建筑智能化工程結(jié)算審計存在的問題及對策建議

陳鑫

（太原市投資和預(yù)算評審中心，山西 太原 030000）

1 智能化工程造價管理的主要特點

建筑智能化工程的系統(tǒng)分類復(fù)雜，工程大類可分為信息設(shè)施系統(tǒng)、公共安全防范系統(tǒng)、建筑設(shè)備管理系統(tǒng)、智能化集成系統(tǒng)、機房工程、會議系統(tǒng)等，大類中還包括若干子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)既要保證獨立運行發(fā)揮作用，又要彼此配合共同滿足建筑使用功能。專業(yè)系統(tǒng)的煩瑣復(fù)雜，使得智能化工程造價整體管理控制難度很大。

與其他專業(yè)工程相比，建筑智能化工程對市場敏感度更高，設(shè)計更新迭代更快，技術(shù)壁壘更高，涉及的相關(guān)職能部門更多。智能化系統(tǒng)的設(shè)備產(chǎn)品更新?lián)Q代周期也較短，不同品牌的設(shè)備性能和價格存在巨大差異，即使同一品牌的同類設(shè)備、型號之間價格也存在差異，這些都進(jìn)一步增加了造價控制的難度。

建筑智能化工程自身系統(tǒng)復(fù)雜、高度市場化的特點，使得智能化系統(tǒng)覆蓋區(qū)域、涵蓋專業(yè)領(lǐng)域不斷增加，對工程審計人員綜合素質(zhì)要求較高，既要了解專業(yè)審計知識，又要掌握整體智能系統(tǒng)的理論體系和前沿技術(shù)。

2 智能化工程結(jié)算審計存在的主要問題

工程結(jié)算是控制工程造價的最后一道關(guān)口，審計結(jié)果的客觀真實與否直接關(guān)系到資金的安排和使用。筆者通過參與多項大型公建智能化工程結(jié)算審計，認(rèn)為存在的問題主要有以下幾點，影響智能化工程造價控制的效果。

2.1 工程變更多，難以準(zhǔn)確控制整體造價

智能化設(shè)計階段的圖紙一般只能滿足常規(guī)化要求，不能很好貼合建設(shè)單位需求，沒有兼顧與其他專業(yè)的匹配性，設(shè)計方案深化大多留給系統(tǒng)集成商解決。在建筑智能化工程的結(jié)算審計中，變更資料較多、子系統(tǒng)的功能增加，有的系統(tǒng)方案甚至進(jìn)行了整體變更。比如太原市某三甲醫(yī)院智能化工程中的機房建設(shè)，在設(shè)計和招標(biāo)階段為傳統(tǒng)機房，在施工期間考慮到安全性能、集中管理和建筑節(jié)能的要求，經(jīng)過設(shè)計、業(yè)主等幾家參建方共同認(rèn)可，機房整體更改為模塊化機房，原有招標(biāo)清單幾無可用，這部分的前期造價控制形同虛設(shè)。

施工單位通過方案變更或設(shè)備選型變更，尋求利益空間，導(dǎo)致變更金額相比合同金額有大幅度增加，有的項目甚至達(dá)到原合同總金額的50%以上。變更費用的不可控，無形中加大了審計風(fēng)險。建設(shè)單位缺乏專業(yè)人才，對項目智能化系統(tǒng)的功能需求無法充分考察其必要性，盲目追求前沿技術(shù)，貪大求全，有些系統(tǒng)利用率不高，存在資金浪費的情況。在結(jié)算過程中，由于工程已經(jīng)竣工，設(shè)計變更既成事實，施工單位漫天要價，讓結(jié)算審計工作陷入被動局面。

2.2 設(shè)備價格波動大，占比高，市場化程度高

智能化工程的設(shè)備大多是電子產(chǎn)品，不同品牌或型號的設(shè)備價格差距大，性能差距明顯，而且設(shè)備費用一般占到智能化工程總費用的50%以上，因此設(shè)備的合理選型對智能化工程造價控制顯得尤為重要。對設(shè)備價格的客觀評估需要造價人員具有一定的工作經(jīng)驗和對市場的敏感度。由于缺少專業(yè)的智能化工程的審計人員，對智能化系統(tǒng)的專業(yè)知識儲備不足，使得工程結(jié)算價不能真正反映工程造價。

