建筑工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀及改善對(duì)策

李 鵬 甘肅第四建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司工程師

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑工程領(lǐng)域也獲得了飛速發(fā)展，建筑工程的數(shù)量越來(lái)越多。招投標(biāo)管理在建筑工程領(lǐng)域的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了非常重要的作用，已成為不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)[1]。建筑工程項(xiàng)目具有項(xiàng)目龐大、經(jīng)歷時(shí)間久、資金消耗大的特點(diǎn)，對(duì)招投標(biāo)的要求越來(lái)越高。為了保證其公平，必須對(duì)招投標(biāo)管理進(jìn)行強(qiáng)化，肅清其中存在的亂象，為開(kāi)展招標(biāo)工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)建筑領(lǐng)域良好發(fā)展。基于此，本文針對(duì)招投標(biāo)存在的問(wèn)題提出針對(duì)性的對(duì)策。

1 建筑工程招投標(biāo)的概念

建筑工程項(xiàng)目具有項(xiàng)目龐大、時(shí)間跨度大、資金消耗大的特點(diǎn)，過(guò)程十分復(fù)雜，需要經(jīng)歷許多環(huán)節(jié)。就建筑特點(diǎn)而言，建筑工程項(xiàng)目可以分為3個(gè)環(huán)節(jié)，其中招投標(biāo)是建筑工程項(xiàng)目前期的重要環(huán)節(jié)，會(huì)直接影響建筑工程項(xiàng)目的整體效果。若招投標(biāo)管理存在問(wèn)題，就會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和質(zhì)量問(wèn)題，不利于建筑工程項(xiàng)目的順利發(fā)展。實(shí)踐證明，建筑工程項(xiàng)目造價(jià)超預(yù)算很大程度上是由招投標(biāo)問(wèn)題造成的。因此，建筑工程項(xiàng)目必須高度重視招投標(biāo)管理，對(duì)招投標(biāo)管理要加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)公平規(guī)范的招投標(biāo)。

目前，建筑工程領(lǐng)域主要存在邀請(qǐng)招標(biāo)和公平招標(biāo)兩種方式，在遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提下，開(kāi)展各項(xiàng)招投標(biāo)程序必須在建設(shè)主管部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行。此外，還必須全面細(xì)致審查與招投標(biāo)相關(guān)的各項(xiàng)文件，確保信息無(wú)誤，保證其公平性和真實(shí)性。在招投標(biāo)過(guò)程中，必須嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)現(xiàn)象，全面消除不合理行為，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)招投標(biāo)管理規(guī)范，充分發(fā)揮其重要作用，進(jìn)而提高招投標(biāo)的管理水平[2]。

2 招投標(biāo)管理的必要性

招投標(biāo)是建筑工程項(xiàng)目前期十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，招投標(biāo)管理是開(kāi)展招投標(biāo)的監(jiān)督管理工作，其目的是保證招投標(biāo)的公平性和規(guī)范性，最大程度減少出現(xiàn)違規(guī)事件。招投標(biāo)管理十分重要，若出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)嚴(yán)重影響招投標(biāo)的順利開(kāi)展，出現(xiàn)串標(biāo)、假標(biāo)和圍標(biāo)的情況。在巨大利益的驅(qū)使下招投標(biāo)在私下進(jìn)行，造成招投標(biāo)不公平、不透明，也會(huì)嚴(yán)重削弱其作用。這些情況在現(xiàn)階段時(shí)有發(fā)生。利用招投標(biāo)管理的一些漏洞，一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)獲得項(xiàng)目的標(biāo)權(quán)、施工權(quán)，進(jìn)而造成在施工中出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題；或者企業(yè)資金儲(chǔ)備不夠，在建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行一半時(shí)出現(xiàn)資金鏈斷裂問(wèn)題，進(jìn)而造成項(xiàng)目無(wú)法順利開(kāi)展，出現(xiàn)了爛尾現(xiàn)象，對(duì)于建設(shè)企業(yè)和客戶(hù)而言都十分不利，甚至?xí)l(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。

所以在開(kāi)展建筑工程項(xiàng)目時(shí)，加強(qiáng)招投標(biāo)管理是十分必要的。若招投標(biāo)管理科學(xué)、合理、高效，招投標(biāo)就會(huì)透明、公正，就能最大限度消除各種招投標(biāo)亂象，進(jìn)而保證建筑工程項(xiàng)目的有序開(kāi)展，在提高工程質(zhì)量的同時(shí)也能提高社會(huì)的穩(wěn)定性。

