江蘇家庭農(nóng)場主培育供給與需求問題研究

崔艷梅

家庭農(nóng)場主作為鄉(xiāng)村振興中一支新興力量，是農(nóng)村實用人才隊伍重要的智力支持和人才支撐，加強(qiáng)家庭農(nóng)場主隊伍建設(shè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的有效途徑。目前，家庭農(nóng)場主培育內(nèi)容、方式等呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，如何建立需求導(dǎo)向的家庭農(nóng)場主培育機(jī)制，提升培育需求供給匹配程度，成為江蘇開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作需要重點關(guān)注的問題。

一、江蘇家庭農(nóng)場主培育供給分析

（一）培育供給主體

2012年江蘇開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，2013年開始推進(jìn)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育項目，由江蘇各地農(nóng)廣校統(tǒng)籌實施，依托南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院等涉農(nóng)院校的教學(xué)資源，開展培育工作。為進(jìn)一步擴(kuò)大供給主體規(guī)模，引導(dǎo)省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、省植保站、省畜牧總站等農(nóng)業(yè)推廣體系、江蘇林業(yè)科學(xué)院等科研院所、具有示范影響作用的家庭農(nóng)場和合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)承擔(dān)培育項目。江蘇省逐步形成了以農(nóng)廣校為基礎(chǔ)、涉農(nóng)院校為依托、農(nóng)業(yè)推廣部門為依靠、示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作示范社等為補(bǔ)充的家庭農(nóng)場主培育體系。

（二）培育供給制度

江蘇著力探索教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”制度體系建設(shè)，不斷突破體制機(jī)制局限，完善培育制度供給。能夠基本滿足高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展需要的教育培訓(xùn)制度基本形成，以政府項目為支撐的高素質(zhì)農(nóng)民培育長效投入機(jī)制已經(jīng)建立，以涉農(nóng)高等院校為依托的學(xué)歷提升行動有序推進(jìn)。一是不斷完善認(rèn)定管理制度，2018年出臺《江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理指導(dǎo)意見》，從省級層面明確認(rèn)定管理意見，各市縣也加快推進(jìn)認(rèn)定管理工作進(jìn)程，著力構(gòu)建省、市、縣三級的認(rèn)定工作組織框架。二是積極創(chuàng)設(shè)扶持激勵制度，根據(jù)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同群體發(fā)展需求，積極提出有針對性的扶持政策，涉及教育培訓(xùn)、金融信貸、社會保障、人才激勵等方面，實現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)與扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

（三）培育供給方式

江蘇家庭農(nóng)場主的培育方式主要以課堂授課、實踐實訓(xùn)、線上培育、跟蹤服務(wù)等為主，遵循農(nóng)民教育培訓(xùn)特點和規(guī)律，組織課堂授課，強(qiáng)化實踐實訓(xùn)，組織學(xué)員到實訓(xùn)基地觀摩交流、實操演練，在教學(xué)和實踐中提升能力。依托國家農(nóng)業(yè)云平臺、“農(nóng)技耘”App等信息化平臺，開展農(nóng)民在線培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)信息采集，逐步建立全過程監(jiān)控機(jī)制，為農(nóng)民教育培訓(xùn)搭載信息化快車。跟蹤服務(wù)由涉農(nóng)院校、科研院所等組建專家團(tuán)隊，面向家庭農(nóng)場主實行結(jié)對掛鉤、技術(shù)幫扶、入戶指導(dǎo)，推動跟蹤服務(wù)落在實處。

（四）培育供給內(nèi)容

為提高培訓(xùn)的有效性和針對性，結(jié)合農(nóng)場產(chǎn)業(yè)類型、經(jīng)營需要，做好需求調(diào)研，模塊化設(shè)置培訓(xùn)課程（專題）。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等涉農(nóng)高校學(xué)科門類齊全，針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計培育專題，有效豐富家庭農(nóng)場培育內(nèi)容。農(nóng)業(yè)推廣體系將最新農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為培育內(nèi)容，確保技術(shù)推廣效能，鞏固技術(shù)推廣成效。課程的設(shè)置有效結(jié)合農(nóng)場產(chǎn)業(yè)類型和農(nóng)場經(jīng)營需要、緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和時代發(fā)展步伐，滿足不同層次的家庭農(nóng)場主的培育需求。

