加強監(jiān)理單位對危險性較大工程的安全管理工作

李德玉（中衡設(shè)計工程咨詢有限公司， 江蘇 蘇州 215021）

0 引 言

自 2009 年住建部發(fā)布《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì) [2009] 87 號）以來，危險性較大工程（以下簡稱“危大工程”）的安全管理開始進入了規(guī)范化的管理。2018 年住建部發(fā)布《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 37 號），2018 年住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì) [2018] 31 號），對危大工程各參建主體的責(zé)任進行了明確，對危大工程違法違規(guī)行為增加了具體、量化的處罰規(guī)定。

在住建部發(fā)布關(guān)于危大工程管理的法律文件之后，各級主管部門又陸續(xù)對危大工程部分重要的單項工程發(fā)布了管理規(guī)定，對住建部規(guī)定的危大工程規(guī)模下限進行了下壓，并且細(xì)化了管理過程細(xì)則和違規(guī)處罰措施。

監(jiān)理單位是危大工程安全管理的責(zé)任主體之一，承擔(dān)的管理職責(zé)是全過程、全方位的，履行監(jiān)理安全責(zé)任和違規(guī)承擔(dān)的處罰也是比較嚴(yán)重的。面對我國監(jiān)理體制的特點和目前的安全形勢，監(jiān)理單位只有加強隊伍建設(shè)，練好內(nèi)功，增強危大工程安全管理的業(yè)務(wù)能力和解決問題的本領(lǐng)，有效地履行監(jiān)理職責(zé)，才能降低責(zé)任風(fēng)險。

1 監(jiān)理單位在危大工程安全管理工作中存在的問題

1.1 安全管理體系不健全、職責(zé)不清、制度不完善

（1）項目監(jiān)理機構(gòu)安全管理體系不健全。從總監(jiān)理工程師（以下簡稱“總監(jiān)”）到監(jiān)理員未形成一個管理體系，一般委托某個人或某崗位兼管。不健全的安全管理體系會存在管理漏洞。

（2）安全管理職責(zé)不清。各崗位職責(zé)分工不明確，監(jiān)理人員責(zé)任心不強，出現(xiàn)問題互相推諉，追責(zé)不到人，存在管理漏洞。

（3）安全管理制度不完善。缺失比較關(guān)鍵的各項管理制度，如專項施工方案審查制度、監(jiān)理實施細(xì)則編制制度、專項安全巡視制度、危大工程驗收制度和安全檔案管理制度等，不能有效對監(jiān)理人員的履責(zé)行為加以約束，造成安全管理漏洞。

1.2 對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，對承擔(dān)的監(jiān)理責(zé)任不清楚

項目監(jiān)理機構(gòu)未配備與危大工程相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)程文件，不熟悉法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程的要求；監(jiān)理組內(nèi)部未進行危大工程的安全管理知識培訓(xùn)，監(jiān)理員缺乏安全管理的基本常識和管理技能，缺乏處置應(yīng)急情況的能力，存在管理漏洞。

1.3 危大工程的安全臺賬不完善

1.3.1 專項施工方案審查不完善

（1）對危大工程專項方案程序性審查深度不夠。施工單位內(nèi)審的相關(guān)質(zhì)量、安全和技術(shù)未簽署意見和蓋章即提交給監(jiān)理單位審查，監(jiān)理單位未進行認(rèn)真審查即簽署意見提交專家論證；需要二次論證或修改閉合后提交專家組同意的，施工單位未進行內(nèi)部審查即提交監(jiān)理單位審查，審查意見缺失、敷衍，簽字蓋章不齊全。

（2）對危大工程專項方案針對性審查深度不夠。如專項方案描述的工況環(huán)境、分部分項工程概況和相關(guān)技術(shù)參數(shù)不詳細(xì)，對施工工藝、質(zhì)量安全技術(shù)保障、工程危險源分析及應(yīng)對性措施的可行性缺乏審查。

1.3.2 監(jiān)理實施細(xì)則的制定不到位

（1）專業(yè)工程特點未對危大工程設(shè)計方案和施工方案的范圍和內(nèi)容描述完整，如設(shè)計方案中關(guān)鍵的施工節(jié)點、技術(shù)參數(shù)、工藝要求等，施工方案中施工機械、材料及施工工藝和驗收標(biāo)準(zhǔn)等，危險性的特點和工程施工安全管理的重點、難點等。

