承德市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題及對(duì)策研究

尹松

（承德市工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站，河北 承德 067000）

0 引言

城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，涌現(xiàn)出了大量新建工程，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理要求也相應(yīng)的提升。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理需要多主體的共同參與、相互配合、統(tǒng)籌協(xié)作，才能真正發(fā)揮監(jiān)管成效。除了發(fā)揮政府監(jiān)督和引導(dǎo)的職能外，像建設(shè)工程的設(shè)計(jì)單位、施工單位，以及監(jiān)理機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等，也要履行好自身的職責(zé)，最終確保建設(shè)工程高質(zhì)量建設(shè)并且一次性通過驗(yàn)收。目前來看，各方合作不夠密切，且各自的質(zhì)量監(jiān)管工作上仍然存在諸多缺陷。探究完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理的可行性對(duì)策，成為關(guān)系到建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

1 承德市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀

自省住建廳開展工程質(zhì)量提升行動(dòng)以來，承德市根據(jù)《河北省工程質(zhì)量安全提升活動(dòng)實(shí)施方案》《河北省縣城建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)工程質(zhì)量提升活動(dòng)方案》，結(jié)合承德市工程建設(shè)實(shí)際，在全市扎實(shí)有效地開展了工程質(zhì)量提升行動(dòng)。目前來看階段性成效顯著：

（1）工程建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。出現(xiàn)地基不均勻沉降問題的建筑工程數(shù)量明顯減少，僅有的幾例地基不均勻沉降案例，主要是工程建設(shè)完畢之后，地基受到地面積水浸泡導(dǎo)致。另外，房屋開間、進(jìn)深偏差較高，門窗洞口幾何尺寸不周正、外墻保溫系統(tǒng)開裂等，是發(fā)生率相對(duì)較高的工程質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)作為下一步工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn)。

（2）工程質(zhì)量監(jiān)督水平提升。目前承德市質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有10家，市級(jí)（含縣級(jí)市）監(jiān)督機(jī)構(gòu)2家，縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)7家，區(qū)級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)1家。其中，3家為政府財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，7家由當(dāng)?shù)刈〗ň謩潛芙?jīng)費(fèi)。全市10家工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，共有在職監(jiān)督人員112人，其中35人獲得高級(jí)職稱，46人獲得中級(jí)職稱，31人獲得初級(jí)職稱。專業(yè)的監(jiān)督隊(duì)伍為承德市建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作的開展，以及推進(jìn)本市建筑行業(yè)的健康發(fā)展提供了必要的保障。

2 承德市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

2.1 政府監(jiān)管方面

雖然從整體上來看，承德市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的組織架構(gòu)比較完善、職責(zé)分工較為清晰，但是在具體開展監(jiān)管工作時(shí)，還是存在一些有待改進(jìn)的地方。例如，在監(jiān)管模式上創(chuàng)新力度不強(qiáng)，監(jiān)管方式比較單一。多數(shù)情況下還是以定期檢查為主，提前告知建設(shè)單位檢查日期、檢查項(xiàng)目。這種情況下，建設(shè)單位會(huì)提前做好準(zhǔn)備，只做表面工作，把問題掩蓋起來應(yīng)付檢查。結(jié)果是造成了監(jiān)管流于形式，不利于真正發(fā)現(xiàn)問題，難以發(fā)揮工作質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)效性。還有就是監(jiān)督執(zhí)法力度不足，查而不罰的情況較為常見，也會(huì)削弱工程質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性。

2.2 參建單位方面

按照施工流程，建設(shè)工程的參建主體包括了勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位。結(jié)合實(shí)際情況來看，存在的問題有：①各參建單位相互之間的溝通聯(lián)系不暢，信息交換不及時(shí)，不利于工程質(zhì)量的提升。例如沒有做好技術(shù)交底，施工人員對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中的部分內(nèi)容不了解，按照自己的意圖盲目施工，結(jié)果留下了質(zhì)量隱患；②參見單位自身存在一些不規(guī)范行為，也會(huì)影響工程建設(shè)質(zhì)量。例如施工單位存在轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為，導(dǎo)致質(zhì)量管理責(zé)任不清，增加了出現(xiàn)質(zhì)量問題的概率。

