地的原則進(jìn)行。

施工用電中常常有違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的規(guī)定。例如，《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》中明確規(guī)定“配電箱、開關(guān)箱內(nèi)不得放置任何雜物，并應(yīng)保持整潔”，而在我們的核電施工現(xiàn)場，有的竟然將鉗子、手套等操作工具放在配電箱內(nèi)；在使用手持式電動(dòng)工具如角向磨光機(jī)、電切割刀等工具時(shí)，存在采用有接頭的電纜線、未使用電線插頭等違反“強(qiáng)條文”規(guī)定的現(xiàn)象。這些均是重發(fā)多發(fā)的事故隱患。

對(duì)于臨時(shí)敷設(shè)的電纜，其拆除工作是調(diào)試階段最為危險(xiǎn)的事故隱患，其中包含施工裸露的電纜頭，接線頭等問題。拆除工作未開隔離票或拆除不干凈、不完全，對(duì)核電廠及人身的安全是一種很大的隱患。

1.2 孔洞臨邊防護(hù)方面

孔洞臨邊防護(hù)的腳手架、防護(hù)欄桿固定不牢靠，未按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行搭設(shè)，不能滿足安全文明施工要求；在孔洞防護(hù)時(shí)未蓋孔洞蓋板或蓋板的質(zhì)量不可靠，孔洞的安全標(biāo)識(shí)缺少，欄桿雖已設(shè)置但未封掛安全網(wǎng)，護(hù)欄的調(diào)試不滿足1 m～1.2 m的要求；護(hù)欄的材料選擇不當(dāng)，不能承受1 000 N的外力沖擊，未設(shè)置醒目的油漆標(biāo)識(shí)。

1.3 腳手架施工方面

腳手架的搭設(shè)未制定專項(xiàng)施工方案，對(duì)于關(guān)鍵部位的施工未把好編制、審核、批準(zhǔn)關(guān)，腳手架未按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求搭設(shè)；腳手架未按要求搭設(shè)馬道，上下通道未設(shè)置相應(yīng)的梯道等；腳手架設(shè)計(jì)構(gòu)造存在缺陷，如缺少聯(lián)墻件及剪刀撐、扣件缺少或缺少連接、主節(jié)點(diǎn)未按規(guī)定設(shè)置；腳手架上堆放物料過多、負(fù)荷過大，承重腳手架未標(biāo)注能承受的荷載限值；腳手架的檢查驗(yàn)收不合格（未同時(shí)設(shè)置縱橫向掃地桿，掃地桿距離地面大于規(guī)定的200 mm，無扣件連接，造成自由端過大）；腳手架桿件間距過大、模板支架計(jì)算錯(cuò)誤、腳手架支撐體系失穩(wěn)。

1.4 高空作業(yè)管理方面

高空作業(yè)管理存在的主要問題：安全帶、安全網(wǎng)和防墜器使用不正確；對(duì)高空作業(yè)平臺(tái)上的臨邊防護(hù)不到位，易墜落和踩空；腳手架不安全，支撐板超負(fù)荷而失衡失穩(wěn)甚至坍塌；登高設(shè)施不合格，直爬梯未設(shè)置休息平臺(tái)；未正確使用工具袋，高處作業(yè)時(shí)工具掉落傷人；高空焊接作業(yè)時(shí)未配備防火毯等防火材料造成火災(zāi)；等等。

高空平臺(tái)作業(yè)時(shí)未將作業(yè)平臺(tái)的出入門關(guān)閉形成“偽關(guān)閉狀態(tài)”，是導(dǎo)致人員高處墜落死亡的最大隱患。

1.5 機(jī)械及吊裝作業(yè)方面

地基未處理好就實(shí)行吊裝設(shè)備作業(yè)、吊裝作業(yè)超負(fù)荷引起的設(shè)備側(cè)翻，損傷周邊人員及相關(guān)設(shè)備；吊裝大型設(shè)備時(shí)物件在高空中懸停；設(shè)備帶病作業(yè)而未檢測檢查到位；設(shè)備的標(biāo)定日期已過而實(shí)施吊裝作業(yè)檢查不到位；吊裝時(shí)的吊索具、輔助用具的安全性能未得到驗(yàn)證等問題，是重發(fā)多發(fā)事故的事故隱患，直接影響核電工程的安全生產(chǎn)及人員生命的安全。

