新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)空間發(fā)展問(wèn)題的策略

葉偉成

（東莞市橫瀝鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，廣東 東莞 523000）

0 引言

基于我國(guó)政策和措施的推動(dòng)，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系得到了快速的發(fā)展，在這樣的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)也在不斷進(jìn)步。新形勢(shì)下，人們對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更高的要求，以往的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，已經(jīng)不再適應(yīng)于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。目前，人們更加注意城鄉(xiāng)規(guī)劃中空間發(fā)展的問(wèn)題，比如城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，需立足實(shí)際采取正確有效的措施，比如保證土地資源分配的合理性等。

1 新形勢(shì)下城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃的重要性

受新形勢(shì)的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)化的格局不斷擴(kuò)大，雖然在實(shí)踐中取得了巨大的成果，但與之而來(lái)的問(wèn)題也日漸顯現(xiàn)，比如城鄉(xiāng)規(guī)劃的水平參差不齊、自然資源生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等。而隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的腳步不斷加快，空間發(fā)展規(guī)劃就變得非常重要。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，將現(xiàn)實(shí)意義融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對(duì)空間進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，不僅對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分積極的意義，還可以使城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距逐漸縮小。

2 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃在新形勢(shì)下的三次變革分析

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃在新形勢(shì)的影響下，一共變革了三次。第一次變革是將以往人們?cè)跁旧?，所看到的城鄉(xiāng)規(guī)劃美學(xué)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)實(shí)社會(huì)。即通過(guò)調(diào)整和變化城鄉(xiāng)工作的一系列活動(dòng)內(nèi)容，將其由描述性城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苄猿青l(xiāng)規(guī)劃，包括但不限于軍事規(guī)劃和宗教活動(dòng)。

第二次變革是物質(zhì)生活水平的提升，讓人們對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)愈加重視，在一定程度上，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展確立了更合理、更細(xì)化的任務(wù)和目標(biāo)，使功能性主義的城鄉(xiāng)規(guī)劃向社會(huì)導(dǎo)向性的城鄉(xiāng)規(guī)劃演變。

第三次變革是城鄉(xiāng)規(guī)劃的加快，使環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，人們逐漸意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。并且隨著我國(guó)“綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略提出，使人們注意到了城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間發(fā)展問(wèn)題。因此，為了響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，社會(huì)導(dǎo)向性的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)導(dǎo)向性的城鄉(xiāng)規(guī)劃便是社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃中空間發(fā)展在新形勢(shì)下的問(wèn)題

3.1 沒(méi)有合理利用土地資源

城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程的加快，給人們的生活帶來(lái)了很大的便利，但由此帶來(lái)的結(jié)構(gòu)形式問(wèn)題也愈加嚴(yán)重。就目前來(lái)看，在用地的方式上，我國(guó)使用的粗放型的方式，這種方式無(wú)法讓土地資源得到最大利用。因?yàn)樵谵r(nóng)村，如果土地使用太多，就會(huì)減少耕地的面積，從而引發(fā)農(nóng)民的生存問(wèn)題，還會(huì)加深城鄉(xiāng)之間的矛盾。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)中，城鄉(xiāng)土地資源是非常重要的內(nèi)容。其作為民生之本，也是能否有效解決空間問(wèn)題的關(guān)鍵因素。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)，有利于人們走向更好的生活。但是，耕地面積、生產(chǎn)性用地、生活性用地也在逐漸減少，這就造成了基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)落后，無(wú)法滿足人們的日常生活需要。比如我國(guó)目前的大部分城市住宅區(qū)樓層密集、樓道間距小，會(huì)引起空氣質(zhì)量下降，影響人們的生活。

3.2 自然資源與生態(tài)環(huán)境日益緊張限制城鄉(xiāng)發(fā)展

現(xiàn)階段下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度有效保障了人們的基本生活。但受地理位置和氣候環(huán)境等因素影響，我國(guó)人口和資源分布不均，以至于我國(guó)很多經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的城市人口壓力都比較大，造成自然資源供給緊張，人均資源利用率低下。再加上我國(guó)早年較為重視工業(yè)發(fā)展，存在“先污染后治理”不科學(xué)的生產(chǎn)模式，使環(huán)境受到了巨大的破壞。并且隨著交通領(lǐng)域的發(fā)展越來(lái)越好，人們出行的方式逐漸由步行轉(zhuǎn)變?yōu)檐囕v出行，車輛的增多，也讓汽車尾氣與生活工業(yè)垃圾越來(lái)越多，人們過(guò)于重視自身的生活需求，反而忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展。

3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃空間不合理，區(qū)域性保護(hù)嚴(yán)重

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃空間存在不合理的問(wèn)題，主要從兩個(gè)方面進(jìn)行闡述，一方面是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了城市的建設(shè)規(guī)模，也造成了盲目圈地的現(xiàn)象。這使鄉(xiāng)村的空間不斷受到擠壓，鄉(xiāng)村耕地逐漸減少，城鄉(xiāng)空間失衡。另一方面是我國(guó)現(xiàn)目前存在人工城鎮(zhèn)化率達(dá)不到相應(yīng)水平的問(wèn)題，究其原因，是城市人口的所占面積雖然達(dá)到了要求，但并沒(méi)有充分利用土地資源，以至于空間規(guī)劃出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象。并且，我國(guó)對(duì)城市的功能性空間劃分和管理并不明確，在城市建設(shè)過(guò)程中并未做好空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，從而導(dǎo)致城市土地的資源開發(fā)效果十分地下，這是造成土地閑置的重要體現(xiàn)。