（五）培育供給投入

中央財政每年投入專項經(jīng)費用于支持江蘇省開展農(nóng)民教育培訓(xùn)項目，重點面向青年農(nóng)場主和以家庭農(nóng)場、合作社等為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展培訓(xùn)。2015—2020年，部級高素質(zhì)農(nóng)民培育項目共投入3億元，用于培育以家庭農(nóng)場主為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近9.5萬人，青年農(nóng)場主1690人（分兩年實施）。2015—2019年的部級高素質(zhì)農(nóng)民培育項目中，以家庭農(nóng)場主為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3000元。2020年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到4000元。青年農(nóng)場主人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5000元。

（六）培育供給保障

為進(jìn)一步提升培育質(zhì)量，科學(xué)安排培育任務(wù)，項目下達(dá)前，以縣一級為基本單位，積極開展需求摸底調(diào)查，通過政策吸引和宣傳引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民參訓(xùn)的積極性和主動性。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和培育對象意愿，建立培訓(xùn)對象庫，分層次、分類別開展培訓(xùn)。每年底，在各項目單位自評基礎(chǔ)上，省里組織開展績效互評，不斷推進(jìn)以評促培，以評促效，有效保障了培育效果。

二、江蘇家庭農(nóng)場主培育需求現(xiàn)狀

按照江蘇農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒中的人均年收入，根據(jù)全省區(qū)域特點，參照江蘇家庭農(nóng)場名錄，隨機(jī)起點對稱等距抽樣，選取昆山市、句容市、高郵市、東臺市、漣水縣、灌云縣作為調(diào)研縣。每個調(diào)研縣按照糧食、園藝和畜牧等3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抽取調(diào)研家庭農(nóng)場;每個產(chǎn)業(yè)抽取20個家庭農(nóng)場，發(fā)放360份問卷，有效回收292份問卷，有效率81.1%。

（一）培育主體需求

江蘇省不斷健全“一主多元”培育體系，受訪對象對培訓(xùn)主體的需求依次是當(dāng)?shù)剞r(nóng)廣校（27.0%）、涉農(nóng)院校（25.7%）、農(nóng)業(yè)推廣部門（24.3%）、龍頭企業(yè)（23.0%）。由此可見受訪對象更愿意接受當(dāng)?shù)剞r(nóng)廣校組織的培訓(xùn)。

（二）培育制度需求

全省著力構(gòu)建教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”制度體系，支持與保障家庭農(nóng)場健康穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)調(diào)查，受訪者對制度的需求依次為教育培訓(xùn)（34.6%），政策扶持（33.5%），認(rèn)定管理（31.9%），總體來看，受訪者對教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持需求較大。

（三）培育方式需求

培育方式的選擇直接影響培育成效。據(jù)調(diào)查，農(nóng)場主培育方式需求依次是多方式結(jié)合（33.9%），生產(chǎn)實踐（21.2%）、現(xiàn)場觀摩（16.8%），線上培訓(xùn)（16.1%），課堂教學(xué)（12.0%）。不難看出，農(nóng)場主更傾向于接受多種方式結(jié)合的培訓(xùn)。

（四）培育內(nèi)容需求

選擇針對性高、適用性強(qiáng)、覆蓋面廣的培育內(nèi)容，能夠充分調(diào)動家庭農(nóng)場主培訓(xùn)積極性。據(jù)調(diào)查，家庭農(nóng)場主對最想學(xué)習(xí)的培育內(nèi)容需求依次為農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理（27.1%）、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)（25.0%）、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)（24.6%）、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷（23.3%）。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，家庭農(nóng)場主對培育內(nèi)容的需求呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢，其中對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的需求較大。

（五）培育資金需求

調(diào)查問卷對受訪對象每人每天的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了需求調(diào)研，問卷設(shè)置每天每人200-300元、300-400元、400-500元、500-600元四個選項，每個選項的選擇比例依次是8.90%、34.93%、36.99%、19.18%。結(jié)果顯示，被調(diào)查對象認(rèn)為每人每天的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置在每天每人300-400、400-500元較為合適。

