2020-2021:豐富“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐

李曉兵

2020年，港澳特區(qū)在“一國(guó)兩制”實(shí)踐中面臨新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)了新局面，充分彰顯出“一國(guó)兩制”強(qiáng)大的生命力。

2020年對(duì)于港澳特區(qū)而言是格外特殊的一年。突入其來(lái)的新冠肺炎疫情讓港澳特區(qū)面臨新的難題，同時(shí)，港澳特區(qū)各自都面臨著新的情況。香港特區(qū)在經(jīng)歷了2019年“修例風(fēng)波”的嚴(yán)峻考驗(yàn)之后痛定思痛再出發(fā)，開始實(shí)現(xiàn)重回正軌撥亂反正、由亂而治的轉(zhuǎn)換;澳門特區(qū)在迎來(lái)回歸祖國(guó)二十年之后開啟第三個(gè)十年，第五屆政府在開局之年積極應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，探索新的經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展模式。

維護(hù)國(guó)家安全，確?！耙粐?guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)

鑒于“修例風(fēng)波”充分暴露香港特區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全問(wèn)題方面存在的重大隱患和制度漏洞。因而，從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，十分必要。

2020年5月28日，全國(guó)人大通過(guò)《關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》，授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律，切實(shí)防范、制止和懲治任何分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，以及外國(guó)和境外勢(shì)力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的活動(dòng)。

6月18日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議第一次全體會(huì)議，委員長(zhǎng)會(huì)議提出關(guān)于提請(qǐng)審議中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法草案的議案，制訂香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法通過(guò)“兩步走”的程序進(jìn)入國(guó)家立法的快車道。

6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（以下簡(jiǎn)稱香港國(guó)安法）。香港特區(qū)政府在當(dāng)晚宣布：香港國(guó)安法由香港特區(qū)在香港公布實(shí)施，有關(guān)公布已由行政長(zhǎng)官林鄭月娥簽署，并于6月30日晚刊憲生效。

香港國(guó)安法包括總則、香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)、罪行和處罰、案件管轄、法律適用和程序、中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)和附則，一共6章66條。其中明確規(guī)定：中央人民政府對(duì)有關(guān)國(guó)家安全事務(wù)的根本責(zé)任和香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任;香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)遵循的重要法治原則，以及香港特別行政區(qū)建立健全維護(hù)國(guó)家安全的相關(guān)機(jī)構(gòu)及其職責(zé);四類危害國(guó)家安全的罪行和處罰，對(duì)分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪四類犯罪行為的具體構(gòu)成和相應(yīng)的刑事責(zé)任，其他處罰規(guī)定以及效力范圍等等。

這是香港特區(qū)完善維護(hù)國(guó)家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制的新起點(diǎn)，也是香港特別行政區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重要里程碑。

2020年7月3日，根據(jù)香港國(guó)安法的規(guī)定，香港特區(qū)成立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，由行政長(zhǎng)官林鄭月娥擔(dān)任主席。委員會(huì)成立之后首次召開會(huì)議，制定《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法第四十三條實(shí)施細(xì)則》，該《實(shí)施細(xì)則》于7月6日刊憲公布后7月7日生效實(shí)施。

7月8日，中央人民政府駐香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全公署在香港正式揭牌，宣告駐香港國(guó)家安全公署正式成立并運(yùn)行。

在全國(guó)人大啟動(dòng)香港國(guó)安法立法工作之后，澳門特區(qū)政府在5月23日發(fā)表專門文章做出回應(yīng)和表態(tài)。文章指出，鑒于當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)，全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)憲法和香港基本法有關(guān)規(guī)定，作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，就相關(guān)問(wèn)題作出若干基本規(guī)定，履行了全國(guó)人民代表大會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的憲制責(zé)任，也對(duì)近來(lái)的國(guó)家安全重大風(fēng)險(xiǎn)作出了及時(shí)且有力的回應(yīng)，澳門特別行政區(qū)政府支持中央這一決定。

