新形勢(shì)下如何優(yōu)化建筑安全監(jiān)督管理

景俊寶 甘肅路橋宏大房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司工程師

現(xiàn)階段，我國(guó)安全生產(chǎn)管理水平日益提升，生產(chǎn)形勢(shì)呈總體平穩(wěn)趨勢(shì)，但建筑事故率卻逐年提升，建筑行業(yè)傷亡人數(shù)在所有行業(yè)中占比較大，形勢(shì)不容樂(lè)觀，傷亡總量一直較高。目前，針對(duì)部分地區(qū)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要是行政單位、相關(guān)部門、建設(shè)單位以及施工企業(yè)尚未真正認(rèn)識(shí)到安全第一，不能有效貫徹上級(jí)安全生產(chǎn)的重要精神，一味注重生產(chǎn)而忽視安全，針對(duì)安全管理還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，缺少相關(guān)方法，導(dǎo)致安全保證體系尚未健全，事故頻發(fā)?，F(xiàn)根據(jù)自身多年的施工安全管理經(jīng)驗(yàn)，主要分析建筑安全管理的問(wèn)題，探討一些優(yōu)化管理措施。

1 建筑安全監(jiān)督管理的問(wèn)題分析

1.1 人員素質(zhì)不高，安全意識(shí)低下

現(xiàn)階段，在建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)，農(nóng)民工成為一線施工人員的主力，大部分未接受專業(yè)安全培訓(xùn)和教育，在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后又未接受三級(jí)安全培訓(xùn)，不能按照施工規(guī)程進(jìn)行操作，而且自我保護(hù)意識(shí)也不強(qiáng)，隨意改裝拆卸意施工機(jī)械設(shè)備和安全防護(hù)設(shè)施，而且高空作業(yè)時(shí)不按要求佩戴安全帶。同時(shí)，部分施工企業(yè)不注重安全管理培訓(xùn)，管理人員安全管理技能和管理水平不高，影響了建筑工程的整體安全水平。

1.2 政府監(jiān)督不足，未落實(shí)相關(guān)監(jiān)督責(zé)任

我國(guó)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門主要是建設(shè)主管部門，由于安全監(jiān)管部門人員有限、人員專業(yè)素質(zhì)要求較高，因此并未對(duì)各類建設(shè)工程實(shí)施全面監(jiān)督管理，安全監(jiān)管職責(zé)尚未明確，同時(shí)缺乏監(jiān)管手段，使得監(jiān)督和協(xié)調(diào)難度增大[1]。

1.3 法制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督力度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建筑相關(guān)的安全法規(guī)和安全機(jī)制建設(shè)尚處于初步階段，需進(jìn)一步完善。同時(shí)，現(xiàn)行的建筑安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)較為落后，尤其是強(qiáng)制性規(guī)定、可操作性規(guī)范以及施工安全管理規(guī)定缺乏系統(tǒng)性，給安全管理帶來(lái)漏洞。此外，執(zhí)法監(jiān)督較為落后，動(dòng)態(tài)監(jiān)管和行政執(zhí)法不夠嚴(yán)格，對(duì)事故發(fā)生和安全隱患的處罰力度較弱，違規(guī)成本低。

1.4 主體責(zé)任落實(shí)不足，安全監(jiān)督薄弱

無(wú)論是建設(shè)方還是施工方，從多次的安全檢查情況來(lái)看，尤其是特大建筑事故的深刻教訓(xùn)證明，諸多施工企業(yè)安全管理制度形式化嚴(yán)重，責(zé)任落實(shí)不夠詳細(xì)，安全生產(chǎn)人員配備不足，管理機(jī)構(gòu)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)三違法形象，安全防護(hù)不合理，安全設(shè)施不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)管理十分混亂[2]。還有許多監(jiān)理單位忽視建設(shè)安全監(jiān)督，監(jiān)理人員不仔細(xì)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)的問(wèn)題普遍，部分設(shè)計(jì)單位沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)安全規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，使得設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大安全隱患。

1.5 安全教育培訓(xùn)較為滯后，監(jiān)督管理人員素質(zhì)較低

近年來(lái)，隨著城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平日益加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大部分向城市化轉(zhuǎn)移。由于建筑行業(yè)的準(zhǔn)入門檻較低，農(nóng)民工數(shù)量較多，部分企業(yè)雖然開展了安全培訓(xùn)，然而培訓(xùn)缺乏一定的有效性和針對(duì)性，形式化嚴(yán)重，很難滿足施工安全要求，使得建筑安全生產(chǎn)存在一定問(wèn)題。