（六）培育調(diào)研需求

調(diào)查問卷對訓(xùn)前是否需要進(jìn)行需求調(diào)研和訓(xùn)前是否接受過需求調(diào)研進(jìn)行了調(diào)查。292名被調(diào)查對象中，有85.96%的被調(diào)查者表示需要訓(xùn)前進(jìn)行需求調(diào)研，僅14.04%表示訓(xùn)前不需要進(jìn)行需求調(diào)研。同時，接受過訓(xùn)前需求調(diào)研的學(xué)員比例為26.03%，未接受過訓(xùn)前需求調(diào)研的學(xué)員比例為73.97%。結(jié)果表明，學(xué)員對訓(xùn)前調(diào)研需求較高，但接受過訓(xùn)前調(diào)研的學(xué)員人數(shù)較少。

三、家庭農(nóng)場主培育供需矛盾分析

（一）政府行政推動和農(nóng)民期盼的矛盾

1.制度建設(shè)尚未破題

高素質(zhì)農(nóng)民培育的制度支持和機(jī)制保障缺乏跟進(jìn)，家庭農(nóng)場主等高素質(zhì)農(nóng)民在市場準(zhǔn)入、財政支持、項目優(yōu)惠、金融保險等方面缺少專有制度。從現(xiàn)行培育制度現(xiàn)狀來看，各級之間、各部門之間的合作機(jī)制有效性不夠，不利于整合各方資源共同推進(jìn)制度落地，導(dǎo)致大環(huán)境下高素質(zhì)農(nóng)民制度建設(shè)推進(jìn)遲緩。

2.培育經(jīng)費保障不足

2020年部級農(nóng)民教育培訓(xùn)項目中，以家庭農(nóng)場主為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育人均補(bǔ)助4000元，規(guī)定培育時間為15天，平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為266.67元/人/天，主要用于支付食宿費和講課費等。江蘇地處東南沿海，食宿行等費用相對較高，培育資金比較吃緊。同時在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的大背景下，部分地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)項目資金有被統(tǒng)籌的現(xiàn)象，人均補(bǔ)助資金不足，導(dǎo)致無法完成項目任務(wù)。

（二）培訓(xùn)需求強(qiáng)烈和參與率低的矛盾

1.體系能力保障相對不足

各級農(nóng)廣校是我國農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)，是開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的主力軍，但部分地區(qū)農(nóng)廣校離農(nóng)化、去農(nóng)化現(xiàn)象明顯。少數(shù)基層農(nóng)廣校人員配備不齊、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、設(shè)備手段落后、實訓(xùn)條件不配套、信息化建設(shè)不到位，無法保障培育服務(wù)能力和水平。

2.需求調(diào)研機(jī)制執(zhí)行不暢

農(nóng)民培育需求較為強(qiáng)烈，但在實際培訓(xùn)過程中，自主參與率并不高，培育需求端和供給端之間還存在信息不對稱的情況。究其原因，江蘇省農(nóng)民培訓(xùn)對象的遴選方式還是以基層農(nóng)業(yè)部門向培育機(jī)構(gòu)推薦培訓(xùn)對象為主，沒有完全貫徹落實需求調(diào)研機(jī)制，隨機(jī)性大，規(guī)范性弱，導(dǎo)致參訓(xùn)的農(nóng)民自身素質(zhì)、從事產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模存在較大差異，培訓(xùn)專業(yè)化程度較低。

（三）培育供給和需求多元化的矛盾

1.培育內(nèi)容供求失衡

培育內(nèi)容中傳統(tǒng)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)較多，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn)相對不足，同時還存在課程設(shè)置不科學(xué)、結(jié)構(gòu)單一、缺乏特色教材、脫離農(nóng)民生產(chǎn)實際等情況，較大程度上削弱了培育效果。

2.培育方式供求失衡

在培訓(xùn)方式的設(shè)置上，很多農(nóng)民反映部分地區(qū)培育方式還較為單一，仍以課堂培訓(xùn)為主，往往是理論性授課多，實踐性操作較少;在后續(xù)跟蹤服務(wù)上，指導(dǎo)服務(wù)也跟不上，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容得不到充分運用，培訓(xùn)成果得不到充分體現(xiàn)。