2.3 監(jiān)理單位方面

監(jiān)理單位的職責(zé)是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工行為進(jìn)行約束，是整個(gè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系中不可或缺的重要主體。因此，如果監(jiān)理單位方面出現(xiàn)了問題，也會(huì)直接影響質(zhì)量監(jiān)管的成效。目前來看比較常見的問題有：監(jiān)理隊(duì)伍的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，沒有嚴(yán)格恪守職業(yè)規(guī)范，監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時(shí)上報(bào)、反映。監(jiān)理范圍具有局限性，只對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工行為進(jìn)行監(jiān)理，而沒有對(duì)工程材料、施工設(shè)備、建筑配件等展開檢驗(yàn)，也會(huì)因?yàn)榛A(chǔ)材料不合格，而給建設(shè)工程帶來質(zhì)量隱患。

2.4 檢測(cè)機(jī)構(gòu)方面

檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠借助于高精密度的專業(yè)檢測(cè)設(shè)備，對(duì)潛在的、無法直接觀測(cè)的質(zhì)量問題進(jìn)行直觀的反饋，例如建筑墻體內(nèi)部的裂縫，或者是變形、沉降等。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)，使用的檢測(cè)設(shè)備比較落后，會(huì)影響最終檢測(cè)結(jié)果的可信度，導(dǎo)致細(xì)微的質(zhì)量問題無法被準(zhǔn)確檢查出來。還有就是檢測(cè)行為不規(guī)范，有可能存在檢測(cè)機(jī)構(gòu)與施工單位串通，對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)造假的情況，導(dǎo)致檢測(cè)形式化，也是工程質(zhì)量監(jiān)督中較為常見的問題之一。

3 承德市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的改進(jìn)對(duì)策

3.1 創(chuàng)新監(jiān)管模式，加大執(zhí)法力度

政府部門必須要在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，首先要在監(jiān)管思維和模式上，要根據(jù)建筑行業(yè)的發(fā)展需要做到與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新。例如，采用差別化的執(zhí)法抽查方式，做到雙隨機(jī)抽查，不定點(diǎn)、不定期、不定內(nèi)容、不提前告知的隨機(jī)抽查方式。差別化突出重點(diǎn)監(jiān)督，根據(jù)工程規(guī)模、工程質(zhì)量管理水平、質(zhì)量體系運(yùn)行情況、實(shí)體質(zhì)量狀況等情況制定監(jiān)督計(jì)劃。這樣就避免了建設(shè)公司為了應(yīng)付檢查而只做表面工作的問題，確保查得深入、查得徹底。為了體現(xiàn)出質(zhì)量監(jiān)督管理的嚴(yán)肅性，對(duì)檢查不合格的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以行政處罰，起到懲戒效果，切實(shí)提高建設(shè)公司的質(zhì)量把控意識(shí)。在現(xiàn)有的授權(quán)權(quán)限下，應(yīng)積極加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，加大行政執(zhí)法處罰力度，在行使好授權(quán)的行政執(zhí)法權(quán)限內(nèi)的責(zé)令改正，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系量化考核評(píng)價(jià)制度執(zhí)行力度。還要做好配套的監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，無論是選擇正式聘用還是臨時(shí)雇用的方式，都要保證監(jiān)督人員的專業(yè)能力扎實(shí)、職業(yè)素質(zhì)過硬，且必須持有相應(yīng)的資格證書。這對(duì)于政府部門切實(shí)履行好工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)有直接影響。

