避免雙輸：中澳關(guān)系的當務(wù)之急

中澳雙方應(yīng)共同努力，避免雙輸?shù)木置?，重拾兩國互信與合作的基礎(chǔ)，使中澳關(guān)系早日重回正軌。

近一段時間以來，中國與澳大利亞的雙邊關(guān)系出現(xiàn)了嚴重下滑，這引起了兩國有識之士的深切擔憂。作為彼此的重要貿(mào)易伙伴，中澳經(jīng)貿(mào)合作長期以來給兩國帶來了巨大的利益，經(jīng)濟上的互補性使這兩個亞太重要經(jīng)濟體形成緊密的相互依賴，雙邊投資和人員往來也十分活躍。

然而，隨著國際政治局勢的變化，尤其是特朗普執(zhí)政以來中美在亞太地區(qū)地緣競爭的加劇，澳大利亞作為美國在該地區(qū)的重要盟國，旗幟鮮明地選邊站隊，帶著濃厚的意識形態(tài)色彩看待中國的發(fā)展壯大，對中國的定位從“戰(zhàn)略合作伙伴”逐漸向“戰(zhàn)略威脅”進行調(diào)整。

2020年以來，澳大利亞政府在多個涉及中國核心利益的重大問題上，頻繁向中國發(fā)難，嚴重破壞了兩國民間和商業(yè)界長期友好合作的氛圍和互信基礎(chǔ)，造成了兩國關(guān)系處于相當危險的下滑局面，顯然這是雙方都不希望看到的。當務(wù)之急，是中澳雙方共同努力，避免雙輸?shù)木置?，重拾兩國互信與合作的基礎(chǔ)，使中澳關(guān)系早日重回正軌。

良性的中澳關(guān)系遭遇強烈政治逆風

毋庸諱言，澳大利亞作為西方國家，在政治制度和意識形態(tài)方面與中國存在著明顯的分歧，但這一點并不妨礙兩國開展正常的經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推進雙邊人員往來，尤其是在教育和旅游等方面給兩國民眾帶來實實在在的益處。

然而，隨著中國的不斷發(fā)展壯大，在國際上的影響力不斷提升，“中國威脅論”出現(xiàn)了各種衍生的新版本，特別是中國政治體制和發(fā)展模式對發(fā)展中國家的吸引力、中國科學技術(shù)實力不斷拉近與西方發(fā)達國家的距離、中國通過共建“一帶一路”等方式參與全球治理等，在澳大利亞等國看來，對西方自冷戰(zhàn)結(jié)束后長期主導(dǎo)的國際秩序構(gòu)成了沖擊。

如同很多西方國家一樣，中國成為澳大利亞國內(nèi)政治繞不開的話題。一些政客在選舉中散布虛假信息，指責中國干涉該國內(nèi)政，或造謠政治對手成為中國的利益代言人，而將自己包裝成敢于對抗中國、維護本國利益的斗士，以此吸引選票、攫取政治利益。

這樣的政治把戲之所以在多個國家接連上演，是因為這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人無力通過國內(nèi)政治改革或推行有效的政策，使本國維持穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，緩和國內(nèi)的矛盾，于是只好通過渲染外部威脅，掩飾自身的執(zhí)政無能。西方民主國家遭遇的制度和治理困境，加重了向他國“甩鍋”的迫切性。甚至這種“甩鍋”也缺乏“創(chuàng)新”，只能因循冷戰(zhàn)時期的“經(jīng)典做法”，用所謂的意識形態(tài)理由，突出政治制度和價值觀方面的國別差異，用政治宣傳取代事實真相的客觀報道，將原本互利互惠的正常國家間關(guān)系，蓄意刻畫為一國的利益遭到另一國的嚴重侵犯。為避免拿不出證據(jù)的尷尬，干脆以“國家安全”為籠統(tǒng)的理由，以網(wǎng)絡(luò)襲擊和間諜竊密等聳人聽聞的故事為吸引媒體關(guān)注的抓手。

澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人的“中國觀”陷入誤區(qū)，不可避免地也受到中美關(guān)系的影響。在特朗普執(zhí)政期間，尤其是新冠疫情暴發(fā)以來，美國政府加大了“妖魔化”中國的力度，并向其盟友施壓。澳大利亞緊跟美國的步伐，一方面通過積極構(gòu)建“美日印澳”四國聯(lián)盟，尋求在安全上對華施壓，牽制中國在南海問題上維護主權(quán)和安全利益的努力;另一方面通過“五眼聯(lián)盟”機制，渲染和強化中國威脅，攻擊中國政治體制，破壞中國與澳大利亞在地方政府、高校、企業(yè)等方面合作的基礎(chǔ)。一則政治笑話說，澳大利亞每年花費大量防務(wù)開支旨在維護海上貿(mào)易航道的安全，尤其是與最重要的貿(mào)易伙伴之一—中國的貿(mào)易，而要抵御的威脅來源竟然也是中國！這是多么具有諷刺意味。

顯然，在當今的時代變局之下，應(yīng)當如何與中國這樣一個既是全球第二大經(jīng)濟體又是全世界最大發(fā)展中國家的崛起力量打交道，不是澳大利亞一國要面對的時代之問，但顯然澳大利亞對其與中國交往模式和相互依賴關(guān)系的預(yù)期存在明顯的偏差，更在外交上缺乏靈活變通的藝術(shù)。

中國與澳大利亞之間并不存在領(lǐng)土主權(quán)爭端，以往也沒有嚴重的利益沖突，經(jīng)貿(mào)往來的互惠性與互補性，促成了雙方達成自貿(mào)協(xié)定，并進一步激發(fā)了兩國合作的潛能。對澳大利亞而言，中國是其能源和礦產(chǎn)最重要的消費市場，而其自身的教育和旅游資源也離不開中國留學生和游客的到訪。

在新冠肺炎疫情的沖擊下，世界經(jīng)濟正在艱難掙扎，而中國是澳大利亞不可或缺的增長動力來源。但澳方一再損害中方企業(yè)和在澳人員的利益，將中國視為威脅而配合美方在國際上的對華肆意打壓，使中方不得不進行反制。這使得澳大利亞包括大麥、牛肉、葡萄酒、煤炭、鐵礦石等產(chǎn)品的出口受到嚴重沖擊。令澳方不免感到尷尬的是，雖然一些國家同為西方陣營的一員，甚至這些國家的政客還象征性地表態(tài)支持澳大利亞對中國保持強硬，但這些國家的企業(yè)卻“趁人之?！?，積極爭奪澳方企業(yè)在中國的市場份額。

令人憂心的是，澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人在錯誤的方向上似乎越走越遠，雖然口頭上表示要同中國“愉快共存”，卻同時推動立法，使該國聯(lián)邦政府有權(quán)否決其地方政府和自治領(lǐng)地以及高等院校等機構(gòu)同外國簽署的合作協(xié)議，將矛頭直指中國，威脅廢除中國與澳一些州政府達成的共建“一帶一路”協(xié)議，也使兩國高校之間長期存在的一些合作難以為繼。此外，澳大利亞政府還將與中國的貿(mào)易爭端上訴至世界貿(mào)易組織，希望通過多邊渠道，利用國際壓力，迫使中國作出改變。這種口是心非、本末倒置的做法，無疑將使中澳關(guān)系雪上加霜。

挽回中澳關(guān)系不利局面應(yīng)行勝于言

對于澳大利亞以及很多西方國家而言，如何把握好對待中國的正確心態(tài)，并不是一件容易的事情，但首先應(yīng)該做的，是要能夠聽取不同的意見，尤其是長期致力于發(fā)展中澳關(guān)系的有識之士的意見，而不能狹隘地依據(jù)自身的某種固化而陳舊的認識進行戰(zhàn)略決策。澳大利亞前總理陸克文就將現(xiàn)任政府公開談?wù)撝邪年P(guān)系的方式，列為造成兩國關(guān)系緊張的重要原因之一。澳大利亞在野黨工黨外交事務(wù)發(fā)言人黃英賢也指出，澳大利亞在經(jīng)濟上依賴中國，該國政府目前應(yīng)想想如何幫助國內(nèi)那些依賴對華經(jīng)濟的人，而不是一直關(guān)注某些事件是如何發(fā)酵的。

