基于生態(tài)環(huán)保理念下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理分析

劉根培

（福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)規(guī)劃編制研究中心，福建福州 350200）

0 引言

近年來(lái)，水環(huán)境遭受破壞。就河海管理而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃水資源、湖泊污染、環(huán)境破壞較為明顯，城鄉(xiāng)規(guī)劃者的生活質(zhì)量和身心條件難以滿足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，河海系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)、功能、生態(tài)缺乏分析與協(xié)調(diào)。河流生態(tài)系統(tǒng)的利用與修復(fù)，是新時(shí)期治水思想的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)河流生態(tài)環(huán)境建設(shè)、提高河流自然環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力、構(gòu)建生態(tài)環(huán)保的城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵。河海的合理布局和生態(tài)岸線的建設(shè)是內(nèi)河城鄉(xiāng)治理的重要內(nèi)容。

1 項(xiàng)目概況

根據(jù)國(guó)家政策相關(guān)內(nèi)容，探討福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)在內(nèi)河整治中的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問(wèn)題。根據(jù)《長(zhǎng)樂(lè)市城市總體規(guī)劃》，參照《長(zhǎng)樂(lè)市綠道網(wǎng)總體規(guī)劃》，在《長(zhǎng)樂(lè)市舊城控制性詳細(xì)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，結(jié)合《長(zhǎng)樂(lè)市洞江片藍(lán)線規(guī)劃報(bào)告》《長(zhǎng)樂(lè)市污水專項(xiàng)規(guī)劃》《長(zhǎng)樂(lè)市污水工程專項(xiàng)規(guī)劃》《長(zhǎng)樂(lè)市污水管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》等各類上位規(guī)劃及類似規(guī)劃成果，分析了城區(qū)內(nèi)河整治提升方案與規(guī)劃的關(guān)系，明確了限制性條件，實(shí)現(xiàn)了整治方案與城市總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)構(gòu)架、區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)等多方面的協(xié)調(diào)。

1.1 規(guī)劃范圍

長(zhǎng)樂(lè)老城片區(qū)，是歷代長(zhǎng)樂(lè)縣的治所，在千年間留下了不少歷史文化遺跡，以和平古街為主軸，有下船橋、太平古橋、司馬第、陳省故居、觀音閣、長(zhǎng)樂(lè)一中、鄭和公園、三峰寺等歷史名勝。

主河道：以下洞江（主河道）為骨架，南起于航興橋，北至里仁特大橋段，全長(zhǎng)為6.12km。

支流：鰲頭溪、天王溪等。

規(guī)劃范圍：主、支河道水域及兩岸濱江地帶。

總規(guī)劃面積：75hm2。

1.2 規(guī)劃任務(wù)

隨著區(qū)域河網(wǎng)規(guī)劃的完成，防潮、防洪、排澇、灌溉、水利和生態(tài)用水的作用日益突出。河流的主要功能是集水、泄洪和防治暴雨洪澇，保護(hù)周圍地區(qū)免受破壞，保證工程范圍內(nèi)的防洪、排水、防潮，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全，其《長(zhǎng)樂(lè)市防潮、防洪、排澇規(guī)劃》已編制完成。根據(jù)長(zhǎng)樂(lè)河流域規(guī)劃的任務(wù)劃分，其規(guī)劃任務(wù)主要有城市規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)排澇規(guī)劃、城鄉(xiāng)防潮規(guī)劃。

1.3 項(xiàng)目原則

功能性原則：從生態(tài)、文化、親水區(qū)三個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，既考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃管理項(xiàng)目原則，又考慮河流所在位置和居民的精神需求。

可持續(xù)發(fā)展原則：在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

文化性原則：長(zhǎng)樂(lè)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)融入地方精神文化意識(shí)，展現(xiàn)長(zhǎng)樂(lè)河悠久的歷史文脈。

2 關(guān)于《長(zhǎng)樂(lè)區(qū)舊城區(qū)內(nèi)河綜合整治規(guī)劃》城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問(wèn)題

雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃是生態(tài)環(huán)境和內(nèi)河城市規(guī)劃過(guò)程中比較現(xiàn)實(shí)的發(fā)展目標(biāo)，但是，由于缺乏對(duì)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐宏觀策略和內(nèi)涵的理解，在規(guī)劃建設(shè)中還存在著許多誤區(qū)和問(wèn)題，針對(duì)低碳、生態(tài)、綠色的城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)品，我們應(yīng)該提高規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐的整體水平，不斷完善我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)品體系。

