兩岸經(jīng)貿(mào)前景可期

謝楠

兩岸經(jīng)貿(mào)仍面臨外部政治干擾加大等諸多挑戰(zhàn)，但大陸經(jīng)濟社會的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展使兩岸經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)生動力更趨強勁，前景仍然可期。

2020年，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在新冠肺炎疫情沖擊、中美戰(zhàn)略博弈升級等政治經(jīng)濟多重因素影響下，仍保持旺盛向前發(fā)展勢頭，不僅有效扭轉(zhuǎn)了2019年兩岸貿(mào)易下滑、臺商投資減少的不利局面，還成為拉動臺灣經(jīng)濟全年保持正增長的主要動力。不過，兩岸經(jīng)貿(mào)仍面臨外部政治干擾加大等諸多挑戰(zhàn)，但大陸經(jīng)濟社會的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展使兩岸經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)生動力更趨強勁，前景仍然可期。

經(jīng)濟正增長的核心動力

2020年，新冠肺炎疫情成為影響全球經(jīng)濟發(fā)展的“黑天鵝”事件，嚴重影響了絕大多數(shù)國家和地區(qū)正常的經(jīng)濟與社會生活，對全球貿(mào)易與人員往來造成極大負面沖擊。2020年初兩岸經(jīng)貿(mào)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)劇烈下行勢頭。但兩岸疫情整體防控得力，尤其是大陸充分顯示出自身制度和治理體系優(yōu)越性，不僅快速遏制住疫情蔓延，還順利推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促成兩岸貿(mào)易經(jīng)歷低谷后迅速回溫。2月，臺灣對大陸出口同比暴漲31.5%，進口同比增長29.7%。隨后兩岸貿(mào)易進入增長快車道，2020年1-11月，兩岸貿(mào)易總額為1951.6億美元，已經(jīng)超過2019年貿(mào)易總額（1905.8億美元），同比增長12.9%，增幅遠超過臺灣對外貿(mào)易增速。大陸海關(guān)總署統(tǒng)計顯示，兩岸貿(mào)易規(guī)模更龐大，2020年1-11月貿(mào)易總額為2356.9億美元，占大陸進出口貿(mào)易額的5.4%。

大陸是臺灣最大出口市場與最大順差來源地的格局進一步穩(wěn)固。據(jù)臺灣地區(qū)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計顯示，2020年1-11月，臺灣地區(qū)對大陸出口1367.4億美元，同比增長14.0%，增幅超過美、日、歐盟、東盟等其他出口地區(qū);向大陸進口584.2億美元，同比增長10.2%，順差783.2億美元。值得注意的是，2020年臺灣對大陸出口依存度突破“40%天花板”（2005-2019年間，臺灣對大陸出口依存度一直維持在39%-41%之間），大幅提升至43.8%，相比2010年次高的41.9%，提升近2個百分點。其中8月臺灣對大陸出口依存度高達46.4%，創(chuàng)歷史新高，顯示出臺灣對大陸市場的高度依賴。

新冠肺炎疫情蔓延使得居家辦公、遠程在線教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲等宅經(jīng)濟需求迅速增強，直接拉動筆記本等資通產(chǎn)品出口大增，加之5G基礎(chǔ)建設(shè)等“新經(jīng)濟”需求上升，帶動臺半導(dǎo)體出口大幅增長。從兩岸貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，電子零組件等電子信息產(chǎn)品已經(jīng)成為絕對主力。據(jù)臺灣地區(qū)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，2020年1-11月，臺灣對大陸出口各類大宗產(chǎn)品中，包含半導(dǎo)體在內(nèi)的電子零組件出口759.0億美元，同比大增24.3%，占對大陸出口比重提升為55.5%（2010年比重僅為31.5%，十年間提升24個百分點），包括電腦、路由器在內(nèi)的資通與視聽產(chǎn)品出口130.7億美元，同比增長20.1%，而機械、化學(xué)品、塑料橡膠及其制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口則出現(xiàn)負增長，出口額分別為61.2億美元、64.6億美元和74.1億美元，同比分別減少1.8%、14.8%、4.5%。

