菏澤市美麗鄉(xiāng)村建設調(diào)查與研究

李邦嶺

（菏澤學院，山東菏澤 274015）

1 研究背景及現(xiàn)狀

1.1 研究背景

近年來，我國美麗鄉(xiāng)村建設取得了顯著成效，初步建成了一大批擁有獨特魅力的美麗鄉(xiāng)村，產(chǎn)生了示范效應，增強了廣大人民群眾的幸福感，帶動了社會各界參與美麗鄉(xiāng)村建設的積極性和主動性。2018 年4 月23 日，習近平總書記再次強調(diào)指出，要結(jié)合實施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推廣浙江省好的經(jīng)驗和做法，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建設美麗中國的目標奠定堅實的基礎(chǔ)。中國特色社會主義進入新時代，這是黨的十九大報告做出的具有重大而深遠影響的戰(zhàn)略判斷，成為新時代美麗鄉(xiāng)村建設最大的時代特征和時代總依據(jù)。

在此大背景下，菏澤市委市政府堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，按照整體推進、重點突破、一村一策的工作思路，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設施投入，搞好村莊分類綜合整治，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，為美麗鄉(xiāng)村建設奠定堅實基礎(chǔ)。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

浙江是“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地和中國美麗鄉(xiāng)村首創(chuàng)地。2003 年，時任浙江省委書記習近平同志親自謀劃和實施了“千村示范、萬村整治”工程。2005 年，習近平同志在安吉余村首次提出“綠水青山就是金山銀山”。2008 年，安吉以“兩山”理念為引領(lǐng)，率先提出推進美麗鄉(xiāng)村建設。2010 年，浙江總結(jié)推廣安吉經(jīng)驗，開始實施“美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃”，美麗鄉(xiāng)村建設成為“千村示范、萬村整治”工程的2.0 版。

在美麗鄉(xiāng)村建設中，有些地方在發(fā)掘和保護原有生態(tài)文化資源的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合區(qū)域特點或民族特色，在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷豐富生態(tài)文化的時代內(nèi)涵。通過實施文化便民惠民悅民工程，建設農(nóng)村文體廣場、文化活動中心、農(nóng)家書屋、農(nóng)民書畫院、村文史博覽室、群眾文體娛樂組織等，使村民文化生活常態(tài)化、多樣化。江蘇省揚州市邗江區(qū)甘泉街道長塘村在建設中保留了12 個自然村落的原有風貌。房屋內(nèi)部是現(xiàn)代化設施，屋外是綠化美化帶來的生態(tài)美景。村里投入200 多萬元建設公共活動、健身活動場所，建設“三字經(jīng)”展示墻、莊臺文化墻、廉政廣場、家風長廊等，弘揚文明鄉(xiāng)風，倡導中華美德。

有些地方通過積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，開展綠化美化凈化、推廣清潔能源、實行垃圾無害化處理等環(huán)境綜合治理措施，對農(nóng)村人居環(huán)境進行功能化改造和景觀化提升，不斷完善鄉(xiāng)規(guī)民約強化管理和保護，實現(xiàn)了天藍地綠、山清水秀、空氣清新。北京市近年結(jié)合新一輪百萬畝造林工程，完成鄉(xiāng)村綠化美化2.42 萬畝，建成40 處進得去、有得看、留得住的村頭片林，打造了美麗鄉(xiāng)村風景線。

部分地方結(jié)合自身的特色，抓住國家新農(nóng)村建設、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略機遇，依托得天獨厚的資源稟賦和豐富的人文積淀，讓文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。江蘇省揚州市邗江區(qū)甘泉街道長塘村推進“田園+生態(tài)”“農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村”“琴箏+文旅”等產(chǎn)業(yè)深度融合，帶動當?shù)厝司蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)。

2 菏澤市美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀調(diào)研及存在問題

2.1 菏澤市美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀

菏澤市位于山東省西南部，轄兩區(qū)七縣和兩個省級開發(fā)區(qū)，面積12239km2，戶籍人口1025.4 萬人。古歷史悠久，文化底蘊深厚，區(qū)位優(yōu)越，交通便利。菏澤市是山東的農(nóng)業(yè)大省，耕地面積為82.83 萬hm2，人均0.08hm2，超過一半多的人口在農(nóng)村，美麗鄉(xiāng)村建設勢在必行。