（2）監(jiān)理工作流程存在邏輯關(guān)系矛盾，未包含主要的關(guān)鍵節(jié)點和關(guān)鍵工序，針對性不強。

（3）監(jiān)理工作方法和措施編制存在監(jiān)理工作方法對應(yīng)的主要內(nèi)容不完整，主要建筑材料、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序監(jiān)理工作方法適用不當(dāng)。工作中采取的監(jiān)理措施不當(dāng)，措施無針對性、無可行性。

（4）監(jiān)理工作要點未對重點分部分項的施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量安全管理體系、建筑材料、建筑設(shè)備進行審查驗收，對施工過程的主要工序、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序和隱蔽部位未提出管控內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對主要的分項、分部及主要節(jié)點未提出應(yīng)組織驗收的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

1.3.3 監(jiān)理專項巡視記錄存在問題

（1）未按照監(jiān)理實施細(xì)則的要點進行巡視檢查，未把握巡視的重點部位（內(nèi)容）、次要部位（內(nèi)容），巡視記錄不完整，針對性不強。

（2）記錄人往往是監(jiān)理員，未對巡視人員進行交底。巡視人員對專項施工方案內(nèi)容不熟悉，巡視檢查效果差，巡視記錄無實質(zhì)性意義。

1.3.4 專項驗收存在問題

（1）未督促及時組織驗收，未作驗收記錄。危大工程完成后未組織相關(guān)的責(zé)任主體單位驗收即進行下道工序施工，如深基坑支護體系完成后未組織驗收即進行基礎(chǔ)底板工序施工，高大模板未組織驗收即進行鋼筋綁扎等進行后續(xù)施工，危大工程腳手架全部完成后不組織驗收即開始使用等。

（2）組織驗收走過場，應(yīng)該參加驗收的主要人員未參加；驗收記錄中無驗收內(nèi)容和技術(shù)參數(shù)，驗收結(jié)論無任何意見和建議，應(yīng)參加驗收人員未見簽字確認(rèn)。

（3）較多管理人員認(rèn)為危大工程屬于臨時性的施工措施，不重視驗收資料的整理，造成驗收資料不完整，應(yīng)匯總的建筑材料、設(shè)備、試驗檢測、工序資料及分部分項資料不完整。

2 監(jiān)理單位在危大工程安全管理中的主要職責(zé)

（1）審查。把好危大工程專項施工方案的審查關(guān)，對超危工程做好專家論證前和專家論證完善后專項方案的二次審查。

（2）編制。把好監(jiān)理實施細(xì)則的編制關(guān)，確保其能夠有效地指導(dǎo)監(jiān)理工作。

（3）巡視。把好危大工程施工實施專項巡視的檢查關(guān)，管理好施工全過程、全周期的每一環(huán)節(jié)。若發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案實施和重大安全隱患，則果斷及時才趨相應(yīng)的監(jiān)理措施和手段。

（4）驗收。達到驗收條件的危大工程，及時組織或督促施工單位組織驗收，驗收合格后方可使用或進行下道工序施工。

（5）建檔。把好危大工程安全管理的建檔關(guān)，對每項危大工程應(yīng)建立完善檔案、獨立成冊，并由專人負(fù)責(zé)。

3 危大工程安全管理應(yīng)加強的監(jiān)理工作

3.1 完善和加強項目監(jiān)理機構(gòu)的內(nèi)部工作

（1）建立總監(jiān)負(fù)責(zé)制的安全管理體系。明確總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理、監(jiān)理員的安全管理職責(zé)，劃分各崗位的工作范圍和工作內(nèi)容，分工協(xié)作。

（2）完善項目安全管理制度。要求各崗位在各項安全管理制度下開展工作，人盡其責(zé)；要求總監(jiān)定時復(fù)查監(jiān)督。

（3）加強項目監(jiān)理人員的專業(yè)知識培訓(xùn)。項目監(jiān)理部應(yīng)定時或不定時組織項目監(jiān)理人員對危大工程相關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程、新工藝新材料新技術(shù)新設(shè)備等專業(yè)知識進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以增強其法律意識和業(yè)務(wù)能力；有條件的話，可以組織項目監(jiān)理人員觀摩學(xué)習(xí)同類別危大工程項目的實施方案，逐步提高解決問題的能力和水平。

