市級電網(wǎng)重大計劃檢修的風險管控機制建設(shè)

劉沛錚，余開濟，黃小永，崔應宇，張潔瓊，劉占坤

(國網(wǎng)河南省電力公司新鄉(xiāng)供電公司，河南 新鄉(xiāng) 453000)

0 引言

隨著電網(wǎng)的改造力度不斷增大，生產(chǎn)生活用電條件不斷改善，但同時近年來市級供電公司電網(wǎng)檢修計劃的數(shù)量和影響范圍不斷提升，各類高風險等級、多重電網(wǎng)風險疊加的重大檢修計劃也在不斷出現(xiàn)。對市級供電公司所轄電網(wǎng)而言，重大檢修計劃指的是可能引發(fā)五級及以上電網(wǎng)事件的檢修計劃。和一般檢修計劃不同，重大檢修計劃實施過程中存在電網(wǎng)運行方式極其薄弱、電網(wǎng)操作極其繁瑣、外來施工人員極其復雜等不安全因素，因此電網(wǎng)風險管控難度大大提高。在此類重大檢修計劃日益增多的形勢下，傳統(tǒng)的電網(wǎng)風險管控機制已略顯粗放，存在風險管控無法全過程覆蓋、部門之間存在信息壁壘導致專業(yè)配合不靈活、風險防控措施落實不到

位、電網(wǎng)風險持續(xù)時間過長等問題。如何有效管控這些風險，構(gòu)建市級電網(wǎng)重大計劃檢修風險管控機制(以下簡稱“風險管控機制”)，已成為各市級電力企業(yè)共同面對的課題。

1 風險管控機制的基本內(nèi)涵

為全面提升重大檢修計劃實施過程中的風險管控水平，保障電網(wǎng)重要檢修和配合停電工作順利開展，依據(jù)全面覆蓋、專業(yè)協(xié)同、責任明確、閉環(huán)落實的原則，通過事前謀劃、事中管控、事后總結(jié)的全流程管控，建立多專業(yè)深度協(xié)同的風險管控機制。在重大檢修計劃實施前，對內(nèi)，從源頭入手提前謀劃，深挖電網(wǎng)方式安排和施工方案優(yōu)化的可能，實現(xiàn)電網(wǎng)風險先降后控；對外，深化多種類傳播渠道協(xié)同，多種方式加大宣傳力度，降低輿情風險。在重大檢修計劃實施過程中，深化調(diào)度與運行專業(yè)協(xié)同，降低操作風險；深化運行與施工專業(yè)協(xié)同，降低施工風險；同時通過建立高效的管理和應急機制，確保溝通有序、應急有效。在重大檢修計劃實施結(jié)束后，通過總結(jié)提升，形成閉環(huán)，不斷提升風險管控水平，實現(xiàn)重大檢修計劃風險的精益化管控。

2 構(gòu)建風險管控機制的主要做法

2.1 源頭入手，提前謀劃

(1) 深挖方式安排優(yōu)化可能，降低電網(wǎng)風險等級。重大檢修計劃的實施往往伴隨較高的電網(wǎng)風險等級，要先從計劃的源頭入手，采取預控措施，對電網(wǎng)風險“降等級”。對于重大檢修計劃，在常規(guī)的方式調(diào)整轉(zhuǎn)移部分負荷后，風險區(qū)域所供負荷仍可能超標，無法降低風險等級，此時就需要通過電網(wǎng)方式、保護專業(yè)的深度配合，深挖電網(wǎng)方式安排優(yōu)化的可能性，如：220 kV變電站的110 kV側(cè)分列運行，通過反帶的方式轉(zhuǎn)移負荷等。

(2) 統(tǒng)籌考慮施工要求，縮短電網(wǎng)風險時間。重大檢修計劃的風險等級高、影響范圍廣，在降低風險等級的同時，還要盡可能縮短電網(wǎng)風險持續(xù)的時間，即縮短檢修計劃的工期。一是要從年度檢修計劃的制定上把關(guān)。以年度重大檢修計劃為主線，其他技改、大修檢修項目與之配合，加強年度綜合停電計劃協(xié)調(diào)，做到一停多用，避免重復停電。二是優(yōu)化施工方案，縮短設(shè)備同停時間。由運維部牽頭，協(xié)調(diào)調(diào)控中心、基建部、施工建設(shè)單位等部門對工程物資、人員安排和現(xiàn)場施工等每個環(huán)節(jié)進行詳細安排和推演，盡最大可能壓縮停電時間。