2018 以來，菏澤市大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造生態(tài)宜居美麗家園，通過開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施垃圾、廁所、污水綜合治理等手段，積極推進村莊綠化亮化美化，打造一批美麗村落、美麗庭院、美麗田園。實施鄉(xiāng)村記憶工程，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、修復和傳承，打造一批集鄉(xiāng)土建筑和鄉(xiāng)村民俗為一體的綜合性、活態(tài)化鄉(xiāng)村博物館。實施農(nóng)村公路提升工程，推進路域治理，加快“四好農(nóng)村公路”建設，將農(nóng)村公路打造成靚麗的鄉(xiāng)村風景線。2018—2020 年三年期間，全市共新改建農(nóng)村公路9398km，共完成改廁55.7 萬戶，新改建農(nóng)村公廁2424 座，完成1490 個村莊污水治理，實施危房改造共1.6 萬戶?！奥烽L制”“河長制”“林長制”全面實施，新增造林面積35.6 萬畝，農(nóng)村全域衛(wèi)生保潔市場化長效機制基本建立。積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，扎實推進殯葬綜合改革，移風易俗持續(xù)深化。70%以上的村達到美麗鄉(xiāng)村建設B 級標準，共創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村152 個、市級美麗鄉(xiāng)村199 個。美麗鄉(xiāng)村建設取得明顯成效。

2.2 存在問題

2.2.1 建設資金來源單一，投入不足

美麗鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，需要大量的建設資金來保證。菏澤市是山東省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方政府財政緊張，建設資金難以足額配套到位。雖然近幾年中央和省里無論配套資金還是政策扶持資金量都很大，但和廣大鄉(xiāng)村建設的需求比起來，就顯得杯水車薪了。另外，菏澤市大部分鄉(xiāng)村的村集體自身經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民收入低，合作社不發(fā)達，也制約著美麗鄉(xiāng)村建設的發(fā)展。因美麗鄉(xiāng)村建設很多是公益性項目，即使如農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)項目也因回報周期較長，回報率不高，不能有效吸引社會資本投入。

2.2.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)不足

美麗鄉(xiāng)村建設中必須堅持規(guī)劃先行，需要科學的規(guī)劃進行引領(lǐng)：①存在對鄉(xiāng)村規(guī)劃重視不足，鄉(xiāng)村規(guī)劃不詳細或未確定的情況下開工建設，存在邊干邊看的現(xiàn)象，甚至變更規(guī)劃頻繁，規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用沒有充分有效發(fā)揮；②鄉(xiāng)村規(guī)劃科學性不足，沒有總體規(guī)劃和局部詳細規(guī)劃，未根據(jù)當?shù)氐木唧w情況制定，沒有充分挖掘鄉(xiāng)村文化元素，生搬硬套，缺乏鄉(xiāng)村特色；③土地要素受制約。由于用地指標控制越來越嚴，而規(guī)劃的實施需要土地配套，在此背景下，如何做好用地規(guī)劃是一個關(guān)鍵。

2.2.3 環(huán)境整治成果維持難度大

環(huán)境整潔是美麗鄉(xiāng)村建設成效的主要指標。而要鞏固環(huán)境整治的成果，卻面臨諸多困難：①鄉(xiāng)村百姓衛(wèi)生意識薄弱，衛(wèi)生習慣差，雖然村民切實感受到了鄉(xiāng)村環(huán)境美化后帶來的福利，但長時間保持良好衛(wèi)生環(huán)境有一定困難；②公共設施維護難。公共設施建好后的日常維護也是一項不小的資金支出，由于資金等方面原因，公共設施的維護和修理往往得不到及時的實施，使鄉(xiāng)村環(huán)境受到影響；③鄉(xiāng)村存在亂搭亂建現(xiàn)象。雖然農(nóng)村亂搭亂建的現(xiàn)象得到了有效制止，但如果沒有系統(tǒng)可行的鄉(xiāng)村規(guī)劃和長效管理機制，隨時會出現(xiàn)反彈。