2020年10月12日，澳門特區(qū)生效的第14/2020號(hào)法律《修改第5/2006號(hào)法律〈司法警察局〉》，明確將危害國(guó)家安全的犯罪列入司法警察局的專屬職權(quán)。為配合法律的相關(guān)規(guī)定，特區(qū)政府重新制定《司法警察局的組織及運(yùn)作》行政法規(guī)，使司法警察局能在維護(hù)國(guó)家安全、應(yīng)對(duì)恐怖主義犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪工作上有完善的架構(gòu)制度及作出更迅速的反應(yīng)，提升整體執(zhí)法效率。根據(jù)新的法律規(guī)定，澳門特區(qū)重組相關(guān)的組織架構(gòu)，司法警察局將增設(shè)保安廳及其轄下部門─國(guó)家安全情報(bào)工作處、國(guó)家安全罪案調(diào)查處、國(guó)家安全行動(dòng)支援處、國(guó)家安全事務(wù)綜合處，并成立恐怖主義罪案預(yù)警及調(diào)查處、網(wǎng)絡(luò)安全處，分別專責(zé)維護(hù)國(guó)家安全、反恐、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等工作。

夯實(shí)憲法和基本法構(gòu)成的特區(qū)憲制基礎(chǔ)

2020年12月4日是第七個(gè)“國(guó)家憲法日”，也是香港國(guó)安法實(shí)施后的第一個(gè)“國(guó)家憲法日”。為此，特區(qū)政府特別舉辦以“憲法與國(guó)家安全”為主題的座談會(huì)。

林鄭月娥在致辭時(shí)強(qiáng)調(diào)，憲法和基本法共同構(gòu)成香港特區(qū)的憲制秩序，訂明香港特別行政區(qū)的各種制度，即按照“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的方針，因此，在任何時(shí)候、任何情況，要全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”，須依照憲法和基本法辦事。在推動(dòng)認(rèn)識(shí)憲法和基本法的同時(shí)，也必須加強(qiáng)對(duì)香港國(guó)安法的宣傳教育，嚴(yán)肅、認(rèn)真地向公眾灌輸有關(guān)知識(shí)。希望社會(huì)各界人士，積極響應(yīng)憲法、基本法和香港國(guó)安法的推廣工作，讓年輕一代更了解并遵守法律，履行維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)，確?！耙粐?guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

香港中聯(lián)辦主任駱惠寧在致辭中指出，憲法和基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，香港社會(huì)必須充分認(rèn)同與尊崇憲法。憲法承載維護(hù)國(guó)家安全的重要功能，香港特區(qū)必須切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。愛(ài)國(guó)是憲法規(guī)定的中國(guó)公民的神圣義務(wù)，香港特區(qū)必須始終堅(jiān)持愛(ài)國(guó)者治港。廣大青少年是香港未來(lái)的希望，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合中國(guó)近現(xiàn)代歷史特別是香港百年屈辱史，深刻認(rèn)識(shí)憲法形成和發(fā)展的過(guò)程;緊密結(jié)合“一國(guó)兩制”實(shí)踐取得的巨大成就和面臨的挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)憲法是香港前途命運(yùn)和自身未來(lái)發(fā)展的根本保障。

澳門特區(qū)在“國(guó)家憲法日”前后也舉辦多種活動(dòng)慶祝國(guó)家憲法日，特區(qū)政府教育暨青年局于11月30日至12月11日期間舉辦國(guó)家憲法日—教育專題系列活動(dòng)，并于12月4日舉行國(guó)家憲法日-教育專題系列活動(dòng)啟動(dòng)禮。老柏生局長(zhǎng)在啟動(dòng)禮致辭時(shí)表示，憲法是國(guó)家的根本大法，亦是制訂基本法的依據(jù)和效力來(lái)源，為澳門實(shí)現(xiàn)國(guó)家“一國(guó)兩制”“澳人治澳”和高度自治的基本政策方針提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障和依據(jù)。并期望透過(guò)是次系列活動(dòng)，讓澳門青年學(xué)生能加深對(duì)憲法及基本法的認(rèn)識(shí)，建立正確的價(jià)值觀，深化國(guó)情歷史教育，共同維護(hù)兩法的權(quán)威，關(guān)心國(guó)家發(fā)展，積極參與國(guó)家建設(shè)，擔(dān)起時(shí)代責(zé)任，為國(guó)家、為澳門共同建設(shè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)以及傳承愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的優(yōu)良傳統(tǒng)。

