加快健康城市建設(shè)創(chuàng)造宜居安全生活環(huán)境

姚維清，鄭雄彬，李毅明

（華藍(lán)設(shè)計（集團）有限公司，廣西 南寧 530001）

0 前言

2020年1月22日，國家衛(wèi)生健康委確認(rèn)廣西首例輸入性新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例，僅過去短短30余日，新冠疫情在廣西快速肆虐，從首次發(fā)現(xiàn)到確診240余例，從1個市擴展到13個市，從僅影響醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)到波及社會各行業(yè)，甚至部分第三產(chǎn)業(yè)全部停業(yè)，生活用品和醫(yī)療物資從充足供應(yīng)到需要政府調(diào)控、限價限量提供，此次新冠疫情反映的不僅是疫情的嚴(yán)重性，更反映了我們的城市建設(shè)和管理在保障市民安全、保障經(jīng)濟社會正常發(fā)展方面存在的巨大漏洞。未來，如何建設(shè)和管理一座具有高防疫抗疫能力、能夠充分保障市民安全健康的城市，是每個地方政府需要重視和思考的問題。2007年，全國啟動健康城市項目試點工作，南寧也被確定為全國首批38個健康城市試點市之一，但反觀此次區(qū)內(nèi)各市在應(yīng)對新冠疫情中的表現(xiàn)，我們很難對區(qū)內(nèi)各市健康城市的工作表示絕對滿意，造成這一局面的原因既有硬件建設(shè)、管理制度等方面，也有思想意識、工作準(zhǔn)備、技術(shù)使用等方面因素。未來，廣西要避免類似事件在此重演，需要不斷加強健康城市的建設(shè)，改進方法思路，針對性地進行查缺補漏，提高城市的防疫能力。

1 疫情對廣西經(jīng)濟社會的影響

截至2020年7月5日，廣西累計確診新型冠狀病毒肺炎病例254例，除崇左市外，疫情已蔓延全區(qū)13個地級市。受疫情影響，廣西經(jīng)濟社會發(fā)展受到明顯沖擊。

1.1 消極影響

經(jīng)濟領(lǐng)域，人員流動限制直接導(dǎo)致服務(wù)需求的減少，生產(chǎn)與投資中斷，失業(yè)率升高、財政與金融環(huán)境惡化等情形都是可以預(yù)期的。短期看，疫情對旅游、餐飲、娛樂等行業(yè)的影響不言而喻，春節(jié)期間這些行業(yè)營收斷崖式下滑；長期看，疫情波及的行業(yè)乃至對整個經(jīng)濟的影響程度仍然存在不確定性，取決于疫情拐點何時到來、疫情何時結(jié)束。根據(jù)廣西社會科學(xué)院黃旭文等專家學(xué)者的研究，按疫情將持續(xù)整個一季度的情況推演，此次疫情沖擊將貫穿一季度經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟活動恢復(fù)正常拖延至三季度，2020年廣西服務(wù)業(yè)增加值將有所下滑，預(yù)計同比降6～8個百分點，交通運輸、倉儲及郵政業(yè)增加值同比降15～18個百分點，批發(fā)零售及餐飲業(yè)同比降3～5個百分點。

社會領(lǐng)域，為嚴(yán)控疫情蔓延，各地政府進行嚴(yán)格的居民管制，各類線下群居型活動暫停、居民出行限制、跨區(qū)域交通和城市公共交通管制、企業(yè)延遲復(fù)工、學(xué)校延遲復(fù)課、商鋪延遲開業(yè)、景區(qū)封閉、社區(qū)和企業(yè)封閉管理、實行居民健康信息登記等系列政策的實施，一定程度上引起了民眾焦慮、恐慌的心理，考慮到疫情短期內(nèi)難以結(jié)束，疫情下民眾信心的修復(fù)需要時間。

1.2 積極影響

雖然有消極影響，但此次疫情也給社會帶來了部分正面的積極效應(yīng)。首先是社會各界防疫抗疫和關(guān)注健康意識的增強，歷經(jīng)此次新型冠狀病毒肺炎疫情洗禮，政府和民眾都將更加關(guān)注公共場合衛(wèi)生問題、關(guān)注個人和家庭房防疫的超前準(zhǔn)備，積累防疫抗疫的應(yīng)對經(jīng)驗。其次，此次疫情暴發(fā)暴露了政府在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件上的反應(yīng)滯后、應(yīng)對能力不足問題，未來政府必然會從此次疫情的經(jīng)驗教訓(xùn)中進行針對性的改善。此外，本次疫情的暴發(fā)雖然嚴(yán)重沖擊了旅游、交通運輸、線下零售、線下餐飲、線下娛樂行業(yè)的發(fā)展，但同時也進一步帶動培養(yǎng)了居民線上消費的習(xí)慣。各類配送和上門服務(wù)平臺，如蔬菜配送、定制化餐飲配送、電商、無人零售、同城物流、快遞等發(fā)展迅疾；短視頻、游戲、線上教育等出現(xiàn)井噴的勢頭，這將極大地促進廣西線上消費線上服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。最后，疫情暴發(fā)直接帶動區(qū)內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展，除與新冠病毒疫情防治有關(guān)的醫(yī)藥、醫(yī)療器械、衛(wèi)生防護、洗滌和消毒用品等需求快速增加外，中醫(yī)藥、心理健康等養(yǎng)生保健行業(yè)出現(xiàn)增長態(tài)勢。