四、江蘇高素質(zhì)家庭農(nóng)場主培育路徑

（一）逐步強(qiáng)化培育頂層設(shè)計

1.加快推動制度建設(shè)

建議從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門與教育、財政、人社等部門建立合作機(jī)制，共同推動家庭農(nóng)場主培育制度制定，明確任務(wù)分工，形成培育合力，從教育培訓(xùn)制度、認(rèn)定管理制度、政策扶持制度等多方面加強(qiáng)制度銜接配套，發(fā)揮制度集聚效益，積極營造支持家庭農(nóng)場經(jīng)營者健康發(fā)展的良好環(huán)境。

2.提供充足經(jīng)費保障

要為農(nóng)民培育提供充足的工作經(jīng)費，要提高農(nóng)民培育人均補(bǔ)助，調(diào)動農(nóng)民參訓(xùn)積極性，既要讓學(xué)員學(xué)得好，又要讓學(xué)員吃得好、住的好。資金被統(tǒng)籌整合比較多的地方，要將培育工作經(jīng)費列入每年年初的預(yù)算中，盡量減少資金被統(tǒng)籌的幾率。

（二）著力推進(jìn)工作提質(zhì)增效

1.強(qiáng)化體系能力保障

各級農(nóng)廣校要繼續(xù)發(fā)揮家庭農(nóng)場主培育主陣地作用，強(qiáng)化職能建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)民教育培訓(xùn)影響力，成為家庭農(nóng)場主培育中堅力量。不斷推進(jìn)基層縣級農(nóng)廣校標(biāo)準(zhǔn)化或示范校建設(shè)，爭取財政、教育部門支持，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村職業(yè)教育重點建設(shè)項目，加大建設(shè)資金投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，確保有場所、有設(shè)施、有人員、有經(jīng)費，提升基層農(nóng)廣校服務(wù)能力和水平。

2.精準(zhǔn)分層分類培養(yǎng)

堅持以需求為導(dǎo)向，“倒逼”培訓(xùn)效果提升。針對家庭農(nóng)場主的培訓(xùn)需求、行業(yè)特點、產(chǎn)業(yè)類型、學(xué)習(xí)規(guī)律、培育目的，制定切實可行的培育標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步實現(xiàn)精準(zhǔn)培育。積極開展以分層分類分級培育為考核指標(biāo)的培養(yǎng)計劃，要求培育機(jī)構(gòu)按照學(xué)歷水平、農(nóng)場類型、經(jīng)營內(nèi)容、認(rèn)定層級等因素劃分，組建小班化、專題化、重點化培訓(xùn)班，提升培育精準(zhǔn)性。

（三）不斷優(yōu)化培育資源配置

1.精準(zhǔn)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上應(yīng)精準(zhǔn)設(shè)置優(yōu)質(zhì)課程體系和教學(xué)資源，積極推介各類精品教材、鄉(xiāng)土特色教材、優(yōu)秀教學(xué)課件，教材和課件應(yīng)隨時代變化相應(yīng)轉(zhuǎn)變，既要包含家庭農(nóng)場主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，又要兼顧農(nóng)業(yè)前沿領(lǐng)域的超前培訓(xùn)，讓農(nóng)場主真正了解到農(nóng)業(yè)發(fā)展前景，推動全面發(fā)展。

2.注重創(chuàng)新培育方式

培育方式上應(yīng)根據(jù)農(nóng)場主學(xué)習(xí)特點與農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的客觀規(guī)律，合理組織理論教學(xué)、生產(chǎn)實踐、線上培育、跟蹤指導(dǎo)等培育方式，推行圍繞產(chǎn)業(yè)周期的分段式、交替式培訓(xùn)，避免產(chǎn)生學(xué)習(xí)疲勞。注重服務(wù)平臺搭建，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，完善跟蹤制度、創(chuàng)新指導(dǎo)方式，將跟蹤服務(wù)作為鞏固培育效果和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)能力提升的重要環(huán)節(jié)和有效手段。

（作者單位：江蘇省職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)站）