2020年4月4日，是香港基本法頒布30周年紀(jì)念日。林鄭月娥撰文指出，無(wú)論是保持國(guó)際金融中心地位、法治與司法獨(dú)立，還是保障市民的權(quán)利和自由、發(fā)展對(duì)外事務(wù)方面，香港都在基本法的保障下取得了長(zhǎng)足發(fā)展?；痉ǖ膶?shí)踐充分證明“一國(guó)兩制”是對(duì)香港最佳的制度安排，但我們需要在實(shí)踐中不斷探索，讓這個(gè)構(gòu)想落到實(shí)處，符合香港繁榮穩(wěn)定的需要，符合香港居民安居樂(lè)業(yè)的期盼，也符合國(guó)家的根本利益。

2020年6月8日，香港特區(qū)政府舉辦基本法頒布30周年網(wǎng)上研討會(huì)，探討全國(guó)人大有關(guān)港區(qū)國(guó)安法的決定對(duì)維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保障香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和確?！耙粐?guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要性。11月17日，香港特區(qū)政府律政司舉辦香港基本法頒布30周年法律高峰論壇。

2020年6月11日，林鄭月娥簽署經(jīng)特區(qū)立法會(huì)通過(guò)的《國(guó)歌條例》，并于6月12日在香港刊憲實(shí)施。其間雖歷遭反對(duì)派的阻撓，終于在2020年6月4日三讀通過(guò)該草案?！秶?guó)歌條例》刊憲生效，標(biāo)志著特區(qū)履行憲制責(zé)任，亦體現(xiàn)“一國(guó)兩制”的精神。

全力抗疫共渡難關(guān)

2020年初，面對(duì)新冠肺炎疫情迅速傳播擴(kuò)散的嚴(yán)峻形勢(shì)，港澳同胞在港澳特區(qū)政府的帶領(lǐng)下，在祖國(guó)內(nèi)地社會(huì)各界的支持下防范控制疫情，全力抗疫，共渡難關(guān)，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的公共衛(wèi)生危機(jī)。香港特區(qū)由行政長(zhǎng)官親自領(lǐng)導(dǎo)跨部門抗疫督導(dǎo)委員會(huì)暨指揮中心，因應(yīng)不斷變化的情況而適時(shí)調(diào)整措施，通過(guò)多管齊下的方法遏止疫情。澳門特區(qū)設(shè)立由行政長(zhǎng)官擔(dān)任主席的新型冠狀病毒感染應(yīng)變協(xié)調(diào)中心，直接隸屬行政長(zhǎng)官運(yùn)作，負(fù)責(zé)全面規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各公共及私人機(jī)構(gòu)關(guān)于預(yù)防、控制和治療新型冠狀病毒感染的工作。

香港特區(qū)根據(jù)新型冠狀病毒疫情日漸嚴(yán)重的情況，香港特區(qū)政府由行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議根據(jù)《預(yù)防及控制疾病條例》，訂立《若干到港人士強(qiáng)制檢疫規(guī)例》及《預(yù)防及控制疾病（披露資料）規(guī)例》，于2月7日刊憲并于2月8日凌晨零時(shí)生效，要求從內(nèi)地入境人士強(qiáng)制接受檢疫14天，以及必須如實(shí)向醫(yī)生呈報(bào)病歷、旅游史等資料。3月17日，針對(duì)新冠肺炎疫情全球蔓延的情況，香港特區(qū)政府對(duì)所有海外國(guó)家和地區(qū)發(fā)出紅色外游警示，從19日凌晨起，所有由外國(guó)入境香港特區(qū)的人士都必須接受14日強(qiáng)制檢疫或醫(yī)學(xué)觀察。

