從“當(dāng)下改”到“長(zhǎng)久立”的人防領(lǐng)域系統(tǒng)治理

楊智淋

“為28人在減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等方面提供幫助，收受他人財(cái)物折合人民幣共計(jì)1410萬余元。”

今年7月，四川省紀(jì)委監(jiān)委公開曝光5起重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理典型案例，德陽市人防辦原主任盧鋒違規(guī)減免緩人防易地建設(shè)費(fèi)等問題被公開通報(bào)，盧鋒亦成為系統(tǒng)治理開展以來，四川首個(gè)被查的市（州）一級(jí)人防部門在任“一把手”。

首個(gè)、在任、“一把手”，一系列關(guān)鍵的字眼彰顯出四川人防領(lǐng)域系統(tǒng)治理的深度。

從去年的開展治理到今年的深化治理，在全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督推動(dòng)下，人防領(lǐng)域系統(tǒng)治理工作正從“當(dāng)下改”向“長(zhǎng)久立”的方向不斷深化拓展。

“緊盯人防營商環(huán)境，重點(diǎn)整治人防工程違法違規(guī)審批、漏審漏批以及易地建設(shè)費(fèi)違法違規(guī)減免緩的問題。”這是今年全省深化人防行業(yè)突出問題系統(tǒng)治理工作實(shí)施方案中提出的治理重點(diǎn)。

相較于去年的工作安排，今年的治理重點(diǎn)既彰顯出持續(xù)糾治人防工程違法違規(guī)審批的韌勁，又凸顯出人防營商環(huán)境建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代人防建設(shè)市場(chǎng)體系這一治本要求。

這種既保持連續(xù)性又突出深化性的推進(jìn)方式，正是今年人防行業(yè)系統(tǒng)治理的突出特點(diǎn)，而這與省紀(jì)委監(jiān)委的強(qiáng)力監(jiān)督作用密切相關(guān)。

綜合監(jiān)督省人防辦的省紀(jì)委監(jiān)委駐省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮貼近監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，既督促落實(shí)又協(xié)同配合。

成都市錦江區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)在建人防工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

“我們會(huì)同省人防辦黨組細(xì)化完善治理方案，進(jìn)一步明確治理重點(diǎn)，并通過盯住關(guān)鍵少數(shù)帶動(dòng)絕大多數(shù)，以強(qiáng)監(jiān)督推進(jìn)強(qiáng)治理?！痹摷o(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

作為主責(zé)單位，省人防辦則堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立起一級(jí)抓一級(jí)、層層促落實(shí)的工作機(jī)制。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，更要摸清問題表現(xiàn)。

今年6月，利用半個(gè)月的時(shí)間，省人防辦組成7個(gè)調(diào)研指導(dǎo)組，對(duì)21個(gè)市（州）深化系統(tǒng)治理工作開展全覆蓋調(diào)研指導(dǎo)，并重點(diǎn)圍繞市（州）本級(jí)512個(gè)違規(guī)減免緩項(xiàng)目和871個(gè)漏審漏批項(xiàng)目，逐一排查原因、摸排潛在線索。

截至9月30日，省人防辦向省紀(jì)委監(jiān)委移交市（州）本級(jí)問題線索293件，涉及38人，涉及金額約14.7億元，以發(fā)點(diǎn)球的方式督促市（州）再移交縣（市）區(qū)問題線索103件。

“這些問題線索背后的誘因是多方面的，既有個(gè)人層面的原因，也有集體決策因素使然，更有部門間協(xié)作不暢帶來的漏評(píng)漏審問題。但這些問題的發(fā)現(xiàn)無疑為下一步的對(duì)癥糾治奠定了很好的基礎(chǔ)?！笔∪朔擂k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

首次在“用地規(guī)劃許可證”辦理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，落實(shí)“核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)人民防空要求”的行政權(quán)力，這就從項(xiàng)目用地審批一開始就把人防建設(shè)要求落到實(shí)處，做到監(jiān)督關(guān)口前置。

這一協(xié)同舉措的出臺(tái)離不開省人防辦與自然資源、住建部門的溝通協(xié)調(diào)，也從另一個(gè)層面反映出深化人防領(lǐng)域系統(tǒng)治理，往往需要高度的跨部門整體聯(lián)動(dòng)與協(xié)作配合。