2 我國(guó)建筑安全監(jiān)督管理的優(yōu)化對(duì)策分析

2.1 樹立“安全第一”的管理意識(shí)，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理的相關(guān)措施

為確保建筑施工安全，施工管理人員的安全意識(shí)和安全素質(zhì)十分關(guān)鍵。施工企業(yè)需按照規(guī)定配備安全管理崗位，專司負(fù)責(zé)安全管理工作。在現(xiàn)場(chǎng)施工管理，提高現(xiàn)場(chǎng)巡視力度，加強(qiáng)安全檢查，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，有效防范發(fā)生安全事故，保證建筑施工安全[3]。針對(duì)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，開展安全監(jiān)督管理，必須立足不同角度強(qiáng)化安全管理能動(dòng)性，提升企業(yè)自身安全管理水平，強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任人和施工企業(yè)的責(zé)任追究。施工企業(yè)必須履行自身安全監(jiān)督職責(zé)，方可防止出現(xiàn)安全事故。

其一，完善安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制。按照管生產(chǎn)一定要管安全，誰(shuí)負(fù)責(zé)管理就必須明確職責(zé)的安全監(jiān)督要求，施工企業(yè)內(nèi)部必須構(gòu)建安全檢查機(jī)制，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理。在施工現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目經(jīng)理牽頭負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)，構(gòu)建安全監(jiān)督目標(biāo)，將目標(biāo)分解至各施工人員，設(shè)置專門的安全監(jiān)督管理員。其二，消除掛靠現(xiàn)象，落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任。針對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，必須督促施工企業(yè)落實(shí)安全監(jiān)督責(zé)任。一旦發(fā)生安全事故就必須依據(jù)安全責(zé)任制度，對(duì)責(zé)任人和施工企業(yè)進(jìn)行處理，杜絕施工企業(yè)請(qǐng)人掛靠。如果項(xiàng)目管理出現(xiàn)掛靠行為，必須追究掛靠企業(yè)相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)行政處罰力度，杜絕出現(xiàn)掛靠行為。其三，針對(duì)施工企業(yè)的安全監(jiān)督，必須強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全管理責(zé)任，確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠?qū)ｉT負(fù)責(zé)安全治理，開展安全培訓(xùn)、教育以及評(píng)價(jià)等工作。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)理單位的安全監(jiān)督

針對(duì)安全監(jiān)督單位，在具體施工過(guò)程中，必須動(dòng)態(tài)監(jiān)督安全生產(chǎn)狀況，依據(jù)安全生產(chǎn)管理規(guī)范、監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)開展工作。安全監(jiān)理已成為工程建設(shè)的重要內(nèi)容，是安全管理的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，必須強(qiáng)化安全監(jiān)理。

其一，制度監(jiān)督。監(jiān)理單位必須構(gòu)建安全管理機(jī)制，明確安全獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)安全監(jiān)理責(zé)任的有效規(guī)范。此外，監(jiān)理單位必須要求施工單位建立現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)制履行監(jiān)理職責(zé)。

其二，安全監(jiān)理監(jiān)督。目前，在安全監(jiān)理方面，監(jiān)理單位尚存在較大缺陷，監(jiān)理單位必須科學(xué)審核施工組織設(shè)計(jì)要求，對(duì)專項(xiàng)施工方案、技術(shù)措施進(jìn)行審核，嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)情況。同時(shí)，在安全隱患檢查中，監(jiān)理單位必須嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，開展科學(xué)安全評(píng)價(jià)，簽署相關(guān)意見。在施工地點(diǎn)和危險(xiǎn)施工區(qū)域，監(jiān)理人員必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格監(jiān)督管理危險(xiǎn)性較大的作業(yè)區(qū)域。此外，監(jiān)理單位必須明確監(jiān)理大綱，審查施工企業(yè)安全體系、資質(zhì)、安全措施、安全技術(shù)以及防護(hù)管理等情況，督促施工單位整改安全隱患，有效發(fā)揮監(jiān)理在施工中的作用[4]。

其三，處罰機(jī)制。針對(duì)無(wú)安全監(jiān)理機(jī)制，制度尚未有效落實(shí)，施工過(guò)程中出現(xiàn)安全事故的施工企業(yè)，必須加大行政、經(jīng)濟(jì)處罰力度。如果施工安全監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)不作為，或者未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，行政主管部門給予相應(yīng)處罰。

