淺談巴中水利工程環(huán)境影響與控制措施

陳春華 蔣成杰

（1.四川省水文水資源勘測局 四川 成都 610031；2.華北水電水電大學(xué)環(huán)境資源學(xué)院 河南 鄭州 450045）

隨著經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展和生活水平的不斷提高，尤其是水利基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)，必然要求興建大批水利工程提供足夠優(yōu)質(zhì)的水資源和良好的水環(huán)境。但水利工程對環(huán)境影響較為深遠(yuǎn)，越來越受到關(guān)注，必須進(jìn)一步探討和研究其控制措施，將不利影響降到最低限度。

1 巴中市水利工程基本概況

巴中市地處四川盆地東北部，大巴山南麓，全市幅員面積1.2315萬km2，總?cè)丝?10萬人，是全國第二大蘇區(qū)——川陜根據(jù)地的腹心地帶。經(jīng)過60多年的艱苦努力，全市已建成各類水利水電工程4.08萬處，蓄引提水能力僅4.70億m3，有效蓄水3.5億m3，有效灌溉面積106.8萬畝，水電發(fā)電站140座裝機(jī)9.8萬kW。但是，由于地處山區(qū)、國家對巴中水利投入相對較少，基本是靠當(dāng)?shù)厝罕娮粤Ω藿ǖ男∥⑿退こ?，目前全市僅有4座中型水庫（在建3座）、34座小（一）型水庫，無一座大型水利工程，中型水庫蓄水總量僅1.84億m3，興利庫容0.94億m3，有效灌溉面積21萬畝，骨干工程嚴(yán)重不足是當(dāng)前的主要問題，全市已開發(fā)利用的水資源量僅占全市水資源總量79.5億m3的8%，開發(fā)利用程度較低，水利條件較差。

2 巴中水利工程建設(shè)帶來的環(huán)境問題

近年來，在國家的大力支持下，巴中正在全面加快水利建設(shè)和水電資源開發(fā)，相繼規(guī)劃建設(shè)有南江紅魚洞、恩陽黃石盤、通江碧溪、平昌蘭草水庫等12座大中型水庫，以及雙灘、高坑、洪口等8座水電站。同時(shí)，各縣區(qū)在城區(qū)河段正在打造水景觀工程，陸續(xù)修建了一批攔河低壩工程，改變了河道的自然現(xiàn)狀。水利水電工程的快速開發(fā)建設(shè)，將對環(huán)境帶來不同程度的影響。目前，巴中水利工程建設(shè)主要帶來了以下環(huán)境問題。

2.1 河流形態(tài)的影響

一是在城鎮(zhèn)河段建成大小堤防68km，這些堤防工程基本是采取漿砌條石、混凝土擋土墻+護(hù)坡工程，已改變原有河道的自然狀況，同時(shí)，由于山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)土地緊缺，在巴中城區(qū)中壩、桑園壩、中壩、南壩等區(qū)域，南江城區(qū)朝陽壩等地的堤防工程不同程度侵占河灘地，最寬處達(dá)45m。在巴中城區(qū)的柳星橋處等地更是對河道截彎取直，采取地下隧洞排水泄洪，對原有河道回填加高修建成住宅群。二是已建成的水利水電工程使大部分河道已形成一個(gè)個(gè)串聯(lián)的水庫湖泊，主要干流的人工水域長度已達(dá)162km，占全市主要河道長度的36%。從平昌縣下游的風(fēng)灘水電站——雙灘水電站——通江高坑水電站——九漁溪水電站（小通江河上的石牛嘴水電站），平昌縣風(fēng)灘水電站——蘭草水庫（規(guī)劃的渠江重點(diǎn)防洪水庫）——巴州區(qū)三江水電站——巴中城區(qū)攔河低壩（1）——巴中城區(qū)攔河低壩（2）——巴州區(qū)青灘電站，這些河段已基本連成首尾相接的人工水庫，使河流水面線非連續(xù)化、呈片段化，流動的河流變成了相對靜止的人工湖泊，流速、水深、水溫及水流邊界條件等都會發(fā)生變化，并對河流流量進(jìn)行了人工調(diào)節(jié)。