機(jī)械設(shè)備試運(yùn)轉(zhuǎn)的事故隱患，主要是未按規(guī)章程序?qū)υO(shè)備接電及線路情況、螺栓緊固情況進(jìn)行檢查。信息及指令溝通不到位是重要的事故隱患。

1.6 調(diào)試隔離管理方面

重大事故隱患：在隔離票未開、監(jiān)控不到位的情況下，帶電作業(yè)；未搞清楚設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)而違章進(jìn)行作業(yè)；電工作業(yè)時(shí)的監(jiān)護(hù)不到位，安全意識(shí)淡漠。在調(diào)試階段，一個(gè)重要的多發(fā)性安全隱患就是對(duì)異物的防護(hù)不到位，通常表現(xiàn)為安全勞動(dòng)用品的私自丟棄、安全帽脫落、廢物未正確歸類回收等不良做法。

1.7 事故隱患整改方面

對(duì)事故隱患的整改“抄近路、走捷徑”，未做好充分的裝備；對(duì)腳手架的整改、高空作業(yè)生命線的設(shè)置、酸洗鈍化防護(hù)欄的搭設(shè)，以及臨時(shí)用電事故的違章作業(yè)等重大事故隱患，未制定出專門的整改方案，未執(zhí)行相應(yīng)程序而進(jìn)行的私自整改；隱患整改不完全，驗(yàn)收不規(guī)范等。

1.8 安全應(yīng)急響應(yīng)和救援方面

在核電工程建設(shè)階段進(jìn)行的安全應(yīng)急響應(yīng)演習(xí)，形式單一、效果欠佳，當(dāng)真正發(fā)生需要搶救的事宜時(shí)，往往束手無策、違章作業(yè)。如觸電時(shí)的電源切斷不正確、救援時(shí)救援人員的損傷事件，核工業(yè)794礦“4.6”氣體中毒事故就是一個(gè)永遠(yuǎn)的殤痛佐證。在核島廠房，重要的是要保證其應(yīng)急搶救通道的確立，特別是在－3.4 m環(huán)廊地坑的烏硅油刷漆施工時(shí)，更應(yīng)保證上下、內(nèi)外通道的暢通。施工邏輯順序不當(dāng)。如為防止環(huán)廊進(jìn)水而砌防水墻，占有了進(jìn)出環(huán)廊的安全通道也是一個(gè)事故隱患；而此時(shí)的砌筑施工影響了地坑過濾器的安裝，安全管理人員和施工技術(shù)人員需要認(rèn)真對(duì)待。在安全通道疏通、安全預(yù)防設(shè)施的整改方面是最應(yīng)該注重的事故隱患。

2 實(shí)施治理的措施

2.1 建立制度管理（宣傳管理、長效監(jiān)督）

核電工程項(xiàng)目部必須做好“五落實(shí)五到位”，建立落實(shí)安全責(zé)任長效管理機(jī)制。在施工現(xiàn)場建立《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)、安全知識(shí)宣貫培訓(xùn)制度，確保政府主管部門、行業(yè)、企業(yè)等相關(guān)安全管理方面的法規(guī)、政策和制度在核電工程施工中得到切實(shí)執(zhí)行。建立安全宣傳管理及長效監(jiān)督機(jī)制，建立安全事故警示宣傳板報(bào)制度，開展職工安全生產(chǎn)教育，提高職工安全生產(chǎn)意識(shí)。建立并實(shí)行核電項(xiàng)目安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，項(xiàng)目部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各相關(guān)部門不僅要完成本職范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作，同時(shí)要承擔(dān)業(yè)務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“管生產(chǎn)必須管安全”的原則履行安全生產(chǎn)職責(zé)，并監(jiān)督落實(shí)相關(guān)責(zé)任。培養(yǎng)并提高管理人員在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)并整改作業(yè)人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理缺陷等事故隱患的能力。