2月4日，澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)表示，因應(yīng)澳門新型冠狀病毒疫情，特區(qū)政府決定博彩業(yè)及相關(guān)娛樂(lè)業(yè)暫停營(yíng)業(yè)半個(gè)月，而政府部門只維持緊急服務(wù)。3月17日行政長(zhǎng)官根據(jù)《傳染病防治法》作出的第72/2020號(hào)批示，自2020年3月18日零時(shí)起，將禁止除內(nèi)地、香港特區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)居民及外地雇員身份證持有者以外的所有非本地居民進(jìn)入澳門特區(qū)。由于澳門整體防控策略的實(shí)施，未在本地社區(qū)內(nèi)造成進(jìn)一步傳播。為方便市民及旅客的生活早日回復(fù)正常，經(jīng)珠澳雙方多次磋商達(dá)成共識(shí)，澳門海關(guān)決定由2020年5月3日開始，恢復(fù)關(guān)閘口岸及港珠澳大橋口岸的原有通關(guān)時(shí)間。

2020年2月初，鉆石公主號(hào)郵輪發(fā)生疫情，在日本橫濱母港進(jìn)行全船檢疫確診累計(jì)達(dá)285例（包括11名中國(guó)香港人士確診）。中央政府高度重視，外交部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駐日本使館、駐港公署等為郵輪上包括香港同胞在內(nèi)的全體中國(guó)乘客及時(shí)提供領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助。2月18-21日，外交部駐港公署工作組緊急奔赴日本，馳援鉆石公主號(hào)郵輪香港同胞接返行動(dòng)。在中央政府統(tǒng)籌下，駐港公署工作組與駐日使館、特區(qū)政府工作組緊密協(xié)調(diào)，協(xié)助特區(qū)政府先后把約200名香港同胞平安接回香港。

新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，在中央政府、香港和澳門中聯(lián)辦以及湖北省相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造條件讓分散滯留在湖北省各地的港澳居民根據(jù)自己的意愿選擇專機(jī)或包機(jī)返回港澳。

2020年7月初，香港暴發(fā)新一輪疫情。特區(qū)政府迅速推出抗疫新規(guī)。但是由于疫情快速蔓延，香港核酸檢測(cè)能力已無(wú)法滿足需要，醫(yī)療系統(tǒng)已接近飽和，隔離檢疫設(shè)施日益吃緊。中央政府高度關(guān)注香港特別行政區(qū)的疫情變化和防控工作，繼續(xù)全力支持特別行政區(qū)抗擊疫情，并應(yīng)香港特別行政區(qū)政府提出的請(qǐng)求提供一切必要的支持和幫助，特別是提高核酸檢測(cè)能力、加快建設(shè)臨時(shí)隔離及治療中心等，以協(xié)助特別行政區(qū)盡快控制疫情。在中央統(tǒng)籌部署和指揮下，國(guó)家衛(wèi)健委7月底迅速組建內(nèi)地核酸檢測(cè)支援隊(duì)分批抵達(dá)香港增援，協(xié)助特區(qū)抗擊疫情。

11月25日，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥在發(fā)布2020年施政報(bào)告中指出，政府在過(guò)去半年多已透過(guò)本年度財(cái)政預(yù)算案和三輪“防疫抗疫基金”，一共推出約值3100億元港幣的紓困措施。