2.2 河流水文特性的影響

現(xiàn)有水利水電工程對天然河流的水文情勢（流量、水位）產(chǎn)生一定的影響，其水位——流量關(guān)系已不能反應(yīng)真實(shí)情況。從巴中情況看，對處于河流源頭的中小型水庫多屬年調(diào)節(jié)水庫，對下游的河段影響較大、時(shí)間長；對處于主要河流中段的水電工程來說，其水位的變化在季節(jié)上與天然河流是相反的，水位變幅較大，汛期水庫處于低水位運(yùn)行；在汛末蓄水，水庫處于高水位運(yùn)行。尤其是下游河道流量是經(jīng)過調(diào)節(jié)后的流量，經(jīng)過多級調(diào)節(jié)后，越往下游走其枯水期流量影響最大。當(dāng)然在汛期發(fā)生洪水期間，為保證下游城鎮(zhèn)安全，通過對高坑、雙灘等水庫聯(lián)合調(diào)度，適當(dāng)攔蓄洪峰，下游洪峰流量相對減小。同時(shí)，這些工程給水文監(jiān)測帶來較大難度，風(fēng)灘水文站、通江水文站、巴中水文站等水文站點(diǎn)雖經(jīng)搬遷，但還是處于庫區(qū)，枯水期測流難度較大，影響了水文資料的真實(shí)性和代表性，多數(shù)時(shí)段還只有依靠相關(guān)電站的提供發(fā)電情況實(shí)行電功率推算枯水時(shí)段流量。

2.3 水質(zhì)的影響

①基層水體富營養(yǎng)化。雖然多數(shù)水工程都修建了放空地洞，但很少啟用，一般都在正常蓄水位至設(shè)計(jì)死水位之間運(yùn)行，導(dǎo)致上游來的大量泥沙、淤泥及污染物沉積庫底，這些物質(zhì)不僅與上層水體缺乏交換，業(yè)主單位為了效益也不能將其及時(shí)排空，尤其是在工程低水位運(yùn)行時(shí)，其水體整體質(zhì)量較差，氣味難聞。巴州區(qū)青灘電站、南江縣下兩電站在2007年、2009年分別放空檢修時(shí)，都對下游河段造成了嚴(yán)重污染，影響巴中城區(qū)及下兩鎮(zhèn)、元潭鎮(zhèn)的生活取水。②人為養(yǎng)殖污染。由于水利工程管理體制改革的不到位，近年來，一些管理單位為追求短期經(jīng)濟(jì)效益，將塘庫租賃給他人搞“化肥養(yǎng)魚”，部分庫區(qū)河段開展大量密集型網(wǎng)箱養(yǎng)魚，平昌友誼水庫、南江縣玉堂水庫、巴州區(qū)龍洞溝水庫、光榮水庫、紅旗水庫等及通江縣廣納通江河段、巴州區(qū)水寧寺河段水體嚴(yán)重富營養(yǎng)化，色度嚴(yán)重超標(biāo)，不僅對當(dāng)?shù)厝罕婏嬘盟踩珟碛绊?，而且對下游及灌區(qū)水質(zhì)造成了一定污染。③溫度的變化。從水庫深處泄出的水，夏天比河水水溫低，冬天比河水水溫高；水庫頂部水溫比水庫底部水溫稍高。

2.4 生物多樣性的影響

①有利方面。工程蓄水后改善了局地氣候,庫區(qū)周圍的植被類型豐富，水深增加、水面增大、流速變緩，各種營養(yǎng)成份滯留庫內(nèi)，有利于在深水或緩水中生活的魚類生長繁殖，人為捕撈相對減少，庫內(nèi)魚群數(shù)量和個(gè)體重量相對增加。在水庫周邊的植被明顯增加，森林覆蓋率提高，野生動植物數(shù)量增加，如喜歡水邊生活的白鶴大量增加。②不利方面。淹沒部分陸生植物，減少大鯢等野生動物棲息地，減少了洄游魚類種群，尤其是適宜于清潔淺卵石灘邊的“石巴魚”基本絕跡。

