我國監(jiān)理制度與國際通用制度之比較

胡 姬[鐵科院（北京）工程咨詢有限公司， 北京 100081]

0 引 言

我國的建設監(jiān)理制度，是隨著20世紀80年代中后期我國工程建設管理體制的改革發(fā)展起來的，30多年以來在提高投資效益和建設水平等方面發(fā)揮著重要作用。我國工程監(jiān)理制度的起源借鑒于FIDIC合同條件，因此我國建設監(jiān)理制度與國際通用的監(jiān)理制度有很多相同的地方，也存在許多差異之處。本文通過對我國監(jiān)理制度與國際通用制度的比較，發(fā)現(xiàn)其差異之處并提出相應的發(fā)展建議，從而促進我國監(jiān)理制度的不斷完善和改進。

1 比較分析

我國監(jiān)理制度與國際通用制度在稱謂、職業(yè)定位、合同地位、職權、業(yè)務范圍、報酬等方面存在差異，具體如下。

1.1 稱謂不同

根據(jù)住建部發(fā)布的《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》，監(jiān)理工程師是指通過職業(yè)資格考試取得中華人民共和國監(jiān)理工程師職業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊后從事建設工程監(jiān)理及相關業(yè)務活動的專業(yè)技術人員，英文譯為“Supervising Engineer ”。

根據(jù)對國際通用 FIDIC 合同條款中工程師的定位和職責進行研究， FIDIC“咨詢工程師”相當于我國的“總監(jiān)理工程師”，在FIDIC文獻中為“Engineer”[1]。

兩者比較：我國的“總監(jiān)理工程師”（ Supervising Engineer ）在國際上為“咨詢工程師”（ Engineer ），兩者在稱謂上存在一定差異。

1.2 職業(yè)定位不同

根據(jù)住建部發(fā)布的GF—2017-0201《建設工程施工合同（示范文本）》和GF—2012-0202《建設工程監(jiān)理合同（示范文本）》，監(jiān)理的合同地位為獨立的第三方角色，在施工階段對建設工程進行“三控兩管一協(xié)調(diào)”服務活動。

國際通用的 FIDIC 合同條款中，咨詢工程師工程受雇于業(yè)主，屬于業(yè)主的人員，為業(yè)主進行項目管理。

兩者比較：我國的監(jiān)理工程師為獨立的第三方角色，而國際通用的咨詢工程師是業(yè)主的代理人，不是獨立的第三方，兩者的職業(yè)定位不同。

1.3 合同地位不同

我國的監(jiān)理代表著監(jiān)理單位，與業(yè)主（委托人）之間的合同地位不是平等的合同關系，存在一定的上下級隸屬關系。FIDIC白皮書中規(guī)定咨詢工程師與業(yè)主（委托人）之間是平等的合同關系。

兩者比較：我國監(jiān)理工程師的合同地位比國際通用的咨詢工程師低。

1.4 職權不同

根據(jù)住建部發(fā)布的GF－2012-0202《建設工程監(jiān)理合同（示范文本）》，我國監(jiān)理人的義務共7條：①監(jiān)理的范圍和工作內(nèi)容；②監(jiān)理與相關服務依據(jù)；③項目監(jiān)理機構和人員；④履行職責；⑤提交報告；⑥文件資料；⑦使用委托人的財產(chǎn)。

FIDIC白皮書中，咨詢工程師的義務共4條：①服務范圍；②正常的、附加的和額外的服務；③認真地盡職和行使職權；④業(yè)主的財產(chǎn)。

兩者比較：從合同條款來看，我國的監(jiān)理工程師受的約束比較多、工作內(nèi)容比較具體，比咨詢工程師在人員、報告以及資料方面的要求更嚴格。

1.5 業(yè)務范圍不同

我國的監(jiān)理工作一般在工程建設項目的施工階段開展。監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，因此存在著監(jiān)理對于項目前期的設計不是很了解，需要一段時間的技術交底才能開展監(jiān)理工作的現(xiàn)象。我國監(jiān)理行業(yè)雖然正在探索向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級，但目前還在試點階段，還需要一段較長的發(fā)展過程。

在FIDIC中，咨詢工程師對項目的監(jiān)理包含了項目的全過程，業(yè)主對一個工程項目的研究、決策和管理主要依靠咨詢工程師。監(jiān)理制度貫穿工程建設項目始終，包括決策階段、設計階段、施工招標投標階段、施工階段和竣工驗收階段。

