城市空間聚集的安全風(fēng)險(xiǎn)及其防控
——以新冠肺炎疫情防控與應(yīng)對為例

王盼

（太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西太原 030000）

現(xiàn)今，國家大力推廣基本公共服務(wù)等建設(shè)，并獲得了顯著成就，各級(jí)各類基本公共服務(wù)設(shè)施逐漸更新、改善，城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)、生活水平等差異逐漸變小。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育、社會(huì)保障等方面，群眾切身重視自身利益，但還伴有優(yōu)質(zhì)資源分配不均勻等情況[1]。如此次新冠疫情防控主要因醫(yī)療公共設(shè)施缺乏，為了更好實(shí)施“四集中”，在民營醫(yī)院、酒店、大學(xué)生宿舍、黨校等場所快速改造成隔離點(diǎn)，對疑似病例或者密切接觸病例進(jìn)行收治，在運(yùn)動(dòng)場館建立方艙醫(yī)院，快速將確診患者進(jìn)行集中治療[2]。“疫情之后”國家十分重視文化、衛(wèi)生、教育等公共設(shè)施的建設(shè)，對公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施投資力度加大，對人們的需求予以滿足，保證社會(huì)服務(wù)處于平衡狀態(tài)。使公共服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)化，有利于社會(huì)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平狀態(tài)。在疫情下空間規(guī)劃、防治方面存在較多問題，當(dāng)重大疫情發(fā)生時(shí)，空間規(guī)劃效果不佳影響責(zé)任缺位。醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容為預(yù)測醫(yī)療資源總共需要量、服務(wù)體系、醫(yī)療資源的有效使用情況[3]?，F(xiàn)今在防控病毒傳播、免疫力提升方面出發(fā)，建立空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)免疫生物學(xué)跨學(xué)科框架，將預(yù)警、救護(hù)、學(xué)習(xí)、防治疾病等工作相結(jié)合，使城市整體免疫力提升。

1 疫情帶給城市發(fā)展的影響

新冠肺炎疫情的發(fā)生，破壞了人們正常生活，對人們的生命健康造成嚴(yán)重威脅，因此城市發(fā)展和安全方面?zhèn)涫苤匾?。在?zhàn)勝疫情的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注城市發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展技術(shù)等，其逐漸更新，更適用于實(shí)際發(fā)展中[4]。

1.1 城市健康備受社會(huì)重視

城市規(guī)劃與公共衛(wèi)生之間存在密切聯(lián)系，在19世紀(jì)后西方城市針對面臨的公共健康問題制定相關(guān)學(xué)科，其理念和根源相似。在細(xì)菌論公共衛(wèi)生時(shí)期，對疫苗研制十分重視。有關(guān)學(xué)者指出“健康”不僅僅指沒有疾病，而是精神、身體、社會(huì)方面處于健康狀態(tài)。

新冠肺炎疫情對人們的健康造成直接威脅，從爆發(fā)至平穩(wěn)階段充分反映出安全風(fēng)險(xiǎn)和防控的問題。疫情最開始階段，人們的生命健康和物理環(huán)境備受重視，對防疫物資大范圍采購，并對確診人員的流動(dòng)軌跡予以重視；疫情擴(kuò)散階段，居家隔離措施實(shí)施對人們的交往和出行造成限制，隨之出現(xiàn)焦慮、恐懼、抑郁等心理問題；疫情平穩(wěn)階段，對社會(huì)安全性、環(huán)境健康等情況予以更全面的考驗(yàn)，在各種公共場所控制人流、分區(qū)等，盡量避免人群聚集情況，實(shí)現(xiàn)新型社交隔離[5]。在對新冠肺炎疫情突發(fā)的公共衛(wèi)生事件抵抗中，人們對健康理念意識(shí)提升至前所未有的高度。

