城市規(guī)模擴(kuò)大化下的四線城市實(shí)體經(jīng)濟(jì)難點(diǎn)與解決辦法

鄧德勝

（貴州建工集團(tuán)有限公司，貴州貴陽 550001）

0 引言

近年來，在大基建、大地產(chǎn)的推動(dòng)之下，四線城市規(guī)模成倍的擴(kuò)大，城市變得越來越漂亮，道路也變得更加敞亮和寬敞，各種城市設(shè)施也越來越齊全，但整個(gè)城市似乎行人都不多，且實(shí)體門面或商超一年比一年關(guān)店的多。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況，在回答這個(gè)問題之前，首先得問實(shí)體經(jīng)濟(jì)靠什么來維持，答案當(dāng)然是人口，在人口一定，城市擴(kuò)大數(shù)倍的情況下，人口當(dāng)然也分散了數(shù)倍，這就像一個(gè)人（一個(gè)有限空間）獨(dú)享一個(gè)蛋糕，會(huì)吃得好飽，而同時(shí)有五六個(gè)人共同分享一個(gè)蛋糕，大家都吃不飽是一個(gè)道理。反之如果人口像城市擴(kuò)大數(shù)倍一樣增長，那就不用擔(dān)心城市擴(kuò)大導(dǎo)致城市人口分散的問題，也不會(huì)擔(dān)心人口分散導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)受重創(chuàng)的問題。然而對(duì)于大多四線城市來說，要出現(xiàn)人口增長與城市擴(kuò)張一樣成比例增長，幾乎肯定是不可能的，因?yàn)樗木€城市基本上都是沒有經(jīng)過工業(yè)化積累，產(chǎn)業(yè)鏈延伸，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育，這些問題的存在，導(dǎo)致四線城市沒有解決就業(yè)的制造業(yè)崗位，導(dǎo)致出去的人回不來，留下的人待不住，因?yàn)樯鎲栴}解決不好或難以解決，四線城市最終只能是一個(gè)人口流出的城市，一個(gè)人口流出的城市的人口要匹配城市以原有城市好幾倍擴(kuò)張的結(jié)果，只有一個(gè)，人口不足以支撐城市的擴(kuò)張和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以大家才會(huì)看到四線城市，一面是城市越修越大，一面卻是實(shí)體經(jīng)濟(jì)越來越差，尤其是疫情下的實(shí)體經(jīng)濟(jì)更是慘淡經(jīng)營，因此四線城市必須在某種程度上做出改變，才能推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的振興。

1 四線城市實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的難點(diǎn)

（1）電商的沖擊。由于電商最小化了商品的成本，提供送貨上門，節(jié)約了消費(fèi)者逛實(shí)體店的交通費(fèi)，為消費(fèi)者節(jié)省了逛實(shí)體店的時(shí)間，實(shí)體店基本都在上午10：00 開門營業(yè)，晚上22：00 關(guān)門歇業(yè)，給部分消費(fèi)者的時(shí)間安排帶來沖突，電商可以24 小時(shí)讓消費(fèi)者進(jìn)行瀏覽、下單，給消費(fèi)者帶來時(shí)間上的靈活安排，其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)比實(shí)體經(jīng)濟(jì)更有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)各大電商平臺(tái)都在各個(gè)主要大中型城市構(gòu)建了自己的物流倉儲(chǔ)中心，使商品的到貨時(shí)間縮短到2～3d，更有甚者同城配送，當(dāng)日就能送達(dá)，此外電商靈活就銷售策略（如不滿意無條件退貨退款程序簡(jiǎn)單方便、貨到驗(yàn)貨后再付款等），對(duì)比實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)基本優(yōu)勢(shì)喪失怠盡，實(shí)體經(jīng)濟(jì)唯一的優(yōu)勢(shì)只剩下體驗(yàn)性，但都經(jīng)常出現(xiàn)貨物規(guī)格不全的困惑，消費(fèi)者愿意等實(shí)體店調(diào)貨的話，調(diào)貨的時(shí)間也非常長，而且調(diào)貨是不能退貨的。

