供電企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)的探索與實(shí)踐

吳 婷

(廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司貴港供電局，廣西 貴港 537100)

0 引言

作為新時(shí)代下的電力企業(yè)，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)主動(dòng)履行新使命，努力實(shí)現(xiàn)新作為，用更加可靠的電力供應(yīng)和更優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)向新時(shí)代致敬。電力企業(yè)應(yīng)順應(yīng)人民群眾新期盼、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、企業(yè)發(fā)展新規(guī)律，用心用情為人民群眾生產(chǎn)生活提供全新的用能體驗(yàn)，做強(qiáng)主電網(wǎng)、優(yōu)化農(nóng)配網(wǎng)、夯實(shí)“用安全電”的基礎(chǔ)，著力提升電力供應(yīng)能力，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)電力支撐。

由此可見，電力這一無形的重要生產(chǎn)力，已經(jīng)成為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要基礎(chǔ)力量。供電企業(yè)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅保障著國民生活的基本條件，也成為國家工業(yè)生產(chǎn)的重要基石?；厥讱v史，因供電企業(yè)嚴(yán)重事故造成的慘痛教訓(xùn)仍歷歷在目，起初技術(shù)人員認(rèn)為加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障措施可以有效避免事故，但是在比較完善、先進(jìn)的安全生產(chǎn)保障技術(shù)前提下，仍然有供電企業(yè)安全事故發(fā)生。因此安全生產(chǎn)文化建設(shè)才是供電企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段和途徑。

1 現(xiàn)狀分析

電網(wǎng)安全穩(wěn)定是公司的生命線，是一切工作的基石。要弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想，既要發(fā)展，更要安全，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，牢牢守住安全生產(chǎn)的底線。目前，供電企業(yè)的安全基礎(chǔ)還不太牢固。比如主網(wǎng)交直流并聯(lián)運(yùn)行、電網(wǎng)局部網(wǎng)架薄弱、網(wǎng)絡(luò)攻擊日益突出等電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)十分突出，確保大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行壓力很大。電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急保障能力仍需加強(qiáng)，提升電網(wǎng)設(shè)備質(zhì)量工作任重道遠(yuǎn)，人身事故仍未杜絕，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所人身安全風(fēng)險(xiǎn)較大，公共安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

供電企業(yè)自上而下始終高度重視生產(chǎn)安全，但依然處于事故后整改——再次事故——反復(fù)整改的不良循環(huán)中。雖然電力企業(yè)有比較完善的制度規(guī)章，甚至是業(yè)績(jī)考核等手段，但是依然不能杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

究其原因，與“人的因素”“員工行為”以及“人文環(huán)境”密切相關(guān)。在不斷反思后發(fā)現(xiàn)，無論是行政手段還是經(jīng)濟(jì)手段，都比不上文化手段預(yù)防得更加根本且徹底。先進(jìn)的技術(shù)措施能夠保障基本的生產(chǎn)安全，有效的管理規(guī)章制度能夠保障較高層次的生產(chǎn)安全，而自下而上內(nèi)生的企業(yè)安全文化需求、以人為本的科學(xué)文化理念建設(shè)則能實(shí)現(xiàn)根本的生產(chǎn)安全。

因此，供電企業(yè)要根據(jù)本該企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況和安全文化建設(shè)情況實(shí)地分析，利用調(diào)查問卷、安全檢查、隨機(jī)采訪等手段，有效掌握本企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)情況，形成分析報(bào)告，只有先找到不足才能對(duì)癥下藥。

2 建設(shè)原則

只有培育先進(jìn)的安全文化理念，并深深植入每位員工內(nèi)心，才能為安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。特別是在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，更要樹立適應(yīng)我國國情、企業(yè)狀況和新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的先進(jìn)安全文化理念、態(tài)度，豐富供電企業(yè)安全理念內(nèi)涵與外延，形成公司安全文化體系。從而形成安全生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮供電企業(yè)每一名員工的主人翁意識(shí)、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，真正實(shí)現(xiàn)“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”落地。