2.3 與其他專業(yè)工程界限不明晰，沒有做到配合施工

智能化專業(yè)技術(shù)性強，為了保證工程質(zhì)量可靠，建設(shè)單位一般選擇單獨招標(biāo)，尋找專業(yè)的智能化領(lǐng)域集成商組織施工、調(diào)試。在發(fā)包人采取平行發(fā)包的情況下，極易產(chǎn)生界面施工沖突。

智能化工程需要對接的專業(yè)涵蓋水、電、暖通等各個專業(yè)類別，需要各專業(yè)配合施工。而現(xiàn)場情況對已經(jīng)安裝完畢的管道、設(shè)備，需要采集數(shù)據(jù)、進(jìn)行集成控制，由智能化集成商再進(jìn)行后期開洞、施工等。這些二次施工的內(nèi)容對項目整體會產(chǎn)生兩方面不利影響：①產(chǎn)生了不必要的施工費用，施工方往往據(jù)此增加工程造價；②留下了工程質(zhì)量隱患，同時后期如出現(xiàn)質(zhì)量問題容易導(dǎo)致各施工方發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象。

3 建筑智能化工程造價控制的對策建議

結(jié)算審計中存在的各項問題其實是工程建設(shè)全生命周期造價控制的各類矛盾未及時解決的集中呈現(xiàn)。因此對這些問題的解決需要倒溯至造價控制的各個階段。只有進(jìn)行全過程跟蹤審計，在實施過程中及時糾正和調(diào)整出現(xiàn)的各類偏差，促進(jìn)參與方的合作與管理，以求實現(xiàn)投資效益、社會效益的最優(yōu)解。

3.1 加強設(shè)計階段的造價控制，設(shè)計變更與工程價款審計同步進(jìn)行

明確設(shè)計階段的造價控制目標(biāo)，強化設(shè)計質(zhì)量要求。設(shè)計人員在智能化設(shè)計中，往往關(guān)注更多、更前沿功能的實現(xiàn)，較少考慮到經(jīng)濟(jì)效益。項目設(shè)計人員在設(shè)計初期應(yīng)調(diào)研建設(shè)單位各職能部門需求，對施工場地實地踏勘，對施工建設(shè)情況有總體把握，了解現(xiàn)場各專業(yè)配合情況以及對智能化工程存在的影響。在設(shè)計階段查缺補漏，力求設(shè)計系統(tǒng)功能考慮周詳，設(shè)備參數(shù)要求優(yōu)質(zhì)合理，貼合用戶需求并帶有一定的前瞻性。

將設(shè)計變更控制在合理適度范圍內(nèi)。在施工階段，對提出的設(shè)計變更，需經(jīng)過設(shè)計方、業(yè)主方、監(jiān)理方、施工方等核實并進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)濟(jì)方案比較論證，優(yōu)化變更設(shè)計，核定工程變更所造成的增減費用，評估設(shè)計方案是否滿足經(jīng)濟(jì)適用可支付的原則。若承包商要求對設(shè)備數(shù)量、型號、品牌等進(jìn)行修改時，要進(jìn)行充分的市場調(diào)查，并且及時詢問相關(guān)專家的意見和建議，經(jīng)參建各方認(rèn)可之后方能對設(shè)備要求進(jìn)行修改。工程變更應(yīng)經(jīng)過審計人員核定造價增減之后方可實施，避免結(jié)算的時候變更已成為工程事實，無法有效控制造價。

3.2 統(tǒng)籌管理各專業(yè)施工界面及進(jìn)度，強調(diào)配合施工

在施工階段，建設(shè)單位、代建單位及監(jiān)理單位應(yīng)該統(tǒng)籌調(diào)配各專業(yè)施工，在交叉施工界面重點關(guān)注同一部位盡量避免二次施工、重復(fù)施工計量。

結(jié)算審計人員不能完全依賴竣工圖紙以及竣工資料，要深入到施工現(xiàn)場中開展審計工作，對界面劃分進(jìn)行現(xiàn)場核實。在結(jié)算資料作為充分依據(jù)的基礎(chǔ)上尊重客觀事實，以保證結(jié)算審計的系統(tǒng)和全面。筆者在審計太原市某公建智能化工程中，核實到在土建標(biāo)段與智能化標(biāo)段中都有綜合布線系統(tǒng)中信息插座暗配管的工作內(nèi)容。土建標(biāo)段中為與混凝土樓板、墻體以及砌塊墻同期施工的暗配管，智能化工程標(biāo)段中為在砌塊墻處進(jìn)行二次開槽的JDG緊定管暗敷設(shè)。深入現(xiàn)場核實后，認(rèn)定智能化標(biāo)段與土建標(biāo)段中信息插座位置一致的，布線使用的是土建標(biāo)段預(yù)先敷設(shè)的管道。避免了同一工作內(nèi)容的二次計量，核減金額逾百萬元。為了避免此類工作內(nèi)容的重復(fù)設(shè)計、重復(fù)施工，我們在招標(biāo)階段的審計中，建議建設(shè)單位在圖紙深化不充分、后期變動可能性較大的情況下，酌情考慮取消土建標(biāo)段中的弱電工程預(yù)埋預(yù)留工作內(nèi)容。等到智能化圖紙深化設(shè)計完成后，再統(tǒng)一并入智能化工程施工中。