1.2 智慧城市管理備受重視

隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智慧管理技術(shù)的廣泛使用?，F(xiàn)今城市對當(dāng)下疫情的管理方法具有多元、精細(xì)、準(zhǔn)確、及時(shí)的特點(diǎn)。在疫情防控和監(jiān)測方面，各級(jí)管理和團(tuán)隊(duì)對疫情信息進(jìn)行全面收集并及時(shí)上報(bào)，建立疫情實(shí)時(shí)追蹤平臺(tái)，為疫情防控和智力提供輔助作用。媒體和研究機(jī)構(gòu)經(jīng)微博、百度慧眼等平臺(tái)獲得真實(shí)有效數(shù)據(jù)，對城市流動(dòng)人口行動(dòng)軌跡、分布求助者、畫像等可視化數(shù)據(jù)實(shí)施進(jìn)行全面研究，對城市加強(qiáng)防疫、獲取需求予以全面了解并重視。人們生活中遠(yuǎn)程會(huì)議、視頻、教學(xué)等方式工作和學(xué)習(xí)，更好地實(shí)現(xiàn)人們正常學(xué)習(xí)、工作，減少疫情對生活造成的嚴(yán)重影響[6]。其中無接觸式配送、無人配送、智能物流等技術(shù)被廣泛應(yīng)用在生活中，保障人們生活正常進(jìn)行。智慧化管理在疫情中應(yīng)用價(jià)值較高。各地區(qū)建設(shè)“城市大腦”智慧平臺(tái)，進(jìn)一步將現(xiàn)代化技術(shù)和新技術(shù)向融合[7]。

2 城市空間聚集的安全風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)今在相關(guān)資料庫中，搜索“疫情、新冠”等詞匯，篩查出相關(guān)資料，在此次疫情防控期間關(guān)注相關(guān)健康城市、空間規(guī)劃、公共衛(wèi)生、疫情防控、韌性城市等情況。對于此次疫情在老城區(qū)暴露出信息共享滯后、生活條件落后、資源分配不均、缺少應(yīng)急預(yù)案、公共空間不足、社區(qū)力量薄弱等風(fēng)險(xiǎn)問題，需針對其予以改進(jìn)[8]。

針對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，缺少相關(guān)聯(lián)動(dòng)防疫措施，導(dǎo)致疫情逐漸蔓延、發(fā)酵，殃及區(qū)域中相關(guān)城市。因城市防控機(jī)制尚未明確，體系尚未完善。新冠肺炎疫情初期，大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能有序進(jìn)行應(yīng)急工作，因此在國家公共衛(wèi)生突發(fā)事件方面信息實(shí)施檢測和預(yù)警措施，并逐漸完善，有關(guān)部門對疫情檢測資料予以隨時(shí)掌握并實(shí)施評(píng)估，采取針對性、有效的防護(hù)措施。

疫情發(fā)生時(shí)，疫情地區(qū)醫(yī)院設(shè)備、醫(yī)療物資、醫(yī)護(hù)人員存在明顯缺乏情況。因疑似病例較多、床位不夠等問題，致使病人不能接收治療，頻繁在醫(yī)院和家來回往返，容易發(fā)生交叉感染情況。醫(yī)護(hù)人員的缺少使一線醫(yī)生的工作量增加。導(dǎo)致消毒水、口罩、防護(hù)服等物質(zhì)缺少。因此建立應(yīng)急設(shè)施體系和調(diào)配資源體系具有重要意義。

社區(qū)屬于公共衛(wèi)生突發(fā)事件防御的主要陣地，其責(zé)任較大，可有效控制社會(huì)治理層面。社區(qū)工作人缺少技能培訓(xùn)、裝備供給不足、工作細(xì)則不明確等情況，因此對于老城區(qū)長時(shí)間保持喪失管理狀態(tài)，在疫情中十分脆弱。

大部分城市中無論是社會(huì)教育還是學(xué)校等層面，均缺少對疫情防控的宣教，針對底層城市，在疫情發(fā)展時(shí)期，市民對疫情情況了解較少，不能充分認(rèn)知其重要性。因此普及城市公眾防疫知識(shí)宣教，屬于城市安全和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，如缺少宣教會(huì)使群眾不能正確面對風(fēng)險(xiǎn)。