為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)澳門民生和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，澳門特區(qū)政府逐步推行多項(xiàng)紓解民困措施，其中對(duì)“2020年度現(xiàn)金分享計(jì)劃”做出特別安排。從4月1日起至6月19日，特區(qū)政府分批向澳門特區(qū)永久性居民及非永久性居民派發(fā)1萬(wàn)及6000澳門元。澳門特區(qū)政府采取一系列的減免稅費(fèi)、支持信貸、鼓勵(lì)消費(fèi)的措施，涉及金額將近400億元。4月8日，澳門特區(qū)政府公布第二輪疫情經(jīng)濟(jì)援助措施，針對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)造成的影響，通過(guò)澳門基金會(huì)設(shè)立規(guī)模為100億元的抗疫援助專項(xiàng)基金，擴(kuò)大對(duì)居民、雇員及企業(yè)的援助，共度時(shí)艱。作為首輪經(jīng)援措施的補(bǔ)充及深化，盡快用最大努力紓解民困，增強(qiáng)社會(huì)的信心、團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，并于8-12月向全澳居民再次發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼5000元。

由于新冠肺炎疫情給港澳特區(qū)和內(nèi)地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來(lái)極大的影響和不便，內(nèi)地想方設(shè)法組織力量將大量口罩運(yùn)往香港，竭盡全力關(guān)注在內(nèi)地香港同胞的狀況，還配合特區(qū)政府“控關(guān)”“限流”，全力保障香港市民生活物資供應(yīng)。同時(shí)港澳各界人士高度關(guān)注內(nèi)地疫情發(fā)展和抗疫工作，關(guān)心內(nèi)地同胞的生命健康，通過(guò)各種方式和渠道自發(fā)向內(nèi)地捐款捐物，從世界各地采購(gòu)防疫物資和醫(yī)療設(shè)備送往抗疫一線，充分展現(xiàn)了港澳同胞與祖國(guó)內(nèi)地守望相助、攜手同心的骨肉深情。

推動(dòng)特區(qū)實(shí)現(xiàn)憲制秩序重塑

2020年8月11日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《關(guān)于香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)的決定》，該決定明確規(guī)定：2020年9月30日后，香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)，不少于一年，直至香港特別行政區(qū)第七屆立法會(huì)任期開始為止。

這是全國(guó)人大常委會(huì)因應(yīng)香港特區(qū)抗擊新冠肺炎疫情的需要而出現(xiàn)的“非常態(tài)下憲制難題”而作出的重要決定。由于第三波新冠肺炎疫情大暴發(fā)，香港已連續(xù)多日出現(xiàn)確診人數(shù)破百，疫情傳播蔓延的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，立法會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)空缺將給特區(qū)政府有效施政和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)一個(gè)特殊的憲制難題。在此情況下，香港特區(qū)自身無(wú)法根據(jù)基本法的規(guī)定圓滿解決立法機(jī)關(guān)出現(xiàn)的“空窗期”問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)作出相關(guān)決定是維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序，以及確保香港特區(qū)政府正常施政和社會(huì)正常運(yùn)行的需要。這是在非常態(tài)化下維護(hù)香港特區(qū)憲制秩序的實(shí)踐，中央和特區(qū)之間的良性互動(dòng)為維護(hù)特區(qū)憲制秩序和法治秩序的有效運(yùn)作提供了堅(jiān)實(shí)的憲制基礎(chǔ)和法律制度支撐。