此外，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響下，各區(qū)域之間通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，這就導(dǎo)致部分區(qū)域會(huì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中落下，而區(qū)域收益也會(huì)呈現(xiàn)出兩極分化的情況。長(zhǎng)此以往部分地方政府為了不讓本地資源外流，就會(huì)實(shí)行一系列的政策和手段進(jìn)行區(qū)域保護(hù)。

4 新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)空間發(fā)展問(wèn)題的措施

4.1 保證土地資源得到科學(xué)合理的利用

在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇和區(qū)域范圍劃分是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是重要的參考依據(jù)。它指導(dǎo)者本地區(qū)的發(fā)展方向，對(duì)本地區(qū)的發(fā)展有著十分積極的意義。雖然在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃時(shí)，其主體功能會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生一定的影響，但在實(shí)際的踐行中，會(huì)有很多因素影響區(qū)域規(guī)劃，包括但不限于本地環(huán)境的承載力、本地發(fā)展的潛力。因此在城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，為了減輕對(duì)新建用地的依賴，還需制定一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，立足于實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。即為了有效保證土地資源得到合理的利用，應(yīng)當(dāng)多與各個(gè)主管部門之間進(jìn)行溝通交流，同時(shí)，還要對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行詳細(xì)編制。除此之外，為了保證規(guī)劃方案能夠得到有效實(shí)施，還要使用集約化的管理模式，來(lái)管理各類區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃。

4.2 增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加大對(duì)違法排污的處罰力度

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，與此而來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境的破壞，將不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃。為了保證有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，首先需提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，做好污染監(jiān)測(cè)的工作。此外，相關(guān)執(zhí)法部門還需出臺(tái)一系列政策對(duì)污染程度較大的企業(yè)進(jìn)行處罰，比如：強(qiáng)制對(duì)污染程度較大的企業(yè)進(jìn)行停業(yè)整頓，整頓期間不僅要求其繳納罰款，還需讓其學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識(shí)。使其充分認(rèn)識(shí)到違法排污的嚴(yán)重性，從而增強(qiáng)其環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

4.3 健全相關(guān)的制度和體系

就目前來(lái)看，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的進(jìn)展十分順利，但從制度上來(lái)說(shuō)并不完善，也由此造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展的限制。因此，為了進(jìn)一步科學(xué)地完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間發(fā)展內(nèi)容，需要政府部門相互協(xié)調(diào)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)的空間發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的分析，打破傳統(tǒng)思維，建立完善的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，即通過(guò)條例的形式，來(lái)規(guī)范城市規(guī)劃中污染環(huán)境的行為，當(dāng)出現(xiàn)違反條例的行為時(shí)，必須加以一定的處罰。只有這樣才能更好地管理城鄉(xiāng)土地規(guī)劃工作，讓城市建設(shè)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的惡劣影響降低。另外，生態(tài)保護(hù)機(jī)制的完整性，也在一定程度上宣傳保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，還為土地規(guī)劃指明了發(fā)展的方向，同時(shí)還為生態(tài)保護(hù)劃定了紅線。

4.4 優(yōu)化空間發(fā)展的結(jié)構(gòu)

在城市規(guī)劃工作中，空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是非常重要的內(nèi)容，其也是可持續(xù)發(fā)展的重要措施。它的主要作用是維護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡，減少資源的浪費(fèi)，帶來(lái)人們走向更好的生活。所以，在規(guī)劃城鄉(xiāng)的發(fā)展工作中，要注意兩點(diǎn)內(nèi)容：①要立足于實(shí)際來(lái)踐行工作規(guī)劃方案，減輕城市環(huán)境的污染。比如，要注意現(xiàn)行階段城市的人口變化情況等；②在調(diào)整土地用地結(jié)構(gòu)時(shí)，需要根據(jù)不同功能區(qū)域?qū)⒆≌玫睾凸I(yè)用地劃分開來(lái)，發(fā)揮土地空間結(jié)構(gòu)的最大作用。另外，在重新盤活土地資源和建設(shè)功能區(qū)域時(shí)，要立足于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，通過(guò)土地來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，在實(shí)際的規(guī)劃工作中，要立足于城市環(huán)境的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，利用整合數(shù)據(jù)的方式，來(lái)分析城市規(guī)劃工作。

4.5 確定城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)

就目前的區(qū)域發(fā)展的狀態(tài)來(lái)看，空間發(fā)展有著十分大的弊端，主要是發(fā)展不協(xié)調(diào)，并且這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。鑒于此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容有必要將空間發(fā)展納入。首先為了做好城市未來(lái)的發(fā)展工作，讓城市可以在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)多元化的要求，需要針對(duì)土地規(guī)劃工作，制定對(duì)應(yīng)的執(zhí)行方針，以便城鄉(xiāng)發(fā)展能夠順利進(jìn)行。其次，要注重對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)的分析工作，對(duì)必要的土地建設(shè)實(shí)行集約化管理。最后，要提高自身的思想認(rèn)知，提升對(duì)閑置土地的利用，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。在“以人為本、尊重自然”的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地規(guī)劃城鄉(xiāng)的建設(shè)工作。只有保證城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)的正確性和合理性，做到城市和鄉(xiāng)村的平衡，才能有效保障城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展協(xié)調(diào)。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，在新形勢(shì)下我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，雖然給城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)了很大的改變，但在空間發(fā)展上還存在很多問(wèn)題。要想對(duì)城市規(guī)劃工作中，存在的空間發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行有效解決，必須建立健全的相關(guān)制度和體系，對(duì)違規(guī)排污的企業(yè)要加大懲戒力度。其次，要科學(xué)合理地利用土地資源，在實(shí)踐過(guò)程中，結(jié)合具體情況對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化調(diào)整。最后優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，降低資源消耗，根據(jù)不同的環(huán)境，通過(guò)數(shù)據(jù)整合分析為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供參考依據(jù)。