首先，要堅(jiān)持“預(yù)防為主”的理念，把握新時(shí)代特點(diǎn)、樹立新時(shí)代思維，以人為本，堅(jiān)信任何事故都是可以預(yù)防的，從基礎(chǔ)的技術(shù)手段拓展到防患于未然的安全生產(chǎn)意識(shí)，并強(qiáng)化落實(shí)到工作中的每個(gè)細(xì)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，以萬分的努力防止一分的事故，居安思危，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全天候的綜合預(yù)防。

其次，要有“持之以恒”的信念，安全生產(chǎn)文化體系的建設(shè)不能靠一時(shí)的宣傳教育就能深入人心，更要持之以恒，常抓不懈，并能時(shí)時(shí)根據(jù)供電企業(yè)文化教育的進(jìn)展情況和實(shí)施效果融入中心工作，跟進(jìn)分析評(píng)判，持續(xù)論證，改進(jìn)完善，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)文化理念教育。

最后，要有“系統(tǒng)管理”的思路，安全生產(chǎn)文化體系的建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁雜的系統(tǒng)工程，要有高度的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)化理念，輔以規(guī)范化的科學(xué)制度保障，精準(zhǔn)定位，嚴(yán)格管理，將安全生產(chǎn)文化體系建設(shè)融入到供電企業(yè)的整體安全生產(chǎn)大局中去，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

3 具體舉措

3.1 規(guī)范安全生產(chǎn)制度文化建設(shè)

供電企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不僅要基礎(chǔ)完善，與時(shí)俱進(jìn)，更要突出“以人為本”“與時(shí)俱進(jìn)”的文化理念。

安全生產(chǎn)操作規(guī)程和規(guī)范是安全生產(chǎn)的基本準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)有效管理的基礎(chǔ)，但也要隨著新形勢(shì)安全生產(chǎn)需要不斷改進(jìn)完善，包括專業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和先進(jìn)的管理制度，最重要的增加內(nèi)容就是以人為本的文化制度建設(shè)。探索發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，保證安全生產(chǎn)制度文化建設(shè)接地氣，有成效。

(1) 打造供電企業(yè)安全理念體系。制定安全方針、明確安全愿景，形成企業(yè)特色安全價(jià)值觀，為供電安全文化的長期建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，引導(dǎo)全體員工認(rèn)同和自覺奉行安全理念體系。

(2) 供電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)體系推進(jìn)。以供電企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系推進(jìn)為載體，注重與國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，通過系統(tǒng)策劃，做好頂層設(shè)計(jì)，編制企業(yè)安全生產(chǎn)一體化管理等制度，避免生產(chǎn)工作實(shí)際與安全管理要求“兩張皮”以及管理資源的重復(fù)投入。

為安全生產(chǎn)提供規(guī)范化、一體化的制度依據(jù)。從而強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的依從性，不斷提升“底線思維”和“紅線意識(shí)”。

(3) 供電企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。嚴(yán)格依據(jù)國家《企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，推進(jìn)供電企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)，通過對(duì)供電企業(yè)安全文化建設(shè)現(xiàn)狀的合理評(píng)價(jià)，找到差距與不足，結(jié)合實(shí)際制定供電企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)配套方案，實(shí)現(xiàn)安全文化的建設(shè)與推進(jìn)。

(4) 強(qiáng)化供電企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任履行與承諾到位評(píng)價(jià)。梳理修編各級(jí)人員安全生產(chǎn)職責(zé)與到位規(guī)定，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制及其到位評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)安全管理可視化。

建立健全供電企業(yè)安全承諾制，將安全行為與個(gè)人誠信結(jié)合，建立個(gè)人安全承諾制，使領(lǐng)導(dǎo)和員工正視自身安全責(zé)任，提出自身的安全目標(biāo)和措施并嚴(yán)格執(zhí)行。通過觀察，評(píng)定承諾兌現(xiàn)情況，做好供電企業(yè)安全承諾的閉環(huán)管控。

(5) 加強(qiáng)供電企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急與風(fēng)險(xiǎn)防控能力。通過周密制定落實(shí)供電企業(yè)年度防控系統(tǒng)運(yùn)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)的措施，保障復(fù)雜大電網(wǎng)的長期穩(wěn)定運(yùn)行。