與此同時，澳大利亞的領(lǐng)導(dǎo)人也不能活在自我營造的虛假政治光環(huán)中，通過給自己貼上光鮮亮麗的標簽來搶占道義高地。例如，澳大利亞前政府顧問格雷格·巴恩斯近期就在媒體上指責稱：“澳大利亞把自己描繪成一個致力于法治和人權(quán)等西方價值觀的全球公民，這是徹頭徹尾的偽善?！彼信e了澳大利亞對待尋求庇護的外國難民和本國原住民的做法，稱該國政府給這些人造成了精神和身體上的雙重折磨，招致國際社會的一片指責之聲，卻始終不愿作出改變。

雖然澳大利亞政界和商界都呼吁同即將上任的拜登政府合作，但也強調(diào)要確保中美關(guān)系的任何調(diào)整，也能為中澳關(guān)系的穩(wěn)定留出空間。換言之，之前一味追隨特朗普的澳大利亞，很可能因為美國政府換屆和該國調(diào)整對華政策方向，而“兩邊不討好”，犯了“選邊站”的大忌。

澳大利亞前貿(mào)易和投資部長安德魯·羅布則用更加通俗的語言指明如何化解中澳關(guān)系當前的困境：“在與中國打交道時，我們必須牢記中國朋友的‘面子，但也要記住我們自己的‘面子—這兩個方面往往是密不可分的”。至于具體的切入點，羅布建議澳大利亞政府邀請中國（以及美國）加入“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP），并共同推進世界貿(mào)易組織改革，而且要在跟西方打交道時與中國成為伙伴。

中國領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)向西方國家傳遞明確的信息，即各方應(yīng)當摒棄冷戰(zhàn)式思維，避免以意識形態(tài)劃線而看待他國的發(fā)展，不要將正常的經(jīng)貿(mào)合作和人員往來政治化。但顯然，澳大利亞的一些政客，依然在用幾十年前的視角來看待中國，不能正確面對中國目前在國際上的影響力，不認可中國應(yīng)當擁有的國際地位。

如何讓國際社會尤其是西方發(fā)達國家相信和接受中國，找到一條與中國良性競爭、和平共處的道路，仍然是亟待解決的難題。而對中國而言，學會在捍衛(wèi)自身利益的同時，維護好自身在國際上的大國形象，同樣是民族復(fù)興征途上的必修課。

《區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定》的達成，使包括中澳兩國在內(nèi)的亞太國家，在區(qū)域經(jīng)濟一體化方面邁出了一大步。這本應(yīng)成為中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步發(fā)展的強勁動力，但雙方因政治關(guān)系遇冷而使經(jīng)貿(mào)合作遭遇寒冬，實在令人痛心。

解鈴還須系鈴人。要解開中澳關(guān)系的矛盾，關(guān)鍵是要行勝于言。如同安德魯·羅布所言，建設(shè)性的、積極的共同努力是無止境的。只要有善意和目標，總會找到出路。眼下，澳方應(yīng)認真看清疫情后全球經(jīng)濟復(fù)蘇背景下的世界政治與經(jīng)濟走勢，重新認識中澳戰(zhàn)略關(guān)系的重要性和同中國合作對澳大利亞的戰(zhàn)略意義，恰當平衡在中美之間的戰(zhàn)略選擇，為恢復(fù)中澳關(guān)系正常發(fā)展多做有實質(zhì)意義的積極努力。在以上基礎(chǔ)上，中澳雙方也應(yīng)盡快恢復(fù)外交、經(jīng)貿(mào)以及安全方面的溝通和對話，通過后疫情時代的務(wù)實合作，為兩國關(guān)系的恢復(fù)夯實基礎(chǔ)。

張旭東? 同濟大學全球治理與發(fā)展研究院研究員、清華大學國際關(guān)系學博士