(3) 加強反饋督察力度，落實風險防控措施。檢修計劃的風險等級和時間確定后，調(diào)控中心將發(fā)布電網(wǎng)風險預警通知單，并通知相關(guān)部門根據(jù)預警通知單的要求安排風險防控。

針對部分風險防控措施在現(xiàn)場執(zhí)行環(huán)節(jié)落實不到位的情況，采取以下措施：

① 及時反饋措施落實情況，按照“誰會簽、誰組織、誰反饋”的原則，相關(guān)部門在次日生產(chǎn)早會上匯報風險預警管控措施的組織落實情況；

② 開展專項督查行動，安全監(jiān)察部門、調(diào)控中心在重大檢修計劃執(zhí)行過程中開展專項督查，檢查電網(wǎng)運行風險預警工作開展情況，對電網(wǎng)風險預警工作開展不力、預控措施閉環(huán)執(zhí)行不到位、控制措施未落實等情況通報考核。

2.2 深化多種類傳播渠道協(xié)同

(1) 召開媒體通氣會，獲取社會力量支持。在重大檢修計劃實施前，召開計劃停電媒體通氣會，邀請市電視臺、廣播電臺、主流網(wǎng)絡(luò)媒體以及部分本土自媒體參加。公司總經(jīng)理、黨委書記、分管副總經(jīng)理及相關(guān)部門負責人參加會議，介紹該次檢修計劃的意義、時間、范圍和保障工作，獲得媒體對檢修計劃的理解，有利于幫助公司在更大程度上爭取社會力量的支持。

(2) 加強政企聯(lián)動，多種方式加大宣傳力度。一是建立電網(wǎng)運行風險預警報告與告知制度。向所轄市、縣政府書面報送電網(wǎng)運行風險報告單，并對計劃安排、敏感區(qū)域、民生用電、重要用戶、管控措施等做出詳細說明；同時針對計劃實施過程中的負荷管控工作，聯(lián)合政府部門共同協(xié)調(diào)有序用電，并將預警設(shè)備納入政府治安巡防體系，防止外力破壞。二是通過多種方式加大宣傳力度。對風險所涉及的二級以上重要用戶進行逐戶通知，公司官方微博、微信公眾號及時發(fā)布相關(guān)停送電信息，針對長時間停電等公眾關(guān)心問題，從易于接受和理解的角度，提前進行發(fā)布和疏導解釋。

2.3 深化調(diào)度與運行專業(yè)協(xié)同

(1) 組織宣貫調(diào)度措施，清除信息壁壘。重大計劃檢修停復電操作的復雜性通常遠高于正常停復電操作，操作人員如果不能從全局角度明晰方式調(diào)整的原因和目的，難免疑慮重重，延長操作時間，增加電網(wǎng)風險。為避免此類情況出現(xiàn)，在計劃執(zhí)行前，由調(diào)控中心組織相關(guān)廠站的操作隊召開調(diào)度措施宣貫會，解釋此次方式調(diào)整和操作任務的目的，明確操作過程中電網(wǎng)存在的危險點，并對操作過程中可能出現(xiàn)的事故進行預演，同時對操作時各站的人員配置提出要求，清除信息壁壘。

(2) 統(tǒng)籌安排操作方案，縮短操作時間。重大計劃檢修涉及的方式調(diào)整往往較多，若還按照以往的操作習慣，將多達十幾項的方式調(diào)整工作安排在前一天某值進行，不僅會成倍增加調(diào)度和運行人員的操作壓力，而且由于人員準備時間不足，操作時間和操作失誤的概率也會成倍增長，因此，需對操作延長方案進行統(tǒng)籌安排。一是提前準備，在重大計劃檢修開始前一周，調(diào)度員結(jié)合檢修計劃和方式安排，提前擬寫調(diào)度指令票，經(jīng)過五值調(diào)度員審核無誤后，提前向運行值班人員下達操作預令，讓運行人員有充分時間熟悉操作內(nèi)容；二是化整為零，將原本需要在一個班次完成的方式調(diào)整工作提前安排，分散到七至八個班次完成，減輕調(diào)度員和運行人員單個班次的操作壓力，降低人員操作失誤的風險；三是合并下令，對220 kV變電站全停的停電操作，采取“設(shè)備狀態(tài)同步轉(zhuǎn)換時合并下令”的方法，第一階段所有設(shè)備由運行轉(zhuǎn)熱備用，第二階段所有設(shè)備由熱備用轉(zhuǎn)冷備用，第三階段需檢修設(shè)備由冷備用轉(zhuǎn)檢修。減少運行人員在設(shè)備區(qū)和主控室之間的往返次數(shù)，縮短操作時間，同時消除帶電拉刀閘、執(zhí)行安措的操作風險。