2.2 安全文明施工管理體系的維護(hù)

2.2.1 充分應(yīng)用核電質(zhì)保手段

用核電質(zhì)保特有的監(jiān)督及監(jiān)查方式進(jìn)行安全管理體系的維護(hù)，定期對(duì)安全管理體系和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督與監(jiān)查，用CAR或OBN的形式對(duì)其違反體系規(guī)定的行為進(jìn)行糾偏，如對(duì)安全管理費(fèi)用的落實(shí)情況，勞動(dòng)保護(hù)用品、安措費(fèi)的使用情況等進(jìn)行監(jiān)查和監(jiān)督，保證體系及制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2.2 安全施工及管理“強(qiáng)條文”的執(zhí)行情況檢查

注重對(duì)于施工時(shí)的安全性強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況檢查。如對(duì)施工現(xiàn)場臨時(shí)用電設(shè)備在5臺(tái)及以上或設(shè)備總?cè)萘吭?0 kW及以上者，應(yīng)編制用電組織設(shè)計(jì)。又如“不得采用鋁導(dǎo)體做接地體或地下接地線，垂直接地體宜采用角鋼、鋼管或光面圓鋼，不得采用螺紋鋼”；配電箱、開關(guān)箱周圍應(yīng)有足夠2人同時(shí)工作的空間和通道，不得堆放任何妨礙操作、維修的物品，不得有灌林、雜草；消防管道必須做好等電位接地等“強(qiáng)條文”的規(guī)定，均需要認(rèn)真執(zhí)行等。

核電工程項(xiàng)目部必須針對(duì)“強(qiáng)條文”的規(guī)定，舉行專項(xiàng)培訓(xùn)，使各個(gè)承包商的安全人員均能認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“強(qiáng)條文”的具體內(nèi)容，并及時(shí)檢查整改效果。特別是在腳手架的搭設(shè)、安全帶的使用、特種設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、工具的檢驗(yàn)驗(yàn)收等方面，全面有效地促進(jìn)了安全施工的合規(guī)化轉(zhuǎn)變。每周四均進(jìn)行以項(xiàng)目總經(jīng)理為核心的現(xiàn)場安全專項(xiàng)檢查活動(dòng)，充分發(fā)揮自主管理安全的能動(dòng)性，發(fā)現(xiàn)問題按照“立刻、馬上、現(xiàn)在，質(zhì)量、安全、效率”的工程管理理念及時(shí)改正，保證“強(qiáng)條文”的有效落實(shí)，從而保證了措施安全和質(zhì)量可靠。

2.3 重視外部管理單位的監(jiān)督檢查并開展相應(yīng)的安全管理活動(dòng)

按照核工業(yè)集團(tuán)公司“開展4.6安全生產(chǎn)日活動(dòng)的通知”、集團(tuán)公司安全監(jiān)督管理檢查組的安全文明施工檢查、公司安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等重要活動(dòng)，對(duì)安全管理活動(dòng)進(jìn)行全面檢查與整改，實(shí)行“回頭看”，開展班組防范人因事故等活動(dòng)，對(duì)安全事故進(jìn)行“舉一反三”教育，提高班組的安全生產(chǎn)意識(shí)。在安全月中，積極展開安全知識(shí)競賽，安全生產(chǎn)大檢查，排查事故隱患，“三違”情況專項(xiàng)檢查等活動(dòng)，全面促進(jìn)安全管理工作，防范安全生產(chǎn)事故。

通過安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作組檢查出問題的整改結(jié)果驗(yàn)證，在核電工程項(xiàng)目部順利推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，可以有效提高安全管理水平，用高效的執(zhí)行力消除現(xiàn)場的各類事故隱患。