3 招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀

3.1 監(jiān)管工作存在漏洞

招投標(biāo)是建筑工程項(xiàng)目的重要工作，為了確保其管理作用得到有效落實(shí)，就必須制定科學(xué)、合理的制度，為其提供有力的依據(jù)。目前，開(kāi)展招投標(biāo)管理工作時(shí)的制度還不太完善，對(duì)招投標(biāo)的透明性和公平性造成了嚴(yán)重的影響。例如針對(duì)建筑工程的招投標(biāo)，雖然我國(guó)政府部門(mén)已經(jīng)制定了相關(guān)制度，但是仍存在暗箱操作的情況。就目前情況而言，招投標(biāo)現(xiàn)在存在的主要問(wèn)題是其規(guī)范性不足，許多管理人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己的工作職責(zé)。招投標(biāo)管理工作流于表面形式，沒(méi)有針對(duì)性，都需要引起足夠的重視[3]。

3.2 招標(biāo)存在弄虛作假、行業(yè)壟斷現(xiàn)象

在開(kāi)展建筑工程項(xiàng)目時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，承包商必須憑借自己的實(shí)力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)楣芾砣藛T的管理力度不夠，一些單位和個(gè)人總是能找到其中的漏洞，甚至想盡辦法進(jìn)行行業(yè)壟斷，導(dǎo)致招投標(biāo)環(huán)境不公平、不透明。此外，招標(biāo)人為了節(jié)約資金，存在暗箱操作現(xiàn)象，導(dǎo)致加工流于形式，對(duì)行業(yè)的利益產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

3.3 評(píng)標(biāo)委員會(huì)存在不公平的情況

在開(kāi)展招投標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員發(fā)揮了非常重要的作用，同時(shí)也保證了招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員需要專(zhuān)業(yè)能力足夠強(qiáng)，足夠了解招投標(biāo)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。同時(shí)為了保證招投標(biāo)的公平性，委員會(huì)的成員不能為雙數(shù)，通常情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有5個(gè)評(píng)標(biāo)委員。但是在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不公平的評(píng)標(biāo)行為時(shí)有發(fā)生，仍有委員會(huì)成員的專(zhuān)業(yè)能力達(dá)不到要求；評(píng)標(biāo)過(guò)程也缺乏公平性，或者有的委員會(huì)成員與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)存在私交行為、徇私舞弊，導(dǎo)致招投標(biāo)過(guò)程流于形式。

3.4 存在分包轉(zhuǎn)包行為

建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)是通過(guò)一系列的工作承包商獲得施工權(quán)的過(guò)程，只有中標(biāo)的企業(yè)才能進(jìn)行施工，若私下移交給其他企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，就屬于違法違規(guī)行為。但是在我國(guó)現(xiàn)階段的建筑工程領(lǐng)域，存在分包轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。如果不能及時(shí)消除這種現(xiàn)象，就無(wú)法保證建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量。這也是招投標(biāo)管理工作的重要問(wèn)題之一。如一些投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)之后，會(huì)將項(xiàng)目的一部分轉(zhuǎn)包給其他單位進(jìn)行施工，而許多被轉(zhuǎn)包的單位施工資質(zhì)不足，無(wú)法保證建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量，帶來(lái)很大的隱患。

4 招投標(biāo)管理的改善策略

4.1 完善招投標(biāo)管理制度

對(duì)于招投標(biāo)管理工作而言，招投標(biāo)管理制度是開(kāi)展招投標(biāo)工作的重要依據(jù)，如果制度存在漏洞，必然會(huì)影響招投標(biāo)的管理工作。所以，必須制定完善、嚴(yán)格的管理制度，為招投標(biāo)管理提供科學(xué)、有效的依據(jù)，使其發(fā)揮招投標(biāo)的重要作用。同時(shí)在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，必須根據(jù)實(shí)際情況對(duì)招投標(biāo)管理制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，減少漏洞，肅清招投標(biāo)過(guò)程中存在各種不透明、不公開(kāi)的行為。

標(biāo)書(shū)是招投標(biāo)非常重的部分。對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，主要內(nèi)容為以下幾方面：首先應(yīng)審查招標(biāo)文件形式評(píng)審表和資格評(píng)審表中的內(nèi)容在投標(biāo)文件中是否完全符合要求；第二，審查投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性條款是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求，包括投標(biāo)有效期、施工工期、招標(biāo)人名稱(chēng)、項(xiàng)目概況等；第三，審查投標(biāo)文件中的內(nèi)容是否滿(mǎn)足評(píng)標(biāo)辦法中打分的要求。