（2）疫情下，外向型企業(yè)的艱難、房地產(chǎn)企業(yè)的困境、面對(duì)面交流的病毒傳染的擔(dān)憂，世界經(jīng)濟(jì)的困難，實(shí)體企業(yè)的倒閉，就業(yè)率下降，導(dǎo)致更多的人失業(yè)，導(dǎo)致消費(fèi)需求減緩，人們通過電視、微博、抖音和自身的體驗(yàn)性觀察，都讓人們不敢亂花錢，人們對(duì)未來的不確定性疑惑更重，這些都重創(chuàng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（3）四線城市的企業(yè)大多都很小，對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱，在疫情下，四線城市企業(yè)的效益下滑成大趨勢(shì)的概率，裁員、工資動(dòng)態(tài)調(diào)整將成為必然，收入的減少或沒有固定收入，讓更多的上班族更不敢亂花錢，而是把錢存起來以防未來的不確定性，同樣這種不確定又反過來讓四線城市的企業(yè)效益更加下滑，形成惡性循環(huán)。

（4）四線城市面臨更大的問題是喪失了過去主要推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力（大投資帶動(dòng)大建設(shè)，推進(jìn)大地產(chǎn)，帶動(dòng)大消費(fèi)），因?yàn)榍靶┠曦?fù)債式的大建設(shè)已透支了四線城市政府未來30～50年的財(cái)力，因此靠投資拉動(dòng)四線城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走不通了；部分老百姓，在不了解投資風(fēng)險(xiǎn)和投資項(xiàng)目的情況下，將手中積沉下來的現(xiàn)金交給一些非法融資的機(jī)構(gòu)，融資機(jī)構(gòu)對(duì)自己投資的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估也沒有能力去做，僅僅看到眼前的利益，對(duì)后期的風(fēng)險(xiǎn)根本不去測(cè)評(píng)，想到錢是別人的，自己就賺取差價(jià)好像沒什么風(fēng)險(xiǎn)，更沒有考慮到法律的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致最后融資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人被法律追究責(zé)任，出資人血本不歸，甚至有人為此付出了生命，不但影響到四線城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給社會(huì)的和諧穩(wěn)定制造事端，從而影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（5）四線城市原有老城改造項(xiàng)目停頓，對(duì)原有的實(shí)體經(jīng)濟(jì)互連互通產(chǎn)生了消積的影響，同時(shí)四線城市原有老城改造項(xiàng)目的長期停頓更會(huì)影響投資者的信心，對(duì)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。中國是近20 年才發(fā)展起來的發(fā)展中國家，舊城改造基本都集中在四線以下的城市，而且居住在老城區(qū)的，基本都是70 年代以前出生的人群，這部分人的思想比較保守，消費(fèi)基本為傳統(tǒng)的模式存錢消費(fèi)，多數(shù)人不會(huì)提前消費(fèi)，收入基本趨于穩(wěn)定或走下坡路的情況，要想靠自己的收入再去購房基本不可能，都在等待政府、房開拆遷補(bǔ)償，如果政府對(duì)老城區(qū)的改造停頓，那么這些人多數(shù)是不愿更換居住環(huán)境的，必將影響到建筑業(yè)的發(fā)展，延伸下去就會(huì)影響到相應(yīng)的建筑材料生產(chǎn)實(shí)體企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相應(yīng)的建筑機(jī)械、建筑勞務(wù)也受到很大的影響，造成很多人失業(yè)，沒有收入，很多人不得不再次外出到一二三線城市就業(yè)，四線人口本來就少，加之再向外流動(dòng)，四線城市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)必然受到很大的影響。如果四線老城區(qū)改造長期停頓下去，投資者的投資長時(shí)間收不回來，給投資者增大投資成本，將大大影響到投資者的信心，投資者也會(huì)拆資向一二三線城市去投資或改變投資方向，也是影響四線城市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（6）各種產(chǎn)品的高度飽和及充分競(jìng)爭(zhēng)，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以振興。四線城市的人才較為欠缺，模仿能力很強(qiáng)，創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，跟風(fēng)很快，見別人做什么賺錢，馬上跟著投資，簡(jiǎn)單的說比如看見別人種核桃很賺錢，一窩蜂的都來種核桃，等大家的核桃都出來了，一看市場(chǎng)行情不好，只得低價(jià)銷售，惡性競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)分析別人種核桃賺錢，再考慮與之配套的產(chǎn)業(yè)，比如核桃加工，種核桃需要的肥料、核桃樹種的培育、改良，這樣優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2 產(chǎn)城一體化能否解決四線城市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問題