2.4 注重隱患的整改排查

事故隱患的重發(fā)多發(fā)現(xiàn)象，CNPE核電工程項(xiàng)目部組織各個(gè)施工承包商（如核工業(yè)“22”公司和“23”公司、浙江火電公司和江蘇電建三公司、井巷公司、中海建設(shè)總局等單位），確定事故隱患排查方式。主要分為日常事故隱患排查、定期事故隱患排查、專項(xiàng)事故隱患排查、節(jié)假日事故隱患排查、復(fù)工前后事故隱患排查、重大設(shè)備吊裝工序等。另外，針對(duì)核電安裝項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)施工，組織高風(fēng)險(xiǎn)施工專項(xiàng)事故隱患排查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，各類事故隱患排查有以下特點(diǎn)。

（1）日常事故隱患排查：各崗位人員作業(yè)前，對(duì)各自崗位涉及的安全狀況進(jìn)行檢查；班長以上管理人員應(yīng)定期對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行巡查，并填寫《管理者巡視檢查表》；專職安全員每天要填寫《日常安全檢查單》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行記錄，并跟蹤解決。

（2）定期事故隱患排查：根據(jù)季節(jié)的特點(diǎn)，針對(duì)可能產(chǎn)生的火災(zāi)、洪澇等災(zāi)害，組織開展春季事故隱患排查、夏季事故隱患排查、秋季事故隱患排查和冬季事故隱患排查。

（3）專項(xiàng)事故隱患排查：根據(jù)各項(xiàng)施工的特點(diǎn)，針對(duì)重發(fā)多發(fā)隱患，組織開展高處作業(yè)、施工用電、起重吊裝作業(yè)、消防等專項(xiàng)事故隱患排查。

（4）節(jié)假日事故隱患排查：為保證節(jié)假日期間的安全狀況，節(jié)假日前后對(duì)節(jié)日安全、保衛(wèi)、消防等進(jìn)行事故隱患排查。

（5）高風(fēng)險(xiǎn)施工專項(xiàng)事故隱患排查：根據(jù)核電安裝施工的特點(diǎn)，提前辨識(shí)出高風(fēng)險(xiǎn)施工項(xiàng)，如蒸發(fā)器的吊裝、鼓形濾網(wǎng)的試車、潛水作業(yè)和長軸泵安裝等作業(yè)前，組織專項(xiàng)事故隱患排查；對(duì)施工中可能涉及的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)進(jìn)行逐一排查，確保施工順利完成。

對(duì)檢查活動(dòng)中發(fā)生的問題，增大了處罰力度，采取加大經(jīng)濟(jì)處罰、設(shè)置黑名單、“一棒出局”等方式，將各類觸動(dòng)黑名單“紅線”的活動(dòng)及人員驅(qū)逐出現(xiàn)場；必要時(shí)停工整改，徹底治理。按照“誰檢查，誰簽字，誰負(fù)責(zé)整改驗(yàn)證”的方式對(duì)重發(fā)多發(fā)隱患進(jìn)行整改，以保證現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境始終處于適宜工作的安全狀態(tài)，人的行為始終處于安全良好狀態(tài)，管理無缺陷。

2.5 注重應(yīng)急響應(yīng)及救援

在安全應(yīng)急響應(yīng)方面，要重點(diǎn)做好對(duì)于應(yīng)急響應(yīng)物資及資源的配備，配備相應(yīng)的人力、物力及設(shè)備，培育響應(yīng)和救援技能，儲(chǔ)備技能、控制好救援技術(shù)是重要的環(huán)節(jié)。在事故未發(fā)生前，要準(zhǔn)備好安全通道、應(yīng)急通道、通信等儲(chǔ)備工作，切實(shí)做好現(xiàn)場救援，決不搞“花架子”。在核電工程的建設(shè)過程中，應(yīng)吸取2002年核工業(yè)794礦“4.6”氣體中毒事故中“有預(yù)案卻不培訓(xùn)、不演練，應(yīng)配的裝備器材不到位，再好的預(yù)案也只能化作祭奠亡靈的紙錢”的教訓(xùn)，做好現(xiàn)場的基礎(chǔ)工作。

在核電工程安全管理方面注重應(yīng)急響應(yīng)和救援，抓實(shí)安全響應(yīng)和演練，針對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害及時(shí)組織演練。特別是核應(yīng)急響應(yīng)演練提升了員工的救援水平。