3.3 設(shè)備選型注重合理適用，設(shè)備價格尊重市場規(guī)律

建筑智能化工程的專業(yè)設(shè)備種類繁多、更新迭代速度較快，一個完整智能化系統(tǒng)涵蓋的設(shè)備種類型號達(dá)成百上千種之多。在設(shè)計和招標(biāo)階段往往只能確定設(shè)備數(shù)量，對設(shè)備功能進(jìn)行定性描述。這部分設(shè)備在招標(biāo)時往往以材料、設(shè)備暫估價形式計入工程總價。隨著工期推進(jìn)，參建各方在進(jìn)行充分的市場調(diào)研之后，明確設(shè)備、材料品牌檔次，才能對此類設(shè)備參數(shù)要求進(jìn)行深化，完成參數(shù)的定量描述。暫估價設(shè)備二次招標(biāo)時要對設(shè)備選型進(jìn)行合理性分析論證，對于暫估價設(shè)備招標(biāo)的控制價的確定要控制在政府指導(dǎo)價以下，借鑒市場實際價格。實踐證明，對暫估價設(shè)備再招標(biāo)進(jìn)行審計，提前對設(shè)備參數(shù)、品牌檔次的不合理提高提出疑問，可以有效控制工程造價。

設(shè)備價格波動較大，一方面產(chǎn)品更新速度較快，新一代電子產(chǎn)品投入市場后，舊有產(chǎn)品往往會出現(xiàn)較大降價；同時市場上原材料供給波動也會影響相應(yīng)電子產(chǎn)品價格，比如近幾年我國市場電子屏、芯片不同程度的短缺會造成對應(yīng)產(chǎn)品的價格有一定幅度的上調(diào)。這些需要深入市場調(diào)研，不能簡單的按照過往經(jīng)驗判斷。在結(jié)算審計中，審計人員應(yīng)對設(shè)備的品牌、數(shù)量以及型號進(jìn)行核實，確保審核的準(zhǔn)確性和真實性；智能化設(shè)備價格的確定要考慮結(jié)算同期的設(shè)備價格，這些價格往往以歷史同期政府采購指導(dǎo)價或者中標(biāo)價為參考。

3.4 審計人員需要提高自身從業(yè)水平

建筑智能化工程審計的專業(yè)技術(shù)人員需要同時具備工程技術(shù)、施工管理和造價控制領(lǐng)域的知識，尤其要有充實的智能化方面的專業(yè)知識。建筑智能化工程是配置了一系列智能化系統(tǒng)的建筑物，其核心是各個子系統(tǒng)之間的集成。近年來，大型公建中為了達(dá)到智能化系統(tǒng)的高度集約管理，在設(shè)計需求中增加集成平臺部分，諸如對服務(wù)器集群、機房整體的運維管理、對樓宇內(nèi)全專業(yè)設(shè)備運行情況的集成管理等。這部分系統(tǒng)集成開發(fā)、調(diào)試的項目計價依據(jù)尚未明確，集成商往往依據(jù)既往項目經(jīng)驗列支費用，報價并不規(guī)范。審計人員只有不斷提高自身的專業(yè)知識，了解智能化領(lǐng)域的系統(tǒng)原理以及前沿技術(shù)，才能保證造價管理工作的客觀可信。

4 結(jié)語

建筑智能化工程涉及的系統(tǒng)煩瑣，造價控制應(yīng)該從全過程跟蹤審計著手，有效減少結(jié)算審計發(fā)生的各類問題和糾紛。審計人員在竣工結(jié)算審計時要對提交的結(jié)算資料進(jìn)行全面的審核，并制定周密的審核方案，同時根據(jù)具體情況適度調(diào)整。審計人員要緊密追蹤了解行業(yè)熱點和新技術(shù)、新應(yīng)用，不斷地總結(jié)審計經(jīng)驗，在實踐中形成一套行之有效的審核流程和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)智能化工程造價控制。