3.2 建立健全責(zé)任主體質(zhì)量管理體系

對(duì)于建設(shè)工程的各參建主體來說，也要強(qiáng)化質(zhì)量管控的責(zé)任意識(shí)。鑒于參建主體多樣，為了從源頭上做到不留監(jiān)管死角，有必要構(gòu)建一套完善的責(zé)任主體質(zhì)量管理體系，明確各參建主體應(yīng)當(dāng)履行的質(zhì)量管理責(zé)任，從源頭上保障建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全。例如，提前做好勘察工作，了解建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境，包括水文條件、地質(zhì)特點(diǎn)、交通狀況等。特別是有軟土地質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)軟土分布范圍、最大深度等做好詳細(xì)勘察。根據(jù)勘察人員收集的資料，設(shè)計(jì)人員要編制完善的設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審，做好技術(shù)交底。對(duì)于施工單位來說，定期開展培訓(xùn)，切實(shí)提高整體的施工技術(shù)水平，以及增強(qiáng)質(zhì)量管控意識(shí)。同時(shí)，安排現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督人員，全權(quán)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量安全。依托完善地質(zhì)量管理體系，讓各參建方都能夠在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)揮一定作用，消除質(zhì)量隱患。

3.3 完善監(jiān)理制度，規(guī)范監(jiān)理行為

除了要求工程項(xiàng)目參建單位加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理，還要引進(jìn)第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格遵循監(jiān)理制度履行好監(jiān)理職責(zé)，構(gòu)建工程質(zhì)量監(jiān)督管理的“雙保險(xiǎn)”。為了讓監(jiān)理人員能夠從嚴(yán)、從細(xì)地完成工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，也需要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，健全監(jiān)理制度、規(guī)范監(jiān)理行為。例如，在監(jiān)理內(nèi)容上，不僅局限于施工質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，還要對(duì)各類建筑材料的質(zhì)量、規(guī)格是否符合要求，現(xiàn)場(chǎng)施工行為是否合乎規(guī)范等進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的異常行為，應(yīng)當(dāng)協(xié)同施工現(xiàn)場(chǎng)的觀察員、報(bào)告員，在確定問題之后盡快報(bào)告給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，確保問題得到及時(shí)、妥善解決。項(xiàng)目監(jiān)理部未按照要求時(shí)限或內(nèi)容報(bào)告、或報(bào)告情況存在虛假情形的，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可約談相關(guān)單位法定代表人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門全省通報(bào)批評(píng)，并記入不良行為記錄。

3.4 提高檢測(cè)能力，嚴(yán)打違法行為

對(duì)于建設(shè)工程內(nèi)部的一些質(zhì)量隱患，或者是混凝土強(qiáng)度等指標(biāo)，需要專業(yè)的檢測(cè)人員，借助于專門的檢測(cè)設(shè)備，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量情況進(jìn)行檢測(cè)。這對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的質(zhì)量缺陷，以及切實(shí)提高建筑工程整體的質(zhì)量安全都是大有幫助的。針對(duì)當(dāng)前質(zhì)量檢測(cè)中存在的問題，下一步要重點(diǎn)從兩個(gè)方面加以改進(jìn)：①不斷創(chuàng)新檢測(cè)技術(shù)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增加資金投入，采購新型、高精度的檢測(cè)設(shè)備，更加便捷、快速和精確地完成對(duì)建設(shè)工程各項(xiàng)指標(biāo)的測(cè)定，例如混凝土的抗壓強(qiáng)度是否達(dá)標(biāo)，內(nèi)部有無裂縫等；②規(guī)范檢測(cè)行為，嚴(yán)厲打擊檢測(cè)機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位串通造假的行為，確保檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性，為工程質(zhì)量監(jiān)督提供詳實(shí)的依據(jù)。

4 結(jié)語

當(dāng)前我國建筑行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，落實(shí)好質(zhì)量監(jiān)督管理工作，對(duì)加快完成轉(zhuǎn)型、建設(shè)高品質(zhì)工程項(xiàng)目有積極幫助。政府部門、參建單位、監(jiān)理與檢測(cè)機(jī)構(gòu)，都是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的責(zé)任主體，由政府發(fā)揮統(tǒng)籌作用，各參建單位、監(jiān)理與檢測(cè)機(jī)構(gòu)從各自的角度，確保質(zhì)量監(jiān)督管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，才能建設(shè)優(yōu)質(zhì)、精品工程。