3 城市空間聚集的防控措施

在疫情爆發(fā)開始時(shí)，我國付出全面的努力來控制疫情，避免疫情擴(kuò)散和蔓延，進(jìn)而將一場重大災(zāi)難予以避免。此次新冠肺炎為國家敲響警鐘，因此國家需要未雨綢繆，建立“生命至上”“以人為本”的價(jià)值觀，嚴(yán)格依照城市自然發(fā)展和原則，使正常生活和環(huán)境得到保證，積極應(yīng)對疫情后城市進(jìn)行重新規(guī)劃，形成健康、生態(tài)、美好、安全的城市。

城市發(fā)展規(guī)模效應(yīng)會(huì)使城市資源匯集效率、能力提升，使城市功能備受重視，城市高度重視公共服務(wù)資源使用情況。此種基本公共服務(wù)資源高度聚集，雖然穩(wěn)固，但靈活性較差。有關(guān)學(xué)者提出，一旦災(zāi)難來臨，基礎(chǔ)保障的缺點(diǎn)全部暴露，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供應(yīng)不足，人們?nèi)鄙俜罏?zāi)、防疫的意識(shí)。大部分學(xué)者指出城市效應(yīng)和規(guī)模之間存在一定關(guān)系，此次疫情發(fā)生時(shí)，需依靠現(xiàn)有的醫(yī)護(hù)人員和政府緊急救治措施，證實(shí)了城市多種公共設(shè)施建設(shè)需加強(qiáng)。此次疫情武漢市為重災(zāi)區(qū)，將城市缺少應(yīng)急能力的問題予以全面暴露，其與公共服務(wù)設(shè)施配套存在直接關(guān)系。采取相關(guān)措施將公共衛(wèi)生地方管理機(jī)制予以鞏固，經(jīng)政府同意后，自行建立醫(yī)院，地方管理獲得更好的權(quán)益，公共衛(wèi)生管理的能動(dòng)性被國家立法認(rèn)可。進(jìn)而經(jīng)地方管理系統(tǒng)對公共衛(wèi)生問題予以有效處理。醫(yī)療、教育、科學(xué)的逐漸發(fā)展，將差異化公共資源情況予以改善，保持均衡狀態(tài)，成為高質(zhì)量城市環(huán)境均勻發(fā)展的開始。

城市整體層面對各領(lǐng)域各層級(jí)公共資源進(jìn)行綜合，有利于各級(jí)公共服務(wù)資源進(jìn)行科學(xué)布局、有效整合、均衡配置。將健全公共服務(wù)體系，公平分配公共產(chǎn)品、合理配置公共服務(wù)資源，制定標(biāo)準(zhǔn)化體系，使不同地區(qū)人們都可能享受高質(zhì)量公共服務(wù)水平。對城市社會(huì)系統(tǒng)全面化協(xié)作和協(xié)調(diào)予以重視，將最優(yōu)資源進(jìn)行分配，形成靈活的空間體系、管理體系。

4 結(jié)語

以此次疫情為基礎(chǔ)，對整個(gè)城市存在風(fēng)險(xiǎn)因素和防控措施予以重視，并根據(jù)其制定相應(yīng)對策。每次公共衛(wèi)生事件均可推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)改革，每次成功的防疫抗疫，均與城市規(guī)劃建設(shè)、治理設(shè)施存在密切關(guān)系，在城市人類健康發(fā)展中具有顯著意義。城市建設(shè)和公共衛(wèi)生之間相互相應(yīng)和作用。新冠肺炎病毒成為全球公共衛(wèi)生事件。人們面對問題時(shí)，會(huì)重建城市規(guī)劃和理想城市模式，進(jìn)而出現(xiàn)健康城市、綠色城市、韌性城市、生態(tài)城市等模式。在某種意義上，城市在過去、現(xiàn)在成為人類主要住所，為人們提供方便、健康的生活。因此及時(shí)指出城市空間聚集的安全風(fēng)險(xiǎn)，并依照其制定針對性防控措施，為人們提供更加安全的環(huán)境，進(jìn)而對各種疫情予以有效預(yù)防。