為達(dá)到深化治理的要求，省紀(jì)委監(jiān)委今年明確要求自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合人防部門開展治理工作，為相關(guān)部門合力攻堅(jiān)克難創(chuàng)造了積極條件，各地也積極探索有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。

如成都市人防辦本級(jí)已全面實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批和“一網(wǎng)通辦”，并加快延伸到縣（市）區(qū)，基層人防漏審漏批和違規(guī)審批現(xiàn)象得到有效遏制。

因多種因素導(dǎo)致的人防工程易地建設(shè)費(fèi)追繳難題，在部門協(xié)作中也有了新的解決思路。

在此方面，雅安市將人防工程審批高度融合于工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程，變前置審批為政府部門內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，把好土地出讓、建設(shè)工程施工圖審查備案、工程竣工驗(yàn)收等六道關(guān)口，推動(dòng)易地建設(shè)費(fèi)追繳率達(dá)100%。

同樣的協(xié)作配合還體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任與人防部門主體責(zé)任的貫通協(xié)同上。

從前期細(xì)化明確治理舉措到跟進(jìn)監(jiān)督壓實(shí)責(zé)任，再到緊扣線索摸排問題、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)完善制度，紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用貫穿人防領(lǐng)域系統(tǒng)治理全過程，其破難題、正本源的效果正在顯現(xiàn)。

以人防亂象背后凸顯出的營商環(huán)境建設(shè)為例，在省紀(jì)委監(jiān)委駐省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局紀(jì)檢監(jiān)察組和省人防辦黨組的協(xié)作配合下，《深化川渝地區(qū)人防工程防護(hù)設(shè)備市場(chǎng)改革合作意向協(xié)議》的起草，正打破川渝兩地人防設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)不能跨省從業(yè)的限制，在解決人防企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分、消除市場(chǎng)壁壘方面做出了積極嘗試。

問責(zé)123人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分34人，組織處理89人，主動(dòng)說清問題22人，移送司法機(jī)關(guān)4人。

這是系統(tǒng)治理開展以來，全省人防系統(tǒng)追責(zé)問責(zé)有關(guān)數(shù)據(jù)。在強(qiáng)化“不敢腐”力度的同時(shí)，全覆蓋警示教育、制度“廢改立釋”工作正同步推進(jìn)。

在省人防辦相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，前期人防領(lǐng)域系統(tǒng)治理工作取得積極成效，但離深化治理、建設(shè)現(xiàn)代人防體系的要求仍有一定的距離。“既要嚴(yán)厲懲處違法違紀(jì)違規(guī)的人，更要深入剖析產(chǎn)生問題的深層次原因，對(duì)照典型案例暴露出的制度漏洞，依法科學(xué)評(píng)估，建立健全和完善制度辦法。”

從制度建設(shè)層面規(guī)范行權(quán)用權(quán)行為，形成“不敢腐”“不能腐”“不想腐”一體推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，無疑正是深化人防領(lǐng)域系統(tǒng)治理的內(nèi)在要求和目標(biāo)指向。

在今年10月召開的全省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作推進(jìn)會(huì)上，省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王雁飛明確要求強(qiáng)化制度防范，抓好系統(tǒng)治理“后半篇文章”，深化以案促改、以案促建、以案促治。

在發(fā)生盧鋒案的德陽市，針對(duì)案件暴露出的問題，市紀(jì)委監(jiān)委在全系統(tǒng)通報(bào)案情強(qiáng)化警示教育，同時(shí)督促市人防辦研究制定《人防工程建設(shè)與管理暫行規(guī)定（試行）》等3項(xiàng)制度，推動(dòng)人防領(lǐng)域各項(xiàng)權(quán)力公開規(guī)范運(yùn)行。

截至目前，全省省本級(jí)已修訂完善各類制度規(guī)定11個(gè)，市（州）本級(jí)已修訂完善制度254個(gè)，廢止各類違規(guī)減免文件90份。隨著管住權(quán)力的制度籠子越扎越牢，全省人防領(lǐng)域系統(tǒng)治理的廣度和深度正不斷深化拓展。