2.2.4 美麗鄉(xiāng)村建設產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟支撐不足

美麗鄉(xiāng)村建設需要農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的支撐。當前菏澤市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對美麗鄉(xiāng)村建設支撐不足：①菏澤市農(nóng)業(yè)主要是傳統(tǒng)的分散經(jīng)營模式，新農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)難培育，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟落后，農(nóng)民增收渠道不寬，收入較低，村級集體經(jīng)濟薄弱；②一些新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小，產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢發(fā)揮不足；③菏澤市農(nóng)村農(nóng)業(yè)相應高素質(zhì)人才短缺，新型農(nóng)民綜合素質(zhì)待提升。

3 菏澤市美麗鄉(xiāng)村建設模式研究

3.1 積極開展環(huán)境綜合治理，不斷提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境

在美麗鄉(xiāng)村建設中，菏澤市深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念。以村莊整合、道路硬化和污水處理等為切入點，集中開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施改廁、危房改造、新改建農(nóng)村公路、污水治理等7 大專項行動。扎實開展路域、水域、村域、鎮(zhèn)域等“四域”環(huán)境綜合整治和田園、庭院、校園等“三園（院）”環(huán)境美化提升三年行動計劃，夯實“路長”“河長”“村長”“街長”責任。深入開展“小手牽大手、愛護環(huán)境你我他”活動，新打造美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、綠化村居。

菏澤市開發(fā)區(qū)岳程街道經(jīng)五路沿線的6 個社區(qū)，地理位置偏僻，經(jīng)濟發(fā)展落后，生活環(huán)境差。街道黨工委高點定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，辦事處與設計專家和社區(qū)干部、群眾代表一道對社區(qū)內(nèi)的每條街道、每個角落、每塊荒地進行了認真規(guī)劃設計，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)之上，準確定位社區(qū)區(qū)域功能，按照編制設計規(guī)劃，將鄉(xiāng)土風、田園風、黨政風等融入其中，以“印象郝莊、田園楊董、宜居高莊、休閑東孟、生態(tài)西孟”等設計理念，形成“一村一景、各具特色”的規(guī)劃方案，在各項政策的支持下，郝莊、楊董、西孟、大高莊等社區(qū)駛上了美麗鄉(xiāng)村建設快車道。

3.2 強化產(chǎn)業(yè)支撐，把美麗資源轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟

菏澤市在建設美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上，想盡辦法把美麗資源轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟，增強村集體經(jīng)濟的持續(xù)造血功能。通過深挖當?shù)靥厣幕?，把美麗鄉(xiāng)村建設與特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游等結(jié)合起來，實行土地由村合作社統(tǒng)一管理，整合資源，打造品牌，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。鼓勵村民利用閑置農(nóng)房改造成主題民宿、特色餐飲等項目，增加農(nóng)民收入。通過舉辦節(jié)會、巡演等活動，配套發(fā)展民宿經(jīng)濟及餐飲等業(yè)態(tài)，做足“看、吃、住、游”的文章，做到既重“面子”扮美家園，又重“里子”增加收入，全力集聚人氣，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

菏澤牡丹區(qū)李村鎮(zhèn)通過特色熱帶水果種植，主要種植火龍果、皇帝蕉、芒果、柑橘、百香果、油蟠桃、山竹等三十多種熱帶優(yōu)質(zhì)果品。按照“合作社+農(nóng)戶+科技”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，依托牡丹區(qū)黃河風景游覽區(qū)建設，打造集有機熱帶果品種植、觀光體驗、旅游采摘為一體的鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。目前，水果種植基地可提供約200 個就業(yè)崗位，該項目日接待游客超千人，采摘果品供不應求。

菏澤市單縣浮崗鎮(zhèn)全面打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，圍繞浮龍湖生態(tài)旅游度假區(qū)，在美麗鄉(xiāng)村打造中，堅持規(guī)劃先行，聘請北京的規(guī)劃設計公司，對村莊進行整體設計，建設清農(nóng)驛站、體驗式手工作坊、休閑廣場、特色農(nóng)產(chǎn)品小市場、村史館、生態(tài)餐廳等。并鼓勵動員群眾進行民宿改造。經(jīng)過幾年的建設，整個浮龍湖生態(tài)旅游度假區(qū)已經(jīng)帶動周邊11 個村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，為附近村民提供了近千個就業(yè)崗位，在提高人居環(huán)境的同時，也帶動了當?shù)厝罕娮呱现赂恢贰?/p>