2.1 河岸藍(lán)線、綠線規(guī)劃管控問(wèn)題

完善老城區(qū)鰲頭溪等支流的歷史文化內(nèi)涵，細(xì)化支流防洪集水區(qū)、水污染防治、河岸景觀設(shè)計(jì)；優(yōu)化完善城市藍(lán)線、城市綠線、兩岸防洪岸線、河道管理線、河岸生態(tài)保護(hù)線等各類控制線，明確不同控制線的識(shí)別依據(jù)和控制內(nèi)容；將截水線與內(nèi)流分列3m、6m，與規(guī)劃控制相結(jié)合，測(cè)算在內(nèi)河退距3m、6m 拆遷線范圍內(nèi)建筑物拆除量。

2.2 水環(huán)境綜合整治問(wèn)題

（1）根據(jù)區(qū)域污水專項(xiàng)規(guī)劃，又增加了污染物監(jiān)測(cè)和污染源控制內(nèi)容，包括使用耐久材料的污水管，在沿江污水收集工程中增加了沿江邊的拆遷、擴(kuò)建工程，以及設(shè)施的建設(shè)；采用一河一政策，改造某些支流，建立當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)高腐蝕性、獨(dú)特生態(tài)型河床淤泥處理站，補(bǔ)充給水管和綜合水泵閘門等；規(guī)劃和標(biāo)識(shí)設(shè)施的規(guī)模和通路；優(yōu)化內(nèi)河上游生態(tài)供水，增加內(nèi)河生態(tài)修復(fù)工程，改善現(xiàn)有高腐蝕性、獨(dú)特生態(tài)型河床淤泥；疏浚工程。

（2）改善水質(zhì)質(zhì)量。污水處理廠的污水處理工藝不適用于內(nèi)河建設(shè)，只能通過(guò)調(diào)節(jié)水流補(bǔ)充。在實(shí)施前，除考慮增加生態(tài)浮島外，規(guī)劃單位還應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查山洪截流工程的內(nèi)容、周邊城市的生態(tài)補(bǔ)水方式及河道寬度，并根據(jù)一遇20 年截流標(biāo)準(zhǔn)確定。

2.3 規(guī)劃文本補(bǔ)充完善問(wèn)題

城市和農(nóng)村的規(guī)劃管理與綠化工程相結(jié)合，增加了雨水管網(wǎng)在相關(guān)規(guī)劃中的作用及其對(duì)內(nèi)河航道和排水平臺(tái)的影響，還落實(shí)了防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)設(shè)施的位置、規(guī)模和水位，完善了內(nèi)部河流的動(dòng)態(tài)模擬，確定了水質(zhì)改善標(biāo)準(zhǔn)。在城市和農(nóng)村的管理設(shè)計(jì)中，要盡可能地將公共開(kāi)放空間、綠地等與文物古跡有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分借鑒長(zhǎng)樂(lè)內(nèi)河的管理經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)內(nèi)容，提高規(guī)劃水平，補(bǔ)充規(guī)劃文本。

3 生態(tài)環(huán)保理念下內(nèi)河整治城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)策

3.1 河道清淤疏浚方案

大部分河川沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的挖掘。土壤的侵蝕與污染、生活垃圾、建筑材料、稻草等都會(huì)沉積在河流中。河道緩坡擴(kuò)大了河床，提高了河流對(duì)水體污染物的輸送能力。含有有機(jī)物的污染物隨著河流上升，與河流中的沉積物發(fā)生物理和化學(xué)反應(yīng)，進(jìn)入泥沙中，成為底棲生物的主要棲息地和食物來(lái)源。海底生物的存在降低了底泥中污染物的穩(wěn)定性。外部環(huán)境變化時(shí)，如洪澇災(zāi)害、洪水災(zāi)害等，污染物在沉積物中沉積，污染物在沉積物中的穩(wěn)定性差；放水后，對(duì)水體有二次或多次污染，長(zhǎng)期威脅水體生態(tài)環(huán)境。

河道綜合治理工程的對(duì)策是：河湖綜合治理工程，解決了占用、開(kāi)采、砌筑、建造等問(wèn)題，積極實(shí)施“四亂”治理等具體治理措施，逐步恢復(fù)江海流域的生態(tài)空間，利用挖泥船進(jìn)行環(huán)境保護(hù)（生態(tài)）疏浚，通過(guò)工程排水對(duì)比論證，確保洪水安全；采用環(huán)境保護(hù)（生態(tài)）排水方式，嚴(yán)格環(huán)保技術(shù)要求，減少對(duì)河道的擾動(dòng)，并根據(jù)現(xiàn)有水量，利用挖泥船和水下施工隊(duì)伍共同清淤。