2.4 深化運行與施工專業(yè)協(xié)同

(1) 提前學習施工方案，明確作業(yè)風險管控措施。重大計劃檢修涉及的設(shè)備多，參與施工人員繁雜，運行人員在交接班過程中很難在短時間內(nèi)對現(xiàn)場設(shè)備狀態(tài)、各班組工作進度以及安措布置情況進行全面掌握，這就給作業(yè)安全帶來了潛在隱患和風險。因此，運行人員需要提前學習施工方案，熟悉整個施工步驟，明確作業(yè)風險管控措施。

施工單位、建設(shè)部、運維部根據(jù)年度檢修計劃安排，在施工前兩個月對施工現(xiàn)場進行“翻地式”勘查，相關(guān)工作票簽發(fā)人及工作負責人參加，編制施工方案，明確檢修工程量、施工進程、停電計劃安排、人員組織安排、設(shè)備及工器具進場安排等，此外，對于各項細節(jié)問題的安排，需召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，切實把控現(xiàn)場情況。運維部組織對施工方案進行審批，審批合格后提前下發(fā)給相關(guān)運行單位。運行人員收到審批合格的施工方案后，通過組織集中學習，對整個工程的施工內(nèi)容、時間節(jié)點、所涉及的設(shè)備、工作班組等進行全面掌握，并提前熟知施工過程中可能存在的危險點，以便在每次的交接班過程中把控全局工作動態(tài)，避免因不熟悉工作現(xiàn)場對作業(yè)安全造成風險。

(2) 加強現(xiàn)場安全管控，規(guī)范施工作業(yè)秩序。重大計劃檢修的現(xiàn)場作業(yè)安全管控往往存在以下風險：一是系統(tǒng)外施工人員多且雜，人員安全意識和安全素養(yǎng)普遍不高，甚至意識不到電力工作場所與普通工地危險性的差異；二是新開工的施工人員對于變電站的熟悉程度不夠，加之個別工作負責人對開工前的安全技術(shù)交底不清楚、不完備，施工人員可能出現(xiàn)走錯間隔、誤碰二次回路等問題；三是部分施工人員貪圖省事，存在移動、跨越安全圍欄、不按要求著裝、不規(guī)范使用工器具等不安全行為。

施工現(xiàn)場安全無小事，對每一個細小的作業(yè)安全風險都要進行嚴格識別和預警管控。一是嚴格審查手續(xù)，在工程開工前，運行人員對施工單位，特別是系統(tǒng)外施工單位提供的相關(guān)資質(zhì)、組織措施、技術(shù)措施、安全措施、“兩種人”資質(zhì)、開工報告等進行嚴格審查，同時對不同外來單位人員制作不同顏色的胸卡，便于區(qū)分和管理；二是運行人員對于新開工的工作負責人進行詳細的進站安全交底，并協(xié)同對檢修現(xiàn)場的工作配合進行“沙盤推演”，讓工作負責人盡快掌握作業(yè)過程中的危險點和管控措施；三是加大巡查監(jiān)督力度，編制“變電站改擴建項目施工期間發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況記錄表”，每日不定時巡檢兩次，規(guī)范現(xiàn)場檢查制度。

2.5 建立高效的管理和應急機制

(1) 構(gòu)建扁平化管理機制，提高部門溝通效率。針對在以往的檢修計劃實施過程中各部門信息溝通不順暢、部門之間協(xié)調(diào)不靈活的弊端，采用扁平化的管理模式，協(xié)調(diào)重大檢修計劃實施中的各項事務。