2 疫情暴露出的城市健康問題

2.1 城市空間組織存在隱患

主要表現(xiàn)在三個方面：①隱患空間管理不到位。目前區(qū)內(nèi)各城市中心城區(qū)存在大量類似的活禽牲畜交易市場，部分甚至位于市中心人員密集場所，這類可能攜帶病毒的空間設(shè)施連同那些有生物、化學(xué)、放射污染危險的科研單位、企事業(yè)單位，給城市的疫情防控和健康保障埋下巨大的隱患。另外，部分城市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，尤其是承擔(dān)防疫阻疫工作的醫(yī)療設(shè)施選址布局不夠合理，與城市人流密集場所間距小，就診通道與市民出行干道重疊，不利于疫情隔離；②防疫空間不健全。城市空間組織缺乏對傳染性疾病的設(shè)計應(yīng)對，應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施用地預(yù)控不足，重大疫情下選址被動；城市內(nèi)部空間組團劃分不夠清晰，組團間衛(wèi)生隔離帶缺乏；組團內(nèi)部城市用地布局、交通組織、公共服務(wù)設(shè)施配置、應(yīng)急設(shè)施布置缺乏統(tǒng)籌考慮，職住平衡特征不明顯，組團間人員流動頻繁，在增加城市交通負(fù)擔(dān)的同時，還提高了傳染病大規(guī)模傳播的概率。此外，居住小區(qū)、大型公共建筑設(shè)計建造過程中缺乏彈性，缺乏對應(yīng)急事件和應(yīng)急空間的考慮，未考慮建筑在應(yīng)對重大危機事件時可快速改造為應(yīng)急場所、隔離場所的支撐能力；③基本保障空間建設(shè)不到位。社區(qū)5分鐘生活圈范圍內(nèi)各類生活配套設(shè)施不完善，社區(qū)封閉管理情形下，居民獲取基本生活物資和服務(wù)的需求未能得到有效保障，部分社區(qū)存在缺糧生活用品現(xiàn)象。

2.2 公共健康設(shè)施供給不足

2018年全區(qū)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障等基本公共服務(wù)的支出占當(dāng)年財政總支出的37%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2016年全國43%的平均水平。受資金因素制約，廣西公共健康設(shè)施供給不足，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、體育設(shè)施、休閑綠地數(shù)量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高成為普遍現(xiàn)象。廣西全區(qū)只有南寧、柳州的兩家醫(yī)院建有數(shù)量不多的傳染病負(fù)壓隔離病房，難以滿足疫情防治需要。2018年，廣西醫(yī)院數(shù)量占全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)的比例為1.8%，低于同期全國3.3%的平均水平；城市每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)為6.38床，低于同期全國8.92床的平均水平；社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)占基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)的比例是0.97%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國3.71%的平均水平；人均體育場地面積為1.56m2，低于同期全國平均水平1.66m2；舉辦全面健身活動次數(shù)為2845次，同比增長0.92%，與經(jīng)濟發(fā)展增速不相匹配；人均公園綠地面積11.96m2，遠(yuǎn)低于全國13.7m2的平均水平。正常生活中，居民休閑鍛煉、強身健體需求得不到充分滿足，普通疾病診療需要到市級醫(yī)院才能得到有效服務(wù)，距離國家提倡的“15分鐘城市健康服務(wù)圈”還有明顯差距。此外，部分城市存在公共健身設(shè)施開放不夠、建設(shè)設(shè)施類別單一、年久失修現(xiàn)象，影響設(shè)施的使用。