2020年11月11日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問(wèn)題的決定》，其中規(guī)定，香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員，因宣揚(yáng)或者支持“港獨(dú)”主張、拒絕承認(rèn)國(guó)家對(duì)香港擁有并行使主權(quán)、尋求外國(guó)或者境外勢(shì)力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)，或者具有其他危害國(guó)家安全等行為，不符合擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法、效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)的法定要求和條件，一經(jīng)依法認(rèn)定，即時(shí)喪失立法會(huì)議員的資格。依據(jù)上述規(guī)定喪失立法會(huì)議員資格的，由香港特別行政區(qū)政府宣布。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的這一決定，香港特區(qū)政府當(dāng)日宣布原定于2020年9月6日舉行的香港特區(qū)第七屆立法會(huì)選舉提名期間，被香港特區(qū)依法裁定提名無(wú)效的楊岳橋、郭榮鏗、郭家麒、梁繼昌4位第六屆立法會(huì)議員喪失立法會(huì)議員資格。全國(guó)人大常委會(huì)的這一決定旨在解決香港特區(qū)治理過(guò)程中民主品質(zhì)日益惡化與民主決策機(jī)制長(zhǎng)期空轉(zhuǎn)失靈的難題，避免部分立法會(huì)議員拘泥于簡(jiǎn)單的政治標(biāo)簽而落入“為反對(duì)而反對(duì)”的怪圈。對(duì)民主政治簡(jiǎn)單而幼稚的理解和操作無(wú)益于“一國(guó)兩制”實(shí)踐的發(fā)展與探索，更讓香港特區(qū)陷入管治危機(jī)和憲制危機(jī)之中而無(wú)法自拔。這一決定有利于實(shí)現(xiàn)香港憲制秩序重塑的目標(biāo)，有利于推動(dòng)香港實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的優(yōu)化。

港澳積極融入國(guó)家發(fā)展大局

2020年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話中特別談到“必須全面準(zhǔn)確貫徹‘一國(guó)兩制基本方針，促進(jìn)內(nèi)地與香港、澳門融合發(fā)展、相互促進(jìn)”。事實(shí)上，港澳特區(qū)在發(fā)展過(guò)程中促進(jìn)內(nèi)地與港澳的融合發(fā)展，深度融入國(guó)家發(fā)展大局，已經(jīng)成為“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重要內(nèi)容。

2020年8月18日，橫琴新口岸旅檢通道正式開通。這是珠澳合作開發(fā)橫琴的標(biāo)志性工程，也是粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的具體體現(xiàn)。橫琴口岸將實(shí)施“合作查驗(yàn)、一次放行”的旅檢通關(guān)新模式，原澳門蓮花口岸整體搬遷至橫琴口岸澳方口岸區(qū)，有效地提升口岸通關(guān)能力和效率，并為珠澳兩地人員往來(lái)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)帶來(lái)更多便利。

2019年10月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)澳門特區(qū)對(duì)橫琴新口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄，有關(guān)區(qū)域分三階段交付澳門管理。2020年3月2日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意橫琴新口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)的啟用和移交方案，口岸第一階段于3月18日起正式啟用并適用澳門法律實(shí)施管轄。正如賀一誠(chéng)所說(shuō)，橫琴新口岸的開通翻開了粵澳合作開發(fā)橫琴的新篇章，推動(dòng)了澳門與珠?；ㄟM(jìn)一步聯(lián)通，展現(xiàn)了“一國(guó)兩制”強(qiáng)大的生命力。

2020年8月26日，蓮塘/香園圍口岸開通啟用。蓮塘/香園圍口岸是深港之間的第7座大型陸路口岸，也是粵港澳大灣區(qū)背景下深港間首個(gè)建成投入使用的大型跨境互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，是完善深港口岸布局，實(shí)施深港跨境交通“東進(jìn)東出、西進(jìn)西出”戰(zhàn)略調(diào)整的重要一環(huán)。這個(gè)由粵港兩地?cái)y手謀劃、打造的新口岸為粵港澳大灣區(qū)再添一條新物流大通道，為大灣區(qū)人員、物資、資金和信息等生產(chǎn)要素便捷流通增添新動(dòng)力，也將深圳、香港與粵東、贛南、閩南跨境運(yùn)輸連為一體，為粵港澳大灣區(qū)深化融合發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)牢固的基建基礎(chǔ)。