2.5 移民影響

水利工程建設(shè)都會涉及建設(shè)占地和庫區(qū)淹沒的移民問題，巴中一般以就近后靠安置為主，只有牛角坑水庫有少量的外遷安置。由于山區(qū)耕地本身就少，就近后靠安置人均耕地相對減少，同時(shí)帶來庫區(qū)交通不便，影響移民及附近居民的生產(chǎn)生活，帶來一些影響社會穩(wěn)定的問題，并在一定程度上限制了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。化成水庫、三江電站、牛角坑水庫等工程的移民就曾多次上訪，近年來隨著水庫移民扶持政策落實(shí)才逐步緩解。

2.6 其它影響

一是造成水土流失。施工期間產(chǎn)生的生活廢水、廢氣、噪聲、土石渣等都對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成影響，在建筑材料料場和施工區(qū)都會造成一定的水土流失。二是改變局地氣候，增加庫區(qū)蒸發(fā)量和附近區(qū)域降水量，增加附近區(qū)域的空氣濕度，增加雨霧天氣日數(shù)。三是在水庫運(yùn)行過程中，水位頻繁變動加劇岸坡的淘刷和浸泡，出現(xiàn)多處庫岸滑塌。四是由于庫內(nèi)水流流速緩慢，庫尾泥沙淤積加重，影響上游河段行洪和周邊地帶的防洪安全。巴州區(qū)三江電站水庫庫尾因泥沙淤積導(dǎo)致河床抬高2m～3m，并在3km范圍內(nèi)形成大小不等的沙丘。

3 水利工程環(huán)境影響的控制措施

修建水利工程對環(huán)境造成影響是在所難免的，涉及面也較為廣泛，其影響在不同時(shí)期的影響程度也不盡相同，只有我們認(rèn)真分析研究，正確認(rèn)識，高度重視，科學(xué)對待，采取積極措施，盡量將其影響降低到最低限度。

3.1 科學(xué)規(guī)劃，依法建設(shè)

水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃是開展水工程建設(shè)和水資源及水環(huán)境保護(hù)的根本依據(jù)。一是要根據(jù)新的發(fā)展形勢和要求，對《巴中市水資源水利開發(fā)利用總體規(guī)劃》進(jìn)行修訂，不僅對水利水電、飲水安全等工程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，還要從水資源及水環(huán)境保護(hù)角度進(jìn)行全面規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改，不得無序無據(jù)開發(fā)。二是要高度重視水資源及水環(huán)境的保護(hù)規(guī)劃。要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展布局，進(jìn)一步明確水資源的開發(fā)利用區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，尤其是對城鎮(zhèn)河段的綜合治理和飲用水源地保護(hù)要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，不得侵占行洪斷面，不得影響城鎮(zhèn)防洪安全河飲水安全。三是要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，對嚴(yán)重破壞和影響生態(tài)環(huán)境的水利水電建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行評估和審查。四是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃同意書制度。對在河流上的水利水電工程，尤其是在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的攔河筑壩、截彎取直、填溝引水、江河堤防工程，未取得規(guī)劃同意書的工程不得開工建設(shè)。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度

在規(guī)劃、設(shè)計(jì)時(shí)，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，篩選出技術(shù)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境均較合理的工程方案，并將環(huán)境保護(hù)工程納入工程規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容；在工程建設(shè)和驗(yàn)收過程中，一并將環(huán)境保護(hù)工程進(jìn)行建設(shè)和驗(yàn)收，并檢查其保護(hù)措施是否到位。在高度重視水利工程環(huán)境保護(hù)工程措施的同時(shí)，要狠抓環(huán)境保護(hù)的軟件建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，并實(shí)施環(huán)境影響進(jìn)行后評價(jià)制度，建立工程環(huán)境影響的監(jiān)測和反饋機(jī)制，發(fā)現(xiàn)有明顯不良影響的，及時(shí)采取改進(jìn)措施，逐步探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，盡量減輕水利工程對環(huán)境的不利影響。在城鎮(zhèn)河道（水網(wǎng)）綜合整治中，必須尊重自然，嚴(yán)格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采用生態(tài)環(huán)境友好的技術(shù)措施，河道防護(hù)工程的岸坡應(yīng)采用有利于植物生長的透水材料。