2.3 公共服務(wù)保障體系不健全

主要表現(xiàn)在三個方面：①醫(yī)療保障體系存在明顯短板。廣西醫(yī)療人才緊缺，2018年，每萬人口衛(wèi)生計生人數(shù)、每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師人數(shù)均大幅低于全國同期水平。社區(qū)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和市級醫(yī)院間的服務(wù)水平差距大，廣西84.42%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有配齊基本診療設(shè)備，60%以上的衛(wèi)生院沒有配備基本的醫(yī)療設(shè)備和救護車，配備DR、彩超等基本設(shè)備的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心僅占41.39%。常規(guī)病患大量集中在各市級醫(yī)院，造成醫(yī)院資源經(jīng)常性處于飽和狀態(tài)；②防疫人員和防疫物資儲備存在不足。部分城市疾控中心缺少專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備，日常防疫產(chǎn)品實行限購，生活物資遭遇搶購。在線教育、健身等服務(wù)能力低，居家期間教育、休閑、鍛煉等需求得不到滿足；③城市應(yīng)急管理制度存在漏洞。現(xiàn)行的《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》對于缺乏對于疫情環(huán)境下城市本基生存資源的生產(chǎn)和流通保障方案、替代交通保障方案、救災(zāi)物資物流和分配方案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施建設(shè)和管理方案、危機公關(guān)戰(zhàn)略、市民情緒安撫策略等內(nèi)容仍有待補充，疫時輿情管理細(xì)則、疫情善后處理實施細(xì)則等內(nèi)容也需要細(xì)化。此外，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生突發(fā)事件，應(yīng)急管理政府過于“大包大攬”“單打獨斗”，未能考慮建立社會力量參與救援準(zhǔn)入、補償、獎勵等機制，充分發(fā)揮社會力量在應(yīng)急救援中的作用。

2.4 綜合防控數(shù)字化管理弱

主要表現(xiàn)在兩個方面；①部分智慧城市系統(tǒng)尚未能有效支持城市應(yīng)急衛(wèi)生防控。受資金和技術(shù)因素制約，不少地區(qū)智慧城市建設(shè)將重點放在了政務(wù)審批上，對于公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)的監(jiān)控、研究和危機預(yù)警等功能的開發(fā)不多，無法及早為綜合防控提供技術(shù)保障和數(shù)據(jù)支持；②智慧城市健康管理中樞沒有建立。遇到大型突發(fā)事件，無法通過管理中樞提供精準(zhǔn)和實時的防控數(shù)據(jù)支持和決策支持，整個城市無法進行快速協(xié)同控制。應(yīng)急防控過程中顧此失彼、用力過度、一刀切現(xiàn)象常見。

2.5 應(yīng)急管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

城市健康領(lǐng)域存在地域局限和部門局限，缺乏統(tǒng)一、強力的協(xié)調(diào)機構(gòu)和跨部門合作、區(qū)域協(xié)同保障機制。在疫情發(fā)生之初未能做到全區(qū)一盤棋一條心，部分地市少數(shù)部門存在觀望現(xiàn)象，缺少不惜一切代價阻斷疫情傳播的決心，導(dǎo)致防疫抗疫初期存在指揮混亂、用力不均等現(xiàn)象，都安、馬山等個別地區(qū)甚至存在疫情防控執(zhí)行不到位，發(fā)生群體聚集性感染的問題。此外，跨部門跨城市數(shù)據(jù)融合效率無法滿足需求，各部門存在數(shù)據(jù)壁壘，延誤疫情防控。各部門對流動人口未形成統(tǒng)一、有效的識別和管理，導(dǎo)致無法第一時間掌握外來人群信息。

2.6 健康文化供給急待補充

主要表現(xiàn)在三個方面：①健康知識普及服務(wù)有待提高。現(xiàn)階段，廣西各城市的健康知識普及程度不高，還僅限于個人衛(wèi)生習(xí)慣、常見疾病、飲食安全等日?？破疹惤】抵R的普及，對于急救知識、安全用藥、突發(fā)公共生事件等深層次的健康知識普及較少；②文化產(chǎn)品供給渠道較窄。雖然廣西各城市的廣播電視報刊等傳統(tǒng)媒體會進行健康文化的宣傳，但大多數(shù)還是停留在公益廣告或者綜合性民生欄目的階段，常規(guī)性、專題化、綜合型的健康文化欄目較少；隨著“健康文化”進社區(qū)活動的開展，各社區(qū)通過宣傳板報（海報）、電梯廣告、宣傳冊等方式進行健康文化宣教，但其方式較老套宣教效果一般；③突發(fā)公共事件的輿論引導(dǎo)機制不健全。面對突發(fā)公共事件，有關(guān)部門需要及時有效地面對媒體和公眾發(fā)聲，但不少部門危機應(yīng)對機制、措施和人員配備都不到位。比如，此次疫情之初有關(guān)部門并沒能第一時間給予足夠的重視，對輿情尤其是網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性認(rèn)識不足，雖然對某些輿情進行了回應(yīng)，但缺乏相關(guān)證據(jù)，造成公眾信任度較低。