理論上是可行的，但做起來很難。產(chǎn)城一體化的目的就是要在城市擴(kuò)張的同時(shí)推進(jìn)大量企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)以帶動(dòng)對(duì)人口的就業(yè)吸引力，從而吸引更多人口向四線城市轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)形成人口消費(fèi)經(jīng)濟(jì)來刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。這個(gè)方法前幾年做應(yīng)該有機(jī)會(huì)，因?yàn)榍皫啄晁木€城市人勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，同時(shí)地方債務(wù)沒有那么高，可以通過大量的產(chǎn)業(yè)鏈投資來帶動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，但是因?yàn)橹圃鞓I(yè)的見效慢，一般要3～5 年才能看得到結(jié)果，地方都不愿意做，都愿意做立馬就能見效的房地產(chǎn)項(xiàng)目，從而導(dǎo)致了機(jī)會(huì)的錯(cuò)失，有人會(huì)問現(xiàn)在做也來得及啊？回答是否定的，因?yàn)楝F(xiàn)在地方負(fù)債已透支了未來近30～50 年的財(cái)政收入，地方再也沒有閑錢再來建設(shè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)然有人會(huì)問政府不用出錢，招商引資就好了，其實(shí)大家都不傻，如果沒有筑巢那來的鳳凰，且這個(gè)巢還得是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建（這個(gè)構(gòu)建過程如果招不到商，地方必須自己上馬才行），因此說此時(shí)的時(shí)機(jī)不對(duì)。同時(shí)在疫情下，所有企業(yè)都降低了投資意愿及縮減項(xiàng)目，這時(shí)間來做企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈來吸引就業(yè)人口，的確不現(xiàn)實(shí)。

3 城市擴(kuò)大化下實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難的解決方案

（1）打造四線城市15min 生活圈的快捷休閑旅游交通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)加快15min 生活圈中心業(yè)態(tài)的豐富化構(gòu)建，以休閑旅游放松來刺激四線城市人口走出家門鍛煉休閑和消費(fèi)，以帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體方法是：以現(xiàn)有商家集中地為中心打造適合休閑旅游放松的規(guī)模化新業(yè)態(tài)（包括吃、住、行、游、購、娛）及大規(guī)模停車場(chǎng)（含自行車停車場(chǎng)），同時(shí)以該中心為圓心車程15min為半徑構(gòu)建終端自行車或電動(dòng)自行車租賃中心，以方便周圍人口休閑旅游健身需求和向中心快速休閑移動(dòng)創(chuàng)造條件。這個(gè)模式可以在四線城市整個(gè)城市進(jìn)行推廣，只有現(xiàn)有商業(yè)集中地有良好條件就可以不斷復(fù)制15min 生活圈的快捷休閑旅游交通網(wǎng)絡(luò)，使四線城市整個(gè)城市形成一個(gè)個(gè)15min 生活圈的快捷休閑旅游交通網(wǎng)絡(luò)相互吸引，相互促進(jìn)，以最大程度地吸引本地人口參與到實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來。相信這一措施如能得到推廣，四線城市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)會(huì)得到很大改觀。

（2）加大招商引資或加大自身投資，以加快以現(xiàn)有商家集中地為中心的適合休閑旅游放松的規(guī)?；聵I(yè)態(tài)（包括吃、住、行、游、購、娛）及大規(guī)模停車場(chǎng)（含自行車停車場(chǎng)）構(gòu)建，當(dāng)然這個(gè)構(gòu)建要強(qiáng)調(diào)規(guī)?；?，業(yè)態(tài)豐富化，這樣才能全方位刺激本地人口的出行動(dòng)力和消費(fèi)動(dòng)力。充分利用四線城市自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，讓在一二三線城市住煩了的人到四線城市來感受大自然環(huán)境。

（3）繼續(xù)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅收減免，以幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)度過難關(guān)。

（4）成立地方電商運(yùn)營團(tuán)隊(duì)參與或培訓(xùn)或整體幫扶地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)與電商經(jīng)濟(jì)兩條腿走路。

（5）加大地方在推廣地方產(chǎn)品的時(shí)候，增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的推薦或推廣。

（6）想方設(shè)法繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)停滯項(xiàng)目，激活老城區(qū)商業(yè)氛圍?？刹扇U(kuò)大公共用地比例，提升容積率，降低投資額的方式進(jìn)行。