健全“災(zāi)前防、災(zāi)中守、災(zāi)后搶”的災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)歷次超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、地震、低溫雨雪冰凍等自然災(zāi)害侵襲，高質(zhì)量完成各類各級(jí)重大保供電任務(wù)。堅(jiān)持以防為主、抗救配套，全面提升電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

3.2 強(qiáng)化安全生產(chǎn)行為文化建設(shè)

供電企業(yè)安全生產(chǎn)行為文化根植于員工內(nèi)心，員工要從根本上轉(zhuǎn)變思維，實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。不僅需要“明令禁止”，更重視“員工安全所需”的言傳身教、耳濡目染。

有效的方法如：通過制定各專業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)書、典型危害辨識(shí)與控制指導(dǎo)手冊(cè)等規(guī)范安全生產(chǎn)行為;編制、發(fā)布、學(xué)習(xí)供電企業(yè)《員工安全文化手冊(cè)》、歷年典型事故事件案例Flash短片、安全事故案例匯編警示學(xué)習(xí)、人身傷亡事故典型案例教材，充分利用多媒體與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以多種方式(電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī))進(jìn)行多角度、多頻度地宣教，提高全員“責(zé)任意識(shí)”和“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”，為供電企業(yè)職工的行為起到引領(lǐng)、指導(dǎo)、規(guī)范和約束，并對(duì)企業(yè)安全文化深入人心和持續(xù)發(fā)展起到積極推動(dòng)的作用。其次，開展安全規(guī)程考試、企業(yè)文化知識(shí)考試和征文活動(dòng)，豐富多彩的安全文化文藝活動(dòng)，既富有教育意義又貼近生活，促使員工在生產(chǎn)中自覺地、主動(dòng)地采取安全行為，化解安全風(fēng)險(xiǎn)，保障安全。弘揚(yáng)安全生產(chǎn)文化，營造供電企業(yè)安全氛圍。

3.3 推進(jìn)特色安全文化品牌建設(shè)

通過深入開展安全性評(píng)價(jià)和檢查工作，開展正向激勵(lì)機(jī)制研究，配套相關(guān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化供電企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重機(jī)制，以高壓態(tài)勢(shì)從嚴(yán)管理，確保責(zé)任落實(shí)到位。

比如，編制實(shí)行“三不一鼓勵(lì)”的指導(dǎo)意見，促進(jìn)員工“分享與互助”意識(shí)、習(xí)慣形成。完善安全生產(chǎn)一體化管理信息系統(tǒng)，建設(shè)安全信息溝通與合理化建議子模塊，暢通安全信息上傳下達(dá)傳播，打通“安全報(bào)告—信息傳遞—安全會(huì)議與活動(dòng)—安全建議—溝通交流”全過程渠道，打造富有吸引力和感染力的供電企業(yè)特色安全文化品牌。有效改善企業(yè)安全生產(chǎn)中的習(xí)慣性違規(guī)和瞞報(bào)虛報(bào)等行為，杜絕常態(tài)化違規(guī)導(dǎo)致的或小或大事故隱患。

3.4 優(yōu)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)文化建設(shè)

供電企業(yè)良好的安全生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況依賴員工的專業(yè)水平素質(zhì)，安全生產(chǎn)既要常態(tài)化的技術(shù)能力培訓(xùn)，更要加強(qiáng)企業(yè)文化和價(jià)值觀的文化培訓(xùn)。技術(shù)層面的培訓(xùn)、練兵比武可以有效促進(jìn)員工專業(yè)技能水平的提高，企業(yè)安全文化培訓(xùn)則可以營造良好的安全人文氛圍與和諧的人際關(guān)系，改善員工安全生產(chǎn)觀念、意識(shí)、態(tài)度、行為，培育強(qiáng)大團(tuán)結(jié)的高素質(zhì)員工隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，形成安全生產(chǎn)合力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善好轉(zhuǎn)。通過探索實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，較為有效的方式不外乎以下幾點(diǎn)。

(1) 增強(qiáng)安全教育培訓(xùn)的針對(duì)性。針對(duì)供電企業(yè)不同崗位、不同專業(yè)與層級(jí)的員工，完善崗位勝任能力模型與培訓(xùn)規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，編制覆蓋安全教育的培訓(xùn)大綱，結(jié)合具體特點(diǎn)，針對(duì)性開展安全教育培訓(xùn)。如通過系統(tǒng)性、針對(duì)性的安全培訓(xùn)工作，提升員工安全能力和履責(zé)水平。