兩岸經(jīng)貿(mào)快速增長成為臺灣經(jīng)濟保持正增長的核心動力。2020年臺灣經(jīng)濟發(fā)展勢頭不錯，前三季度經(jīng)濟同比增長分別為2.51%、0.35%、3.92%，臺灣地區(qū)統(tǒng)計部門預(yù)計全年經(jīng)濟增速可達2.54%，成為新冠肺炎疫情肆虐下極少數(shù)保持經(jīng)濟正增長的地區(qū)。但細看臺灣經(jīng)濟發(fā)展動能，島內(nèi)需求疲弱，僅為GDP增長貢獻0.18個百分點;而出口高速增長、獲得大額貿(mào)易順差使境外凈需求貢獻2.36個百分點，貢獻率93%，成為臺灣經(jīng)濟維持正增長的關(guān)鍵。兩岸經(jīng)貿(mào)則在其中扮演核心動能角色，2020年1-11月臺灣對外貿(mào)易順差僅為530.4億美元，如果將兩岸經(jīng)貿(mào)順差去除，臺灣將由貿(mào)易出超轉(zhuǎn)為貿(mào)易入超。據(jù)島內(nèi)相關(guān)媒體計算，如果扣除對大陸出口，臺灣對其他地區(qū)出口呈現(xiàn)衰退狀況;如果沒有兩岸貿(mào)易順差，前三季度臺經(jīng)濟增長率降至負0.4%。由此可見大陸市場、兩岸經(jīng)貿(mào)對于當(dāng)前臺灣經(jīng)濟社會發(fā)展極為重要。

兩岸經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化

2020年，兩岸經(jīng)貿(mào)合作面臨的外部政治阻力進一步加大。中美戰(zhàn)略博弈進一步升級，美除堅持對中國大陸出口商品征收高額關(guān)稅，更直接以行政禁令等方式打壓中國某些高科技企業(yè)，如限制華為使用美國技術(shù)和軟件設(shè)計和制造半導(dǎo)體，直接導(dǎo)致華為無法繼續(xù)獲得臺灣企業(yè)（如臺積電）代工生產(chǎn)的半導(dǎo)體芯片，強行阻斷了華為主導(dǎo)的兩岸高科技產(chǎn)業(yè)鏈合作。民進黨當(dāng)局則以“臺獨”意識形態(tài)掛帥，堅持“親美反陸”對外路線，以“臺灣安全”為借口、以行政與法律為主要手段，進一步限縮兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流，意圖促使兩岸“脫鉤”。

2020年8月，民進黨當(dāng)局表示將修正“大陸地區(qū)人民來臺灣投資許可辦法”相關(guān)條例，嚴格限制陸資入島：一是將現(xiàn)行的“綜合持股計算法”修正為逐層認定法，只要陸資在任一公司持股比例達到30%就被視為陸資;二是采取“實質(zhì)控制力”認定，不只局限在董事會，若擁有決策權(quán)的組織中陸籍成員過半，就會認定為陸資;三是將“協(xié)議控制”與“并購”納為投資態(tài)樣，規(guī)定若陸資以協(xié)議或其他方式對臺灣各類公司有控制能力，就不得在臺投資。事實上，臺灣對大陸資本赴臺已實施一系列嚴苛限制措施，不少大陸企業(yè)不得已只能采取第三地轉(zhuǎn)投資等形式入島發(fā)展，如島內(nèi)知名電商“蝦皮”便有大陸互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)騰訊的投資。此番限制措施實施，陸資入島挑戰(zhàn)更為嚴峻。2020年12月，在島內(nèi)深受歡迎的“淘寶臺灣”便不得不宣布下線停業(yè)。另外，民進黨當(dāng)局還直接以行政手段將臺灣企業(yè)、人民代理大陸網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)行為列為禁止項目（被臺媒稱為“愛奇藝條款”），迫使愛奇藝、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)視頻平臺不得不撤離臺灣。事實上，大陸互聯(lián)網(wǎng)視頻平臺入島后反響極佳，為臺灣民眾傳入大量優(yōu)質(zhì)影視文化產(chǎn)品，深受臺灣民眾特別是青年群體歡迎，經(jīng)濟與社會文化效果顯著。愛奇藝在島內(nèi)擁有會員數(shù)超過200萬，相當(dāng)于臺灣人口的1/10，愛奇藝還為購買臺灣本土內(nèi)容付費超過10億元新臺幣，直接助力臺劇發(fā)展。這使愛奇藝等大陸互聯(lián)網(wǎng)視頻平臺成為綠營“眼中釘”，綠營民意代表直接表示“互聯(lián)網(wǎng)平臺這么多，就是不允許選擇大陸”。