2.6 階段性總結(jié)及經(jīng)驗(yàn)反饋

為了有效提高安全管理工作的成效，增強(qiáng)安全獎(jiǎng)罰的執(zhí)行力度，核電工程項(xiàng)目部重視對(duì)階段性安全管理工作的總結(jié)與評(píng)價(jià)，運(yùn)用PDCA循環(huán)實(shí)現(xiàn)安全管理的持續(xù)改進(jìn)。項(xiàng)目部推行了半年總體評(píng)價(jià)表彰活動(dòng)，及時(shí)有效地進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，達(dá)到了很好的激勵(lì)效果，安全管理的“士氣”空前高漲。同時(shí)，通過總結(jié)，找出安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)出現(xiàn)的事故隱患制定具體的整改措施，加以有效改進(jìn)，促進(jìn)現(xiàn)場安全管理始終處于良好狀態(tài)。

3 管理創(chuàng)新的實(shí)施效果

通過“一崗雙責(zé)”制的建立和安全管理力度的加強(qiáng)，注重對(duì)于應(yīng)急響應(yīng)和安全經(jīng)驗(yàn)反饋，教育培訓(xùn)和現(xiàn)場追蹤檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及事故隱患排查治理”雙體系管理要求，重發(fā)多發(fā)事故隱患均已被階段性清除，取得了良好的效果。

項(xiàng)目部每半年舉行一次安全管理評(píng)優(yōu)表彰活動(dòng)，有效提高安全管理人員的士氣，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)專業(yè)管理人員的主觀能動(dòng)性。在工程施工方面，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，促進(jìn)“管生產(chǎn)必須管安全”的本質(zhì)安全理念，走活核電建設(shè)專業(yè)面廣、技術(shù)要求高、交叉施工多、事故隱患多發(fā)重發(fā)的“一盤棋”；建立安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范區(qū)，發(fā)揮土建、安裝和調(diào)試專業(yè)，如鋼筋施工、模板施工、腳手架作業(yè)、爆破施工、焊接、無損檢測、熱處理、臨時(shí)用電、大件吊裝、機(jī)械作業(yè)、暖通空調(diào)、電氣儀控等的能動(dòng)性，消除本專業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的事故隱患，創(chuàng)造良好的安全施工氛圍。同時(shí)，樹立安全管理典型，發(fā)揮榜樣的正向引領(lǐng)作用，有效提高核電安全管理工作的成效。

4 結(jié) 語

要抓好交叉施工階段事故隱患的防治工作，一是要注重對(duì)于施工邏輯順序的控制，保證安全通道的暢通；二是要注重對(duì)于交叉施工序自身事故隱患的排查和防治；三是要保證物的本質(zhì)安全。

對(duì)重發(fā)多發(fā)事故隱患的防治，最重要的是要嚴(yán)格遵守施工工藝紀(jì)律、安全標(biāo)準(zhǔn)及其管理規(guī)定，加大獎(jiǎng)懲的執(zhí)行力度，重獎(jiǎng)重罰；對(duì)于屢教不改的，要采取加強(qiáng)安全技能培訓(xùn)和強(qiáng)化其安全意識(shí)、逐出核電建設(shè)工地、加大對(duì)其個(gè)人及單位經(jīng)濟(jì)處罰力度等手段，以維護(hù)核電建設(shè)高水平、高起點(diǎn)的要求。

安全監(jiān)督管理長效機(jī)制及安全法規(guī)的宣傳，是提高作業(yè)人員安全意識(shí)的重要手段。只有施工管理和作業(yè)人員的安全意識(shí)提高了，才能有效減少事故隱患的發(fā)生，更能杜絕安全事件的發(fā)生。

對(duì)事故隱患的整改，形成完整的閉環(huán)控制鏈，不斷地策劃、檢查、整改和驗(yàn)證，實(shí)行安全管理及隱患治理的PDCA循環(huán)，是減少和杜絕安全事故的終極方法和措施。