（4）提高項目監(jiān)理人員辨識危大工程的能力。項目開工后，總監(jiān)應(yīng)組織項目組熟悉設(shè)計圖紙和施工組織設(shè)計，初步匯總項目危大工程清單，提前做好人員、裝備、技術(shù)等的布署，以便后續(xù)工作順利開展。

（5）切實落實總監(jiān)負(fù)責(zé)制?？偙O(jiān)應(yīng)定期召開內(nèi)部安全管理會議，聽取大家的意見和建議，檢查各崗位的工作情況，持續(xù)改進與提高項目的安全管理效果，并及時彌補漏洞。

3.2 加強專項施工方案的審查工作

（1）要充分了解危大工程施工的周圍環(huán)境，熟悉設(shè)計圖紙和地質(zhì)勘查文件，了解危大工程所處區(qū)域的水文和地質(zhì)條件，從建設(shè)單位提供的周圍環(huán)境資料中實地核對周圍管道、管線、建筑物、構(gòu)筑物等技術(shù)參數(shù)。

（2）總監(jiān)組織專業(yè)監(jiān)理對專項施工方案內(nèi)容完整性、針對性和程序性進行審查。完整性的審查內(nèi)容包括：重大審查專項施工方案對施工區(qū)域的地理環(huán)境是否了解清楚，工程施工危險源分析、質(zhì)量安全管理體系、應(yīng)急安全管理措施、物資供應(yīng)計劃以及相關(guān)的技術(shù)圖紙是否齊全。針對性的審查內(nèi)容包括：對施工現(xiàn)場周圍描述是否完整準(zhǔn)確，危險源的定性定量分析是否準(zhǔn)確，專項施工方案計算書和驗算依據(jù)是否與圖紙一致，施工圖是否完整，專項施工方案的安全技術(shù)措施是否完善，強制性標(biāo)準(zhǔn)是否違反，管理體系、驗收標(biāo)準(zhǔn)及方法是否具體，應(yīng)急措施是否可行。程序性的審查內(nèi)容包括：施工單位是總承包單位還是總分包單位，若由總承包單位施工，則要求總承包單位編制專項施工方案，并由總承包單位的質(zhì)量、安全、技術(shù)部門進行審查，由單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批；若由分包單位施工，則可由分包單位編制專項施工，經(jīng)總分包單位質(zhì)量、技術(shù)、安全部門分別審查后，由二級單位技術(shù)負(fù)責(zé)人分別審批。對于超過一定規(guī)模的危大工程，由總承包單位組織專家論證，論證前須經(jīng)總監(jiān)審查，通過后方可報送專家組進行論證。

3.3 危大工程實施階段的監(jiān)理工作

3.3.1 施工準(zhǔn)備階段

（1）總監(jiān)組織項目組熟悉完善后的專項施工方案，了解該專項方案的工程概況、工藝流程、驗收標(biāo)準(zhǔn)、管理體系、安全技術(shù)保障措施、應(yīng)急措施等。

（2）審批由專業(yè)監(jiān)理編制的監(jiān)理實施細(xì)則，要求其以專項施工方案為依據(jù)，內(nèi)容中專業(yè)工程特點分析必須完整明確，監(jiān)理控制的要點和工作方法既要具體又要具有針對性，如見證取樣、旁站、巡視、平行檢驗等具體部位和內(nèi)容要具體。

（3）總監(jiān)組織項目機構(gòu)人員進行實施細(xì)則交底，監(jiān)理分工、監(jiān)理職責(zé)、監(jiān)理制度和控制要點必須落實到位，有目的性地進行管理。

（4）總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)參加施工單位組織的交底會（或獨立組織交底會），將監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)的人員分工、工作職責(zé)、監(jiān)理要點和工作要求在會議上交底，以便雙方對接工作。

