中國應(yīng)對氣候變化目標(biāo)更加明確

陳君

2020氣候雄心峰會上，中國國家主席習(xí)近平對未來全球氣候治理提出了三點倡議，并宣示了提高中國國家自主貢獻的四項新舉措。這意味著中國應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)更加明確，將為全球應(yīng)對氣候變化注入強勁動力。

2020年12月12日，在《巴黎協(xié)定》達成5周年之際，國際社會為了提振合作應(yīng)對氣候變化的信心與雄心，舉辦了2020氣候雄心峰會。中國國家主席習(xí)近平在會上對未來全球氣候治理提出了三點倡議，并宣示了提高中國國家自主貢獻的四項新舉措。這意味著中國應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)更加明確。

積極參與全球氣候變化治理

應(yīng)對氣候變化是人類面臨的全球性問題。正因如此，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國一直積極參與全球的氣候治理。從《京都議定書》（下稱《議定書》）到《哥本哈根協(xié)議》，再到《巴黎協(xié)定》，中國以實際行動踐行構(gòu)建人類命運共同體理念。

1997年擬定的《京都議定書》是全球第一份有法律約束力的氣候文件，于2005年生效。中國政府在1998年5月簽署并于2002年8月核準(zhǔn)了該《議定書》。

《議定書》根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，規(guī)定了發(fā)達國家有強制減排溫室氣體的義務(wù)。盡管在《議定書》中，發(fā)展中國家并沒有這一強制義務(wù)，但是中國政府早已認(rèn)識到環(huán)境問題的重要性，并采取了一系列有利于減緩溫室氣體排放的政策措施。其中包括：制定和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將應(yīng)對氣候變化作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分;促進新能源和可再生能源的利用，開展大規(guī)模植樹造林活動等。中國的主動作為為緩解和適應(yīng)氣候變化做出了應(yīng)有的貢獻。

當(dāng)然，全球攜手應(yīng)對氣候變化的努力也遭遇了坎坷。2009年，在丹麥哥本哈根舉行的氣候大會，由于一些發(fā)達國家的抵制，因此相關(guān)文件的效力受到削弱?！陡绫竟鶇f(xié)議》雖再次闡明全人類共同應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)，卻沒有了法律約束力。

盡管如此，中國政府在2009年《哥本哈根協(xié)議》后就明確了2020年減排方案，承諾將在2020年前實現(xiàn)碳強度相比于2005年水平降低40%至45%的目標(biāo)。值得注意的是，2012年召開的中共十八大，將“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，綠色發(fā)展理念得以在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中全面貫徹，中國由此采取了更為嚴(yán)格的碳減排政策。2015年，由英國外交部發(fā)起，中國、美國、英國和印度4國科學(xué)家聯(lián)合完成的氣候變化風(fēng)險評估報告指出，經(jīng)過一系列努力，中國碳排放量增速延續(xù)了2005年之后的下降趨勢。截至2014年底，中國碳排放量增速已接近于零，碳強度相比于2005年下降了33%。報告對中國的減排成效予以了積極評價。

2015年12月，巴黎氣候大會上通過的《巴黎協(xié)定》再次讓人們看到攜手應(yīng)對全球氣候變化問題的曙光。這份在全球具有法律約束力的氣候協(xié)議，為2020后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排，于2016年11月4日正式生效。中國在提交的國家自主貢獻文件中提出，中國二氧化碳排放將于2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%。

為此，中國在“十三五”期間全面開展污染防治攻堅戰(zhàn)，并確定了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域9項約束性指標(biāo)。2019年11月27日，中國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2019年度報告》指出，“2018年全國碳排放強度比2005年累計下降45.8%，保持了持續(xù)下降”。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民對此表示，這個數(shù)字已經(jīng)提前達到了2020年碳排放強度比2005年下降40%至45%的國際承諾。而從目前進展情況看，到2020年年底，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)將全面完成。

應(yīng)對氣候變化的路徑更加明確

中國是全球環(huán)境治理的堅定支持者，也是落實《巴黎協(xié)定》的積極踐行者。早在2020年9月，中國已經(jīng)宣布將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。在此次氣候雄心峰會上，習(xí)近平主席進一步宣布：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯對此高度評價稱，習(xí)近平主席的重要講話為擺脫全球氣候治理困境指明了出路，有力提升了國際社會合作應(yīng)對氣候變化的信心與雄心，更有力凝聚了國際社會應(yīng)對氣候變化的共識與團結(jié)。

趙英民表示，此次中國進一步闡述了實現(xiàn)2030年和2060年目標(biāo)愿景的具體細(xì)化措施，使碳達峰和碳中和的路徑更加清晰明確，必將為全球應(yīng)對氣候變化注入強勁動力。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強表示，中國承諾努力爭取在2030年前“碳排放”達到峰值和2060年前達到“碳中和”的目標(biāo)，充分彰顯了中國全面落實《巴黎協(xié)定》的大國擔(dān)當(dāng)。而4條新舉措為完善國際氣候治理體系貢獻了中國方案，其中非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，無疑是實現(xiàn)目標(biāo)的重要途徑之一。