(2) 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)安全文化建設(shè)與安全教育培訓(xùn)人才培養(yǎng)，通過逐級(jí)培訓(xùn)，從基層和管理崗位培養(yǎng)一批內(nèi)部兼職安全內(nèi)訓(xùn)師，針對(duì)安全內(nèi)訓(xùn)師水平及業(yè)績(jī)?cè)O(shè)計(jì)相應(yīng)激勵(lì)措施，如優(yōu)秀內(nèi)訓(xùn)師評(píng)選、技能、技術(shù)專家選聘等，讓各層面培養(yǎng)的內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍作為廣泛傳播供電企業(yè)安全理念、講授安全知識(shí)與技能的中堅(jiān)力量。

① 提高供電企業(yè)員工安全技能與素養(yǎng)。以培為基，以評(píng)為尺，注重供電企業(yè)在職員工安全技能與安全素養(yǎng)培植。每年對(duì)員工個(gè)人崗位勝任能力評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)分析，找不足、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)。將分析成果應(yīng)用于下年度培訓(xùn)計(jì)劃的制定中，不斷提升員工的崗位勝任能力。開展安全技能“人人過關(guān)”培訓(xùn)與考試，提升電力員工安全生產(chǎn)實(shí)際操作能力。

② 豐富與創(chuàng)新安全教育培訓(xùn)方式方法。采用實(shí)操培訓(xùn)、借助系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)教育、集中培訓(xùn)、小班輔導(dǎo)、技能競(jìng)賽等方式，運(yùn)用多媒體、互動(dòng)等培訓(xùn)手段，分層級(jí)、分專業(yè)、分類別推進(jìn)安全教育培訓(xùn)，促進(jìn)安全教育培訓(xùn)常態(tài)化。比如，本著以人為本、安全發(fā)展的理念，打破傳統(tǒng)思維，應(yīng)用VR技術(shù)實(shí)施安全警示教育把說教變成體驗(yàn)。通過視覺、聽覺、觸覺感受“低壓觸電、火災(zāi)、高空墜落、墜物打擊”等違規(guī)操作帶來的危險(xiǎn)，引導(dǎo)電力員工主動(dòng)地去掌握安全操作技能，增強(qiáng)員工對(duì)于此類突發(fā)事件的應(yīng)變能力，從而提高安全意識(shí)，進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

3.5 創(chuàng)新安全生產(chǎn)文化特色活動(dòng)

供電企業(yè)安全生產(chǎn)文化的建設(shè)離不開具體活動(dòng)的支撐和影響，通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的安全文化建設(shè)活動(dòng)，極大提高員工對(duì)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)和更好的接納性，改進(jìn)安全行為，形成基于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控特色的供電企業(yè)安全文化。比如定期開展“安全生產(chǎn)活動(dòng)月”活動(dòng)、“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽、“安全管理論壇”、專項(xiàng)安全文化案例學(xué)習(xí)大討論、安全論文征集、親情關(guān)愛與囑咐、安全文化網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)研、安全文化理念體系宣貫、“安全寄語”征集、“安全文化進(jìn)家庭”活動(dòng)、“安全一句話承諾”、縱深推進(jìn)依法治安構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)活動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所防范人身事故專項(xiàng)整治等，使員工對(duì)安全生產(chǎn)不再是拒之門外，而是敞懷擁抱，熱情接納。根據(jù)供電企業(yè)的實(shí)際情況和崗位設(shè)置情況，可酌情開展比如“青年安全示范崗”、“巾幗安全標(biāo)兵”、安全文化“牽手共建1+2”活動(dòng)、安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建評(píng)比等，形成安全生產(chǎn)模范崗位、單位良性競(jìng)爭(zhēng)和榜樣樹立，讓安全生產(chǎn)有榜樣可循，有樣板可依，將供電企業(yè)安全文化建設(shè)這一看不見摸不到的思想建設(shè)真正落實(shí)到日常生產(chǎn)中，成為潛意識(shí)里的安全底線。