3.3.2 施工階段的安全管理和巡視檢查

（1）監(jiān)理組應(yīng)對現(xiàn)場的建筑機械、臨時用電設(shè)施、焊接（切割）氣瓶等進行專項驗收，對特殊工種人員進行登記和現(xiàn)場核對，并進行動態(tài)核查管理。

（2）監(jiān)理組應(yīng)監(jiān)督項目管理人員在施工現(xiàn)場履職情況，若發(fā)現(xiàn)不稱職或不到崗履職等情況，及時下發(fā)監(jiān)理指令，督促其更換或改正。

（3）監(jiān)理組應(yīng)根據(jù)分工要求委派專職人員進行專項巡視，按照實施細(xì)則制定的巡視頻次、巡視要點和工作方法進行全面巡視，要求巡視記錄位置明確、內(nèi)容全面、結(jié)果具體、簽字及日期完整。

在現(xiàn)場巡視過程中，對于安全隱患的處置程序如下：現(xiàn)場巡視中發(fā)現(xiàn)一般性的安全隱患或施工單位未按照專項施工方案施工→下發(fā)安全類通知單督促整改→完成后復(fù)查閉合；現(xiàn)場巡視中，發(fā)現(xiàn)情節(jié)嚴(yán)重的安全隱患或施工單位未按照專項施工方案施工→報告建設(shè)單位后，下發(fā)暫停指令→隱患消除后經(jīng)復(fù)查合格方可復(fù)工。監(jiān)理單位下發(fā)監(jiān)理指令后，施工單位若拒不整改或者不停止施工，必須及時報告建設(shè)單位和工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

3.3.3 危大工程的驗收

危大工程完成后，應(yīng)及時組織或督促施工單位組織驗收。若驗收合格，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)簽字確認(rèn)后，方可進入下一道工序。參加驗收的責(zé)任單位和人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格。危大工程驗收合格后，應(yīng)形成完整的驗收檔案資料。

3.3.4 危大工程的險情（事故）處理

在危大工程實施過程中若發(fā)生險情或者事故，監(jiān)理單位必須及時下發(fā)暫停指令，督促施工單位緊急將施工人員撤離該施工部位，并立即采取應(yīng)急處置措施，按照規(guī)定及時報告工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。監(jiān)理人員要積極配合施工單位開展應(yīng)急搶險工作，積極配合施工單位制定工程恢復(fù)方案。

3.4 建立完善的危大工程安全管理檔案

監(jiān)理組應(yīng)當(dāng)建立完善的危大工程安全管理檔案，并委派專人負(fù)責(zé)管理。危大工程安全管理檔案應(yīng)包括本項目危大工程清單和每項危大工程的完整檔案。每項危大工程的完整檔案應(yīng)包括：專項施工方案文本材料（含超過一定規(guī)模的危大工程專家論證報告、專家論證會會議簽到表、專家論證意見的修改情況等），監(jiān)理實施細(xì)則，專項巡視記錄，專項驗收材料，下發(fā)給施工單位的監(jiān)理指令、回復(fù)記錄和復(fù)查記錄，上級主管部門下發(fā)的各類整改文書、復(fù)查記錄，監(jiān)理單位的回復(fù)記錄，上報給建設(shè)單位和工程所在地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的報告記錄。檔案資料格式應(yīng)符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及屬地建設(shè)行政主管部門的要求，每個單項危大工程檔案應(yīng)齊全完整，簽字、蓋章、意見及日期完善，單項匯總成冊，裝訂整齊，以便查找。

4 結(jié) 語

危大工程的施工，因其專業(yè)性質(zhì)的不同而有所差異，有的貫穿項目整個施工期，有的規(guī)模龐大，有的長期在地下施工且地質(zhì)情況復(fù)雜，因而安全管理的監(jiān)理工作量相當(dāng)大。我們監(jiān)理人員要時刻牢記監(jiān)理安全職責(zé)，不斷提高辨識危大工程的能力和掌握相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識，積極探索實踐，積累安全管理經(jīng)驗。在危大工程的安全管理過程中，監(jiān)理人員必須嚴(yán)格監(jiān)理工作程序，把好監(jiān)理履責(zé)關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，必須及時果斷發(fā)出監(jiān)理指令，并督促施工單位及時整改以消除安全隱患，維護好監(jiān)理單位的合法權(quán)益。