兩者比較：我國的監(jiān)理制度主要作用于施工階段，正在探索向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級，F(xiàn)IDIC咨詢工程師貫穿工程項目始終。

1.6 報酬不同

根據(jù)國家發(fā)展改革委、建設部發(fā)布的《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格［2007］670號），我國建設工程施工階段監(jiān)理收費的基準價為工程建筑安裝工程費的1.04%～3.3%（可上下浮動20%），收費較低，同時還存在在實際操作過程中由于市場不夠規(guī)范、惡性競爭帶來的實際收費比規(guī)定標準還低的問題。

在 FIDIC 中，咨詢項目的取費一般可以達到工程造價的5%～10%，同時還可提出合理的電話費、交通費、差旅費和加班費等費用。

兩者比較：我國監(jiān)理報酬比國際咨詢服務報酬低。

2 發(fā)展建議

為促進我國監(jiān)理制度的不斷完善和改進，進一步與國際監(jiān)理咨詢行業(yè)接軌，本文提出以下發(fā)展建議。

2.1 推進監(jiān)理單位回歸咨詢本質(zhì)

監(jiān)理制度的最終目的是提高工程質(zhì)量和安全。推進監(jiān)理單位回歸咨詢本質(zhì)，讓監(jiān)理單位向工程項目管理方向轉(zhuǎn)型，有助于監(jiān)理擺脫當前地位偏低的現(xiàn)狀，使監(jiān)理在項目管理中充分發(fā)揮其作用，進一步提升監(jiān)理人員的專業(yè)技術水平，促進監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。

2.2 發(fā)展全過程工程咨詢

促進監(jiān)理業(yè)務范圍的延伸，使之向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級，將監(jiān)理服務范圍延伸至項目的決策階段、設計階段、施工招標投標階段、施工階段、竣工驗收階段。此外，不斷拓寬監(jiān)理業(yè)務范圍，使之向多元化服務發(fā)展，將監(jiān)理業(yè)務范圍拓寬至招標代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督和風險評估等。

2.3 優(yōu)化監(jiān)理職業(yè)資格管理

針對目前我國監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)門檻較低、存在執(zhí)業(yè)資格掛靠、注冊監(jiān)理工程師在現(xiàn)場到位率低等問題，建議借鑒FIDIC 工程師的管理經(jīng)驗，優(yōu)化監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格管理。不斷強化監(jiān)理工程師注冊制度，加強對監(jiān)理工程師人員的注冊管理和信用評價，通過信用評價體系形成個人市場競爭機制，進而淘汰不合格的監(jiān)理工程師。

通過開展與 FIDIC 國際咨詢工程師聯(lián)合會、美國建筑師聯(lián)合會（ AIA ）等國外協(xié)會的合作，將監(jiān)理工程師與國際咨詢工程師對標，進而與國際咨詢工程師形成資格互認，提高我國監(jiān)理工程師專業(yè)水平，擴大我國監(jiān)理工程師的國際影響力。

2.4 提高監(jiān)理信息化水平

充分利用計算機網(wǎng)絡技術，創(chuàng)新工程監(jiān)理技術、管理、組織和流程，不斷提高監(jiān)理的工作效率和服務水平。通過引進先進的檢測工具，應用建筑信息模型（ BIM ）、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等相關手段，建立監(jiān)理對建設項目信息化管理工作制度，完善信息化監(jiān)理基本工作機制，實現(xiàn)監(jiān)理工作的信息化、智能化和網(wǎng)絡化，逐步提升建設工程監(jiān)理信息化管理水平。

2.5 適當提高監(jiān)理報酬

為杜絕監(jiān)理單位通過壓低價格中標的惡性競爭現(xiàn)象，建議制定符合市場要求的監(jiān)理取費標準，適當提高監(jiān)理工作報酬，進一步調(diào)動監(jiān)理人員的工作積極性，從而提高監(jiān)理服務質(zhì)量。

3 結 語

本文通過對比我國監(jiān)理制度與國際通用制度，發(fā)現(xiàn)其在稱謂、職業(yè)定位、合同地位、職權、業(yè)務范圍、報酬等方面存在差異。為促進我國監(jiān)理制度的完善與改進，使我國監(jiān)理制度進一步與國際監(jiān)理咨詢行業(yè)接軌，本文提出推進監(jiān)理單位回歸咨詢本質(zhì)、優(yōu)化監(jiān)理職業(yè)資格管理、提高監(jiān)理信息化水平、適當提高監(jiān)理報酬等發(fā)展建議。