3.2 水空間及景觀規(guī)劃方案

作為城市水環(huán)境公共空間的組成部分，水資源涵養(yǎng)空間是城市和農(nóng)村土地利用價(jià)值構(gòu)建的重要內(nèi)容。地面建筑由五個(gè)支撐系統(tǒng)組成，即功能復(fù)合建筑空間。采購(gòu)、展覽、會(huì)議、休閑、娛樂(lè)、旅游、辦公、住宿等配套服務(wù)。營(yíng)造舒適的水陸交通體系，方便居民到岸邊活動(dòng)，增強(qiáng)居民“親水”意識(shí)，加強(qiáng)城市與港口的有機(jī)聯(lián)系，形成“城—港”一體化體系。從生態(tài)學(xué)的角度來(lái)看，要建立防洪、水處理安全體系，完善給排水體系，建立健全河道管理和保護(hù)體系。為保證沿海地區(qū)的共同利用，可以在沿海地區(qū)設(shè)立旅游、商業(yè)、娛樂(lè)、會(huì)議、體育等開(kāi)放空間，供人們參加文化活動(dòng)和慶?；顒?dòng)；也可以在廣場(chǎng)上設(shè)立歷史文化空間，充分展示城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵。

4 生態(tài)環(huán)保理念下城鄉(xiāng)規(guī)劃取得的成效及新的規(guī)劃理念與方法

4.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃取得的成效

在城鄉(xiāng)規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)河綜合整治規(guī)劃情況，針對(duì)長(zhǎng)樂(lè)區(qū)舊城區(qū)內(nèi)河及城鄉(xiāng)接合部老河道綜合治理規(guī)劃的流域現(xiàn)狀，提出了以城鄉(xiāng)規(guī)劃治理為基本思路，實(shí)施內(nèi)河綜合整治可行方案，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，目前生態(tài)環(huán)境與內(nèi)河城市規(guī)劃已得到普遍認(rèn)同，并已成為當(dāng)?shù)卣_(kāi)發(fā)建設(shè)的亮點(diǎn)。具體如下：

（1）根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和選址，有聚集的潛力；

（2）成立專門組織，以加強(qiáng)發(fā)展保障；

（3）制定加速支持和促進(jìn)的措施和標(biāo)準(zhǔn)；

（4）開(kāi)發(fā)程度逐步提高，示范作用初步顯現(xiàn)。

4.2 新的規(guī)劃理念與方法

農(nóng)村規(guī)劃管理在生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念下定位較為模糊，對(duì)管理的定義和要求缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。但近幾年來(lái)，人們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐研究中，將綠色、低碳、生態(tài)成為貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程的、復(fù)雜的系統(tǒng)概念和原則，不再是一個(gè)單一的規(guī)劃體系；規(guī)劃目標(biāo)從注重“綠色”的物質(zhì)空間和資源，轉(zhuǎn)向注重環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)空間和精神空間，“以人為本”的發(fā)展、社會(huì)公平與和諧理念，是對(duì)傳統(tǒng)生態(tài)規(guī)劃的推廣和完善；資源與環(huán)境問(wèn)題從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，希望能夠改進(jìn)和完善傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方法和環(huán)境保護(hù)理念，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。

對(duì)傳統(tǒng)的空間規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)體系進(jìn)行總結(jié)和完善，將環(huán)境與環(huán)保理念融入城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)踐方法和路徑，跟蹤研究不同標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)河環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)、原則和方法。要改變規(guī)劃要素（概念、目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)、政策）的內(nèi)涵和深度，從理論到實(shí)踐進(jìn)行改造，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目標(biāo)。

5 結(jié)論

河流是城市的歷史，生命的源泉，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市文化傳承和生活品質(zhì)的象征。城市和農(nóng)村的防洪和河流生態(tài)管理規(guī)劃，包括防洪、集水、水資源管理、空間規(guī)劃和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，都是為了滿足城市和農(nóng)村的防洪和河流生態(tài)景觀需要，目前該項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)施階段，部分受河道影響的內(nèi)河水質(zhì)得到明顯改善。要通過(guò)一系列的宣傳教育、示范、評(píng)選活動(dòng)，宣傳環(huán)保理念，提高公眾的環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)并提高綠色消費(fèi)水平，使人們的衣食住行都能體現(xiàn)綠色生活理念，體現(xiàn)交通、飲食、生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生態(tài)的綠色管理。為徹底改變以往粗放型的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展模式，應(yīng)將環(huán)境與生態(tài)理念逐步融入居民的日常生活，使之逐漸適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并在各類建筑形式中貫徹其中的生態(tài)理念。