其四，培訓(xùn)教育。監(jiān)理單位必須嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，不斷提升安全監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在企業(yè)內(nèi)部，必須強(qiáng)化安全教育，學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)知識(shí)，提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。此外，監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對(duì)安全負(fù)責(zé)人與監(jiān)理人員的安全培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的安全技術(shù)政策和法規(guī)，重視提升監(jiān)理人員安全意識(shí)和素質(zhì)。

其五，支持。加大監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)必須立足執(zhí)法角度，支持監(jiān)理企業(yè)強(qiáng)化安全監(jiān)理，支持企業(yè)積極履行安全監(jiān)理職責(zé)。

2.3 加大安全監(jiān)督管理的力度

2.3.1 不斷健全和完善技術(shù)創(chuàng)新制度

針對(duì)施工技術(shù)的推廣，在施工企業(yè)中，必須建立和完善技術(shù)創(chuàng)新推廣機(jī)制，加快安全管理新技術(shù)的推廣運(yùn)用，以促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推廣，提升企業(yè)效益，促進(jìn)投資回收期縮短。因此，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新推廣機(jī)制，有利于施工技術(shù)合理運(yùn)用。

2.3.2 創(chuàng)建技術(shù)管理的創(chuàng)新平臺(tái)

對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須建立技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升施工企業(yè)的安全管理水平。由施工管理轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新，需專項(xiàng)設(shè)立平臺(tái)，長(zhǎng)期跟進(jìn)，使之能夠循序漸進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，按照施工技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展規(guī)劃，合理制定戰(zhàn)略目標(biāo)，以施工技術(shù)管理創(chuàng)新為核心基礎(chǔ)，不斷提升企業(yè)的基礎(chǔ)創(chuàng)新效能，構(gòu)建配套性技術(shù)管理體系，使其滲透至每一個(gè)管理層級(jí)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)安全管理方式，摒棄憑一紙合同的安全管理體系[5]。

2.3.3 加強(qiáng)創(chuàng)新性人才培養(yǎng)

在建筑企業(yè)發(fā)展中，施工管理水平的高低如何，取決于人才水平的高低。而技術(shù)人員作為企業(yè)施工管理的重要能力，必然拓展他們的創(chuàng)新思維，搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，不斷積累工程施工專業(yè)知識(shí)，提升專業(yè)技術(shù)水平，使得能夠在實(shí)際施工中科學(xué)運(yùn)用施工技術(shù)，降低施工風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，根據(jù)施工技術(shù)的相關(guān)特點(diǎn)，人才作為技術(shù)創(chuàng)新的核心要素，施工企業(yè)需重視施工安管理人才的挖掘，以此促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提升。

2.3.4 建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制

根據(jù)施工企業(yè)實(shí)際情況，在施工管理中必須健全和完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，如果安全管理人員表現(xiàn)比較低效，則必須采取嚴(yán)厲處罰；若表現(xiàn)十分積極，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)措施，不斷調(diào)動(dòng)安全管理人員的積極性，有利于施工管理機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)行。

2.3.5 加強(qiáng)危險(xiǎn)因素的控制

在建筑工程具體施工中，環(huán)境因素最為危險(xiǎn)，因此在安全管理中技術(shù)人員必須加強(qiáng)工程環(huán)境分析，合理分析存在的安全隱患，加強(qiáng)防范，做到施工環(huán)節(jié)的全過(guò)程和全方位安全把控，建立科學(xué)合理的安全管理機(jī)制，提升環(huán)境控制水平。針對(duì)可能存在的危險(xiǎn)因素，需進(jìn)行及時(shí)處理，而對(duì)于生產(chǎn)中存在的重大危險(xiǎn)源和實(shí)際性危險(xiǎn)源，必須強(qiáng)化安全管理。

3 結(jié)語(yǔ)

建筑安全監(jiān)督管理屬于一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的任務(wù)工程。隨著建筑行業(yè)日益發(fā)展，建筑技術(shù)日益創(chuàng)新，安全監(jiān)督管理的要求也逐漸提高。目前，建筑安全監(jiān)督管理尚存在政府監(jiān)督不足、企業(yè)安全管理意識(shí)淡薄、安全法制建設(shè)有待進(jìn)一步提升、主體責(zé)任落實(shí)不夠以及安全教育流于形式等相關(guān)問(wèn)題，只有不斷加大建筑安全監(jiān)督管理力度，不斷完善安全管理監(jiān)督機(jī)制，才能有效降低事故發(fā)生概率。