3.3 健全水庫移民扶持機(jī)制

近年來，國家出臺了一些扶持水庫移民的政策，主要解決飲水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，當(dāng)前移民扶持政策也存在一些問題。一是扶持對象太窄。當(dāng)前主要扶持的大中型水利工程，而對小型水利工程基本未涉及，而小型水利工程數(shù)量多，移民淹沒地點(diǎn)多，涉及面比較寬，這些小型工程基本過去在集體生產(chǎn)時(shí)代建設(shè)的，多數(shù)采取換地、抵工的補(bǔ)償方式，補(bǔ)償不到位。這些年基本沒有得到國家多少扶持。二是扶持力度小。目前主要解決庫區(qū)移民的道路、飲水。灌溉問題，忽視生產(chǎn)、衛(wèi)生、文化、教育等的發(fā)展。因此，必須要建立一個(gè)長效扶持機(jī)制，將各類水利工程（部分大小、不論新舊）的移民一視同仁，多渠道、全方位扶持包括水庫移民在內(nèi)的整個(gè)安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，可逐步探討建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)國家移民扶持政策的空白地帶。

3.4 科學(xué)調(diào)度保障生態(tài)環(huán)境用水

根據(jù)河流健康和生態(tài)環(huán)境的需要，充分發(fā)揮水利水電工程的調(diào)蓄作用，適時(shí)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，改善生態(tài)環(huán)境，提高河流過洪能力，恢復(fù)河流自然功能。尤其是攔河壩工程要根據(jù)水行政主管部門批準(zhǔn)的取退水方案進(jìn)行運(yùn)行，尤其是枯水期要保證河道最低生態(tài)流量。對水電工程要嚴(yán)格遵循“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，枯水期必須保證下游生產(chǎn)生活生態(tài)用水需求，汛期“該蓄水時(shí)就蓄水，該放水時(shí)就放水”，嚴(yán)格執(zhí)行防汛指揮命令。在汛期盡量利用放空底洞將庫底“死水”下泄置換，確保水庫水質(zhì)，維護(hù)水庫水體健康。同時(shí)，規(guī)劃在一些庫區(qū)進(jìn)行適當(dāng)定期有序淘沙,作為當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?“變廢為寶”，減少水庫淤積。

3.5 強(qiáng)化公眾參與與社會輿論監(jiān)督

在水利工程建設(shè)中，要健全公眾參與的決策機(jī)制，完善咨詢評議論證、聽證制度，增加透明度，及時(shí)、真實(shí)、全面地發(fā)布有關(guān)信息，暢通公眾或利益相關(guān)者表達(dá)意見、參與決策的渠道，廣泛征求社會各方意見。社會公眾參與應(yīng)貫穿工程全過程，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和評估等各個(gè)環(huán)節(jié)。特別是在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中應(yīng)廣泛汲取合理意見，協(xié)調(diào)各方利益。同時(shí)，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，對亂建亂占亂倒、肆意開發(fā)建設(shè)及破壞環(huán)境的行為及時(shí)進(jìn)行曝光，有效遏制各種違法活動，保持河流健康發(fā)展。

4 結(jié)論

水利工程本身不是污染項(xiàng)目，但工程建設(shè)必然會對生態(tài)環(huán)境帶來一定影響。我們必須科學(xué)分析、認(rèn)真對待，依法建設(shè)、嚴(yán)格管理，將環(huán)境控制措施落實(shí)到工程的每個(gè)環(huán)節(jié)，探索和建立科學(xué)的水資源規(guī)劃藍(lán)本、長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、合理的移民扶持機(jī)制、健全的公眾參與機(jī)制，將環(huán)境影響降到最低限度，實(shí)現(xiàn)人水和諧。陜西水利