外部政治阻力與干擾無法阻止兩岸經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化。兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議ECFA仍在持續(xù)發(fā)揮作用，大陸強勁的經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭和日益擴大的內(nèi)需市場吸引更多臺商臺企西進發(fā)展。據(jù)臺灣地區(qū)相關(guān)部門統(tǒng)計，2020年1-10月，臺商對大陸投資47.5億美元，同比大增47%，已超過2019年臺商對大陸41.73億美元總投資。臺商對大陸投資占其境外投資比重為37.2%，相對2019年同期的不足30%，已有明顯回升。據(jù)大陸商務(wù)部統(tǒng)計，截至2020年6月，大陸累計批準臺資項目114488個，占比11.3%，實際使用臺資699.3億美元。按實際使用外資統(tǒng)計，臺資占大陸累計實際吸收境外投資總額的3.1%。

從投資地域來看，與臺灣毗鄰、經(jīng)濟較為發(fā)達的華東地區(qū)（上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東）仍是臺商臺企投資的重點，同期吸引臺資40.36億美元，占比高達96.7%，其中江蘇、福建分別吸收15.47億、14.26億美元，位居前列。從具體行業(yè)來看，電子信息產(chǎn)業(yè)仍是臺企主要集中領(lǐng)域，電子零組件、電腦與光學(xué)制造業(yè)共吸引投資16.25億美元;臺商還加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資，批發(fā)與零售業(yè)獲得10.41美元投資，金融及保險業(yè)新增投資4.12億美元。從具體項目上看，兩岸生物科技、新材料等領(lǐng)域促成一系列重大合作項目。如臺灣國喬石化公司投資3.76億美元在福建泉州設(shè)立國亨化學(xué)公司，興建丙烷脫氫及聚丙烯項目;臺灣酵素領(lǐng)軍品牌貝敏莎酵素公司決定在漳州臺商投資區(qū)投資3.75億元人民幣，成立研發(fā)中心與大陸分廠;南寶樹脂化學(xué)公司在江蘇淮安投資5000萬美元，規(guī)劃生產(chǎn)可熱塑可固碳纖維異形配件;廣達電腦公司增資2億美元擴大達富電腦（常熟）公司產(chǎn)能;鴻海集團在青島投資半導(dǎo)體高端封測業(yè)務(wù)，規(guī)劃在青島建立電子資訊產(chǎn)業(yè)集群等項目;臺塑集團旗下的南亞公司規(guī)劃在2020-2021年投資數(shù)百億元新臺幣擴大江蘇昆山印刷電路板項目、南通建材膠布項目等。

大陸對臺灣投資也呈現(xiàn)增長勢頭。2020年1-10月共投資1.23億美元，同比增長36.87%，累積投資24.08億美元。大陸商務(wù)部統(tǒng)計顯示，2020年1-6月，共有19家大陸企業(yè)赴臺直接投資，新增投資額4118.2萬美元。截至2020年6月，大陸共有516家非金融企業(yè)赴臺設(shè)立了公司或代表機構(gòu)，備案金額27.8億美元，領(lǐng)域涵蓋批發(fā)零售、通訊、餐飲、塑膠制品、旅游等多個行業(yè)。