一是打破專業(yè)間壁壘，加強統(tǒng)一指揮。成立以生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長、各部門負責人為組員的領(lǐng)導小組，負責對重大計劃檢修的統(tǒng)一領(lǐng)導和全程把控；二是建立專項工作微信群，除領(lǐng)導小組成員外，加入省調(diào)相關(guān)部室的工作人員，拓寬縱向、橫向溝通渠道，實現(xiàn)信息的實時、高效、精準的傳遞和解答，提高工作效率。

(2) 健全匯報協(xié)商機制，加強流程跟蹤管控。在重大檢修計劃實施過程中，每日召開部門匯報會，生產(chǎn)副總經(jīng)理、安監(jiān)部、運維部、營銷部、基建部等部門負責人參加。調(diào)控中心每日匯報前一日電網(wǎng)負荷電量情況、計劃執(zhí)行情況、跳閘情況、電網(wǎng)風險情況；安監(jiān)部每日匯報現(xiàn)場施工安全檢查情況、風險控制措施落實情況；運維部每日匯報重點設(shè)備特巡看護情況；營銷部每日匯報用戶告知情況、重要用戶保供電措施落實情況；基建部每日匯報現(xiàn)場施工進度情況。匯報后，對各部門的問題進行及時協(xié)商討論，并形成會議紀要每日發(fā)布，使領(lǐng)導小組能夠統(tǒng)籌全局，對各項流程跟蹤管控，落實責任。

(3) 啟動特殊時期應急機制，提升突發(fā)事件處理能力。一是針對重大檢修計劃實施過程中的事故跳閘風險，調(diào)控中心組織公司各部門編制專項事故預案及操作手冊，并開展專項事故聯(lián)合演習，做到崗位、人員、過程全覆蓋；二是根據(jù)專項事故預案中臨時運行方式的安排，提前校驗保護定值，并在計劃實施前提前將臨時定值輸入保護設(shè)備的臨時定值區(qū)，確保一旦發(fā)生事故后能以最快方式切換定值；三是在重大檢修計劃執(zhí)行期間，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導帶班制度及部門負責人值班制度，一旦在檢修期間發(fā)生惡劣天氣或者重要設(shè)備跳閘，立即啟動應急會商，并做好與政府部門的應急協(xié)調(diào)和聯(lián)動。

2.6 總結(jié)提升，形成閉環(huán)

(1) 及時召開計劃檢修總結(jié)會，總結(jié)問題，發(fā)現(xiàn)亮點。重大計劃檢修結(jié)束，電網(wǎng)風險預警解除后，及時召開計劃檢修總結(jié)會。由生產(chǎn)副總經(jīng)理主持，各部門分別就計劃執(zhí)行過程中的工作內(nèi)容作總結(jié)發(fā)言，認真總結(jié)該次重大檢修計劃實施過程中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對性制定提升措施，并抓緊組織落實。同時，對工作中的亮點進行匯總和提煉，形成典型經(jīng)驗，在公司范圍內(nèi)進行推廣和實施，不斷提升公司整體的風險管控水平。

(2) 建立績效考核機制，獎功罰過，形成激勵。將重大檢修計劃實施過程中，各部門、各崗位的風險防控工作完成質(zhì)量與經(jīng)濟利益掛鉤，重點從風險管控措施落實情況、調(diào)度措施執(zhí)行情況、施工過程安全管控情況、媒體輿論導向情況等多方面入手，建立細致、嚴謹?shù)目冃Э己酥贫?，形成正向激勵?/p>

3 結(jié)束語

針對傳統(tǒng)的電網(wǎng)風險管控方法實施時出現(xiàn)的問題，結(jié)合重大計劃檢修的特點，構(gòu)建了全流程深度協(xié)同的電網(wǎng)風險管控機制，已成功實現(xiàn)了對500 kV冀州變220 kV送出工程、220 kV垣中益電廠外送斷面加強工程、500 kV塔鋪變220 kV北母分母工程三次重大計劃檢修的風險管控。將三次重大計劃檢修的電網(wǎng)風險等級由四級降低為五級，將三次重大計劃檢修的平均停電檢修時長由26 880min/次縮短為8 160min/次，在三次重大檢修計劃實施期間未發(fā)生輿情事件，實現(xiàn)了零投訴。此外，通過優(yōu)化操作流程、有序開展作業(yè)，有效降低了電網(wǎng)操作和作業(yè)安全風險。