10月30日，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥與廣東省省長(zhǎng)馬興瑞簽署落實(shí)《粵港合作框架協(xié)議》2020年重點(diǎn)工作，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏的基礎(chǔ)上，共同推進(jìn)涵蓋跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及通關(guān)便利化、共建優(yōu)質(zhì)生活圈等八大范疇，包括跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及通關(guān)便利化;共建國(guó)際科技創(chuàng)新中心;促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，包括金融業(yè)合作、專業(yè)服務(wù)、文化和旅游合作;推進(jìn)教育、人才和青年合作;打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境;共建優(yōu)質(zhì)生活圈;攜手參與“一帶一路”建設(shè)，以及推進(jìn)重點(diǎn)合作平臺(tái)。相關(guān)措施旨在進(jìn)一步便利粵港居民交流、改善兩地居民生活質(zhì)量、推進(jìn)創(chuàng)新及科技發(fā)展、加強(qiáng)不同界別和產(chǎn)業(yè)合作，助力粵港兩地合作提升粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的支撐引領(lǐng)作用。

8月11日，全國(guó)人大常委會(huì)決定：授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)工作。符合條件的香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師通過(guò)粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試，取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)的，可以從事一定范圍內(nèi)的內(nèi)地法律事務(wù)。這一決定意味著“一國(guó)兩制”實(shí)踐發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，即從原來(lái)簡(jiǎn)單的區(qū)隔狀態(tài)要逐漸地走向融合，即在保留各自的制度差異和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上為三地之間更加緊密的合作提供實(shí)踐和突破的機(jī)會(huì)。開展港澳律師執(zhí)業(yè)試點(diǎn)是一個(gè)積極的開端，也是解決粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中法律實(shí)踐難題的嘗試。這樣的實(shí)踐也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深度推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)，有助于港澳特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

“雙循環(huán)”為港澳帶來(lái)機(jī)遇

新冠肺炎疫情給港澳特區(qū)的各個(gè)行業(yè)造成重創(chuàng)。國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展為港澳帶來(lái)了重大機(jī)遇。

林鄭月娥在11月25日發(fā)布的2020年施政報(bào)告中指出，香港經(jīng)濟(jì)因社會(huì)動(dòng)蕩、疫情和國(guó)際政治形勢(shì)受到重創(chuàng)，勞工市場(chǎng)亦面對(duì)巨大壓力。作為香港四大支柱行業(yè)之一的旅游業(yè)受到連番打擊，跨境人流幾近停頓，業(yè)務(wù)近乎冰封。內(nèi)地在嚴(yán)控疫情的努力下，經(jīng)濟(jì)已快速反彈，將會(huì)是在2020年唯一有增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，并提出了國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。香港享有“近水樓臺(tái)先得月”的優(yōu)勢(shì)，而中央在“一國(guó)兩制”下對(duì)香港一貫支持，可以為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，而香港也可以繼續(xù)發(fā)揮“國(guó)家所需、香港所長(zhǎng)”的作用，積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，更好融入國(guó)家發(fā)展大局。她認(rèn)為，“雙循環(huán)”策略的要點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，但卻不是對(duì)外封閉，而是實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的對(duì)外開放，更好地利用國(guó)際循環(huán)來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)。香港是一個(gè)高度法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)家這個(gè)新格局下的發(fā)展機(jī)遇是明顯的。香港享有“一國(guó)兩制”的優(yōu)勢(shì)，可進(jìn)一步強(qiáng)化在國(guó)際循環(huán)中的“中介人”角色;另一方面，可聚焦內(nèi)地市場(chǎng)商機(jī)，更好地融入國(guó)家發(fā)展大局，以大灣區(qū)發(fā)展為切入點(diǎn)，積極成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的“參與者”和國(guó)際循環(huán)的“促成者”，發(fā)揮好這雙重角色將為香港經(jīng)濟(jì)帶來(lái)源源不絕的動(dòng)力。