3.3 充分挖掘歷史鄉(xiāng)村文化資源，打造特色美麗鄉(xiāng)村

菏澤市在美麗鄉(xiāng)村建設中注重挖掘歷史鄉(xiāng)村文化和地方特色文化資源，傳承保護承載鄉(xiāng)愁的特色地段、特色建筑和特色文化符號。深化“一村一品”群眾文化活動，持續(xù)培育一批內(nèi)涵深厚、韻味獨特、各具特色的鄉(xiāng)土民俗活動品牌，避免“千村一面”。一棵老樹、一座老宅子、一棟古戲樓……都承載著鄉(xiāng)愁，成為珍貴的文化遺產(chǎn)。積極發(fā)展曲藝藝術(shù)，民間傳統(tǒng)藝術(shù)，挖掘保護“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。

鄆城縣努力打造“水滸故里”文化旅游目的地品牌，與水滸故事相關(guān)文化建設加緊建設完善。充分利用這些具有區(qū)域性特色的文化與農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合對接，打造了具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌，吸引了國內(nèi)外大量游客來此觀光游覽，促進美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)文化價值與經(jīng)濟運行完美統(tǒng)一。

4 菏澤市美麗鄉(xiāng)村建設的建議

4.1 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，一張藍圖繪到底

在美麗鄉(xiāng)村建設中，堅持規(guī)劃引領(lǐng)：①鄉(xiāng)村規(guī)劃應具有科學性，在鄉(xiāng)村規(guī)劃制定中應堅持長遠計劃，要在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村總體規(guī)劃。在規(guī)劃設計上，應充分結(jié)合當?shù)氐奶厣攸c，多征求本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和當?shù)卮迕竦囊庖?，使做出的?guī)劃具有地方特色，避免千篇一律生搬硬套的現(xiàn)象；②在規(guī)劃執(zhí)行過程中應嚴格按規(guī)劃來，不能隨意變更，要堅持一張藍圖繪到底。

4.2 黨建引領(lǐng)，社會各界積極參與

在美麗鄉(xiāng)村建設中，基層黨組織應充分發(fā)揮自身先進性，做好各方面組織協(xié)調(diào)工作，扎實有效做好規(guī)劃引領(lǐng)、強化基礎(chǔ)配套和綜合整治。在保證政府財政投入的同時，還要積極引導社會資金和企業(yè)資金的參與，完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設施，夯實鄉(xiāng)村治理根基。另外，村民既是美麗鄉(xiāng)村建設的主力軍又是受益者，他們久居農(nóng)村，更了解村情，在美麗鄉(xiāng)村建設過程中應多方征集他們的意見和建議，充分發(fā)揮村民的主體作用。

4.3 加強培訓，提升農(nóng)民素質(zhì)

在美麗鄉(xiāng)村建設中，應加大農(nóng)民勞動力技能培訓和新型農(nóng)民科技培訓的力度，大力實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃工程，把培育有文化、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民作為美麗鄉(xiāng)村建設的關(guān)鍵，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式。同時應實施文化信息資源共享，充分發(fā)揮農(nóng)家書屋、村文體活動室、農(nóng)村數(shù)字電影放映等的作用，弘揚農(nóng)村優(yōu)秀文化。通過開展道德講堂、“和諧五星”“文明新風進萬家”等評選活動，引導農(nóng)民破除陳規(guī)陋習，提倡科學、健康、文明的生活方式。

4.4 大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強二三產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民致富增收的核心，是建設美麗鄉(xiāng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。在美麗鄉(xiāng)村建設中，各村集體應當結(jié)合自身村情實際，依托現(xiàn)有資源，以市場為導向，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，在此基礎(chǔ)上做大做強二三產(chǎn)業(yè)，全力實施“一村一品”培育工程，走出一條符合實際、富民強村的發(fā)展路子。

5 結(jié)語

“積跬步以至千里，匯小流以成江海”，菏澤市將依托各村產(chǎn)業(yè)特色和文化特色，充分發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村樣板村的示范帶動作用，以點連線帶面，著力打造一批宜居宜業(yè)宜游的精品村、重點村、特色村，在生態(tài)美、百姓富、產(chǎn)業(yè)旺、文化興的美麗鄉(xiāng)村建設的道路上闊步邁進。