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，必須根據(jù)相關(guān)的制度對(duì)企業(yè)進(jìn)行清退處理，取消其中標(biāo)的資格，通過(guò)完善的招投標(biāo)管理制度，清除招投標(biāo)過(guò)程中不規(guī)范的行為，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行約束，降低出現(xiàn)違規(guī)的概率，提升招投標(biāo)的公平性，只有這樣才能充分發(fā)揮招投標(biāo)的重要作用[4]。

4.2 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)的規(guī)范性

評(píng)標(biāo)過(guò)程一般有評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)進(jìn)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員數(shù)量需為5人以上的單數(shù)，評(píng)委會(huì)是由招標(biāo)人組建的包含經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等各方面的專(zhuān)家，這樣在評(píng)標(biāo)過(guò)程中才能對(duì)投標(biāo)人的各個(gè)方面進(jìn)行審核評(píng)分。為了將招投標(biāo)過(guò)程的違法違規(guī)現(xiàn)象的概率降到最低，需要從評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)出發(fā)，提高評(píng)標(biāo)的規(guī)范性，讓評(píng)標(biāo)人員在自己的權(quán)力范圍內(nèi)行使權(quán)力，消除評(píng)標(biāo)人員由于自身的主觀(guān)意識(shí)造成的不公平行為。在選擇評(píng)標(biāo)人員時(shí)，必須嚴(yán)格篩選，必須選擇能力出眾、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的人。在組建初期需對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行相應(yīng)的審查，如果與投標(biāo)人有關(guān)系，不得入選。同時(shí)為了避免評(píng)標(biāo)人員和承包商之間存在私交，必須采取異地評(píng)標(biāo)的形式。政府部門(mén)也要參與其中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象第一時(shí)間處理，保證建筑工程招投標(biāo)工作的有序順利開(kāi)展。

4.3 提升招投標(biāo)的透明度

招投標(biāo)環(huán)節(jié)的重要優(yōu)勢(shì)就是公開(kāi)、透明，為了將違法違規(guī)現(xiàn)象的概率降到最低，需要將招投標(biāo)信息進(jìn)行公開(kāi)，提升其公平透明度，讓大家參與進(jìn)來(lái)，進(jìn)行監(jiān)督，讓各種違規(guī)行為無(wú)所遁形，將公平性發(fā)揮到最大。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上將招投標(biāo)信息進(jìn)行公示，對(duì)所有人進(jìn)行開(kāi)放，保證承包商看到相同的信息，保持在同一起跑線(xiàn)上，提升其公開(kāi)透明性。

4.4 應(yīng)用電子招標(biāo)模式

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，可以應(yīng)用電子模式來(lái)開(kāi)展招投標(biāo)工作。和以往的招標(biāo)方式不同，應(yīng)用電子招標(biāo)方式可以大幅提高招標(biāo)工作的公正性和公開(kāi)性，對(duì)提高參建方的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力具有非常重要的作用。

此外，應(yīng)用電子招標(biāo)方式可以有效規(guī)避招投標(biāo)過(guò)程中存在的一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，從而確保招標(biāo)工作的公正性和公開(kāi)性。鑒于此，可以建立相應(yīng)的電子招標(biāo)平臺(tái)，在平臺(tái)上開(kāi)展相應(yīng)的招標(biāo)工作，從而有效提高招標(biāo)信息的對(duì)稱(chēng)性。在開(kāi)展電子招標(biāo)的過(guò)程中，可以直接在平臺(tái)上提交相關(guān)的招標(biāo)資料和招標(biāo)信息，借助這樣的模式，一方面可以節(jié)省招標(biāo)方的時(shí)間，另一方面也可以提高招標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。此外，還可以借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作，為后期的工程項(xiàng)目建設(shè)工作創(chuàng)造有利的條件[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)工作是建筑工程項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，為了發(fā)揮其重要的作用，必須對(duì)招投標(biāo)的管理工作進(jìn)行強(qiáng)化，要個(gè)把控招投標(biāo)的每個(gè)環(huán)節(jié)，肅清各種亂象，提升招投標(biāo)過(guò)程的公平性和透明性，促進(jìn)我國(guó)建筑工程項(xiàng)目的有序開(kāi)展。