來自國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國非化石能源占能源消費比重達15.3%，提前一年完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。2019年中國非化石能源增量占到一次能源消費增量的40%，較“十二五”期間上升14個百分點。中國的能源結(jié)構(gòu)進一步清潔化低碳化。

在林伯強看來，盡管中國的非化石能源占能源消費比重已達15.3%，但如果對標(biāo)25%的目標(biāo)，中國必須要以更大力度推動能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。一方面，采取更加嚴(yán)格的措施控制化石能源消費，特別是嚴(yán)格控制煤炭消費，合理控制煤電發(fā)展規(guī)模，加大散煤治理力度;另一方面，以更大力度推動非化石能源，特別是可再生能源尤其是風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

25%的目標(biāo)如何實現(xiàn)

在三峽集團福建福清興化灣二期海上風(fēng)電場，中國首臺10兆瓦海上風(fēng)電機組已經(jīng)穩(wěn)定運行了5個月，累計發(fā)電1300萬千瓦時。這臺機組于2020年7月成功并網(wǎng)發(fā)電，是目前中國自主研發(fā)的單機容量亞太地區(qū)最大、全球第二大的海上風(fēng)電機組，刷新了中國海上風(fēng)電單機容量新紀(jì)錄。三峽集團福建能源投資有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與火電相比，該機組每年可為國家節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤43萬噸，減少二氧化碳和二氧化硫排放量75萬噸。

而在內(nèi)蒙古庫布其沙漠，這里有全國最大的沙漠集中式光伏發(fā)電基地—達拉特光伏發(fā)電基地。該基地規(guī)劃總規(guī)模200萬千瓦，基地一期規(guī)劃50萬千瓦項目于2018年12月10日實現(xiàn)一次性全容量并網(wǎng)，二期規(guī)劃50萬千瓦項目于2019年10月12日開工建設(shè)，目前項目已具備并網(wǎng)發(fā)電條件，正在加緊推進電力送出工程。據(jù)項目相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，項目全部建成后，年發(fā)電量達40億度，實現(xiàn)產(chǎn)值超15億元。同時，可有效治沙12萬畝，年減排二氧化碳320萬噸、粉塵70萬噸。

這些只是中國推動非化石能源發(fā)展的縮影。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，中國對可再生能源的投資達到2.5萬億元人民幣。中國可再生能源領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)、投資、裝機和發(fā)電量連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一，可再生能源投資已經(jīng)連續(xù)五年超過1000億美元，可再生能源裝機總量約占全球的30%。這為未來10年實現(xiàn)非化石能源占能源消費比重25%的目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。

林伯強認(rèn)為，在主要的可再生能源中，水電的發(fā)展?jié)摿τ邢?核電則是建設(shè)周期長、安全系數(shù)要求高;因此，大力發(fā)展風(fēng)能和光伏產(chǎn)業(yè)將是提高非化石能源消費比重的重要舉措。

以光伏產(chǎn)業(yè)為例，截至2019年底，中國光伏電網(wǎng)裝機累計達204.3GW，連續(xù)五年居全球首位。2020年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，中國光伏市場仍保持了相對穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。上半年全國新增光伏裝機達到了11.5GW，與去年同期基本持平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還在持續(xù)增長。

“雖然中國光伏市場在過去10年實現(xiàn)了高速發(fā)展，但是風(fēng)電光伏發(fā)電量在全國總發(fā)電量當(dāng)中占比仍然較低，僅占3.9%，還有較大上升空間。”林伯強說。

與此同時，全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，而中國處于光伏產(chǎn)能制造業(yè)的前端，已經(jīng)形成全球最完善的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，占全球光伏供應(yīng)能力的80%以上。根據(jù)國際能源署近日發(fā)布的《世界能源展望2020》顯示，隨著成本持續(xù)下降，光伏將成為未來電力增長的主要推動力。

林伯強建議，國家要繼續(xù)出臺相關(guān)政策支持風(fēng)能和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時，各地方和企業(yè)要繼續(xù)將風(fēng)能和光伏產(chǎn)業(yè)鏈做大做強。中國需從“十四五”規(guī)劃開始布局，在未來40年的各個五年規(guī)劃中提出階段性的減排目標(biāo)，并配以相應(yīng)的政策支持。

事實上，中國已將“推動綠色發(fā)展”作為“十四五”規(guī)劃的主要內(nèi)容之一，并提出加快推動綠色低碳發(fā)展、推動能源清潔低碳安全高效利用、降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達峰行動方案等建議。

相關(guān)部門已經(jīng)有所行動。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高在接受媒體采訪時表示，中國將提出單位GDP二氧化碳排放降低目標(biāo)，作為約束性指標(biāo)納入“十四五”規(guī)劃綱要，分解到地方加以落實，并強化監(jiān)督考核。同時，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門制定并實施二氧化碳排放達峰行動計劃，在“十四五”“十五五”期間持續(xù)實施。

“中國未來40年內(nèi)達到‘碳中和，對經(jīng)濟發(fā)展來說是挑戰(zhàn)和機遇并存。而推動非化石能源占能源消費比重進一步提升，是加快中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，更是中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！绷植畯娬f。