賀一誠(chéng)在2020年財(cái)政年度政報(bào)告中指出，澳門經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊巨大，博彩旅游業(yè)收益首當(dāng)其沖而大幅度下降，各行各業(yè)亦深受影響，無(wú)論大中小企業(yè)都面對(duì)各種各樣的困難和挑戰(zhàn)。同時(shí)，疫情也令居民就業(yè)和生活受到較大的影響，各界都承受前所未有的壓力。澳門要立足于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大局，根據(jù)“國(guó)家所需、澳門所長(zhǎng)”，利用澳門的特殊地位，發(fā)揮單獨(dú)關(guān)稅區(qū)和國(guó)際貿(mào)易自由港等優(yōu)勢(shì)，落實(shí)“一中心、一平臺(tái)、一基地”的定位，發(fā)展能結(jié)合國(guó)家“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略、有利于融入國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。在服務(wù)國(guó)家全面改革開放中發(fā)揮新作用，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，作出新貢獻(xiàn)。探索發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，助力國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮澳門中葡平臺(tái)功能，助力國(guó)家全面開放。推進(jìn)澳門世界旅游休閑中心建設(shè)，與橫琴國(guó)際休閑旅游島聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮澳門中西文化交往歷史悠久的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，在促進(jìn)東西文化交流、文明互鑒、民心相通等方面發(fā)揮更加積極的作用。發(fā)展澳門品牌工業(yè)，推動(dòng)澳門工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，打造中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)。他指出，澳門將充分利用澳門單獨(dú)關(guān)稅區(qū)、中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，以及對(duì)外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合橫琴的空間和資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)外開放合作功能，搭建內(nèi)地與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)，特別是葡語(yǔ)國(guó)家和拉丁語(yǔ)系國(guó)家交流合作的通道，助力國(guó)家全面開放。

展望2021? 更有信心

2020年10月29日，中共十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為中國(guó)未來(lái)五年乃至十五年發(fā)展描繪了宏偉發(fā)展藍(lán)圖?！督ㄗh》第57項(xiàng)專門對(duì)香港和澳門特區(qū)未來(lái)的發(fā)展做了安排，即保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實(shí)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)，落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定。支持特別行政區(qū)鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新科技中心，打造“一帶一路”功能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元可持續(xù)發(fā)展。支持香港、澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局，高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展政策措施。增強(qiáng)港澳同胞國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神。支持香港、澳門同各國(guó)各地區(qū)開展交流合作。堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)。

總體來(lái)看，“十四五”規(guī)劃《建議》關(guān)于港澳部分承接“十三五”規(guī)劃，體現(xiàn)了回歸祖國(guó)以來(lái)國(guó)家對(duì)港澳政策的連續(xù)性，特別是貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”基本方針，遵循“一國(guó)兩制”實(shí)踐的探索性和創(chuàng)造性的基本原則。在此基礎(chǔ)上，《建議》結(jié)合香港和澳門特區(qū)近年在實(shí)施“十三五”規(guī)劃過(guò)程出現(xiàn)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與維護(hù)國(guó)家安全，兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、特區(qū)治理與社會(huì)建設(shè)、鞏固優(yōu)勢(shì)與提升層次，做出了非常有針對(duì)性和極富前瞻性的安排，為推動(dòng)香港、澳門特區(qū)化解治理難題、突破發(fā)展瓶頸和障礙，重新定位香港、澳門特區(qū)自身的歷史角色和發(fā)展方向提供了重要的指引。

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情在全球的傳播蔓延還在繼續(xù)，這無(wú)疑會(huì)給本來(lái)已經(jīng)處于困局中的世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大的不確定性。香港和澳門特區(qū)都是中國(guó)與世界的“超級(jí)聯(lián)系人”，不管是香港特區(qū)在中央政府大力支持下加強(qiáng)港深合作建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，還是澳門特區(qū)打造“一中心、一平臺(tái)、一基地”，都在向世界展示著今天中國(guó)作為一個(gè)世界大國(guó)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?！耙粠б宦贰背h的全面推進(jìn)和落實(shí)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)富有成效地展開，都為港澳特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐注入新的動(dòng)力和能量。港澳特區(qū)“一國(guó)兩制”需要不斷地充實(shí)新的內(nèi)涵，也需要被鮮明的時(shí)代主題點(diǎn)燃而不斷放射出熠熠光彩。

李曉兵 南開大學(xué)法學(xué)院副教授、臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任