盡管新冠肺炎疫情極大影響了兩岸人員正常交流往來，但并未阻擋臺商臺胞以“線上與線下”結(jié)合方式積極參加大陸各類經(jīng)貿(mào)交流活動。2020年11月在上海舉辦的第三屆中國國際進口博覽會，臺商臺企仍有近百家參展，不僅有富士康、中天生技等龍頭企業(yè)，還包括金門酒廠等食品業(yè)者參加。2020年12月，以“面對新情勢再創(chuàng)新契機”為主題的兩岸企業(yè)家峰會年會以視頻連線方式在廈門和臺北同步舉行，共有700多位兩岸工商界人士參加。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋向兩岸企業(yè)家峰會理事會發(fā)賀信表示祝賀。

為融合發(fā)展提供強勁動力

展望2021年，兩岸經(jīng)貿(mào)合作面臨的外部阻力與干擾更大，但大陸布局推動的“國內(nèi)外雙循環(huán)”發(fā)展新格局為兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展提供了更強勁動力，未來兩岸經(jīng)貿(mào)合作前景依舊值得樂觀期待。

一方面，中美戰(zhàn)略博弈長期化、全面化和激烈化使得兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展外部環(huán)境更趨復(fù)雜、難測。雖然美民主黨拜登團隊上臺執(zhí)政可能會使得中美關(guān)系出現(xiàn)一個調(diào)整期，但美國將維持遏制中國經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與科技領(lǐng)域仍是中美博弈的重點。目前，拜登已表示將繼續(xù)保留特朗普政府對華的貿(mào)易協(xié)議和關(guān)稅，美國商務(wù)部則再次以“違反國家安全”為由將包括中芯國際在內(nèi)的多家實體列入所謂出口管制“實體清單”。同時，臺美經(jīng)濟制度化合作進一步提升，臺美先后舉辦高層級的“經(jīng)濟繁榮伙伴對話”，簽署為期5年的合作備忘錄，規(guī)劃在供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是半導(dǎo)體領(lǐng)域強化合作;簽署“科學(xué)與技術(shù)合作協(xié)定”，促進雙方科技與人才合作。美國力圖以“安全”為名，打造“去中”供應(yīng)鏈，民進黨當(dāng)局則企圖進一步推動臺灣地區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)與大陸“脫鉤”，通過供應(yīng)鏈重組使臺灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)布局進一步貼近美國及歐洲市場。更值得注意的是，臺美已經(jīng)將投資審查納入討論議題，未來臺灣企業(yè)尤其是高科技企業(yè)投資大陸或者陸資入島可能將遇到更大障礙。

但另一方面，大陸經(jīng)濟社會的良性運行與快速發(fā)展為兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供更強勁動能。首先，大陸對新冠肺炎疫情的有效防控為兩岸經(jīng)濟文化交流提供難得的外部環(huán)境。目前看，歐美仍處于新冠肺炎疫情暴發(fā)期，未來相當(dāng)長一段時間，大陸可能都是全球資本競相涌入的“安全區(qū)”“避風(fēng)港”。大陸穩(wěn)定的社會秩序、完整的產(chǎn)業(yè)體系可為臺商臺企提供安定發(fā)展環(huán)境。其次，“國內(nèi)國際雙循環(huán)”發(fā)展新格局以及“十四五”規(guī)劃、新基建等經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃將為臺商臺企提供更多發(fā)展機遇?！皣鴥?nèi)國際雙循環(huán)”發(fā)展新格局高度重視提高消費能力、擴大內(nèi)需，這將為以性價比見長的臺灣產(chǎn)品提供更廣闊市場。同時，大陸在5G標準、人工智能和大數(shù)據(jù)方面具有顯著優(yōu)勢，臺灣則在電子信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域有專長，兩岸在新經(jīng)濟領(lǐng)域合作空間巨大。最后，大陸積極參與RCEP等區(qū)域經(jīng)濟合作、推動“一帶一路”建設(shè)，為兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供更廣闊發(fā)展空間。RCEP將促使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈加速整合，擔(dān)憂因民進黨當(dāng)局拒不接受“一中原則”而面臨嚴峻邊緣化危機的臺商臺企可以通過大陸更好地走向世界。

謝 楠? 中國社會科學(xué)院臺灣研究所 副研究員