3 造成原因

造成上述問題的原因主要有：①對健康城市意識的缺失和防疫意識的松懈。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的頻率較低，廣西范圍內(nèi)發(fā)生次數(shù)也相對較少，導(dǎo)致人們對防疫抗疫工作的松懈，對于健康城市建設(shè)的懈怠。平時應(yīng)急演練不足、應(yīng)急預(yù)案不及時完善、各類應(yīng)急設(shè)施不齊全，發(fā)生疫情后才匆忙準(zhǔn)備；②管理思維固化。疫情防控仍采用靜態(tài)、分割的管理思維，缺乏對事件發(fā)展態(tài)勢的動態(tài)模擬、超前介入，及各部門各領(lǐng)域的聯(lián)合作為；③各地市每年投入在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的經(jīng)費嚴(yán)重不足，且主要投放于各市級大醫(yī)院。基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點經(jīng)費不足，專業(yè)技術(shù)人員和醫(yī)療設(shè)備普遍存在缺口，在應(yīng)對疫情情況下難以提供有效的技術(shù)服務(wù)。

4 加快廣西健康城市建設(shè)的建議

從短期而言，當(dāng)務(wù)之急是盡快有組織、有區(qū)別地安排復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟和就業(yè)。為此，建議圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”的思路，抓好自治區(qū)及市級重點項目建設(shè)。尤其是健康產(chǎn)業(yè)、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等產(chǎn)業(yè)項目和新型基建項目。從中長期而言，建議應(yīng)從以下八個方面大力推進廣西健康城市建設(shè)。

4.1 編制健康城市規(guī)劃

對照全國健康城市評價指標(biāo)體系，堅持問題導(dǎo)向，圍繞全區(qū)健康城市建設(shè)的短板指標(biāo)和薄弱環(huán)節(jié)，組織編制《廣西健康城市建設(shè)規(guī)劃（2020—2035）》和年度工作計劃，明確健康城市建設(shè)的建設(shè)目標(biāo)、時間表、路線圖。將健康城市建設(shè)納入各級政府年度工作計劃，進行指標(biāo)分解、細(xì)化、落實到各職能部門，并進行督察、考核。城市在制定關(guān)于城市更新、棚戶區(qū)改造、市政建設(shè)、社會保障等各項公共政策的過程中要把健康城市納入考慮范疇，使健康城市的創(chuàng)建與城市建設(shè)和發(fā)展同步進行。加快成立健康城市建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，將環(huán)保、衛(wèi)生、交通、規(guī)劃、工會、企業(yè)代表、社區(qū)代表、科技工作者、社會組織等納入其中，協(xié)調(diào)處理健康城市建設(shè)過程中存在的各類問題，推進實行健康影響評價“一票否決”機制。

4.2 優(yōu)化城市空間布局

結(jié)合國土空間規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整城市空間布局，結(jié)合地形地貌、河湖水系，自然生態(tài)等因素，組團式組織城市空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)，關(guān)注城市通風(fēng)廊道、組團間衛(wèi)生隔離帶的規(guī)劃設(shè)計。城市組團注重產(chǎn)城融合、職住平衡，盡可能減少鐘擺式的潮汐交通和不必要的人口流動，利于疫情時期根據(jù)組團情況指定差異化的應(yīng)對策略。城市空間規(guī)劃探索重大基礎(chǔ)設(shè)施用地與空間營造的戰(zhàn)略留白機制，城市應(yīng)急醫(yī)院、物資倉庫等應(yīng)急設(shè)施預(yù)留足夠的土地空間，大型公共建筑應(yīng)該保留空間預(yù)留、功能置換的可能性。居住區(qū)規(guī)劃要突出服務(wù)社區(qū)居民的社區(qū)公園、街頭綠地、休閑步道、體育場館、戶外多功能球場、慢行系統(tǒng)的設(shè)計，為居民在城市中更便捷舒適的步行、騎行、跑步鍛煉、強身健體，提供場所和設(shè)施支撐。此外，居住區(qū)設(shè)計還要預(yù)留為社區(qū)居民提供災(zāi)（役）期生活供應(yīng)和服務(wù)保障的設(shè)施空間，保證城市在遭遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件或其他危及國計民生的突發(fā)災(zāi)難時，也能在5分鐘生活圈范圍內(nèi)快速獲得生活所需物資和服務(wù)。城市規(guī)劃應(yīng)均衡、合理布局公共衛(wèi)生應(yīng)急救治醫(yī)療體系，避免患者集中在少數(shù)醫(yī)療機構(gòu)。項目審批環(huán)節(jié)，加強敏感用地的選址和驗收，有生物、化學(xué)、放射污染危險的科研單位、企事業(yè)單位，應(yīng)遠(yuǎn)離城市人口密集區(qū)。

4.3 創(chuàng)建健康城市示范區(qū)

利用3～5年時間，在全區(qū)創(chuàng)建10～15個以縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃為單位的健康城市示范區(qū)，以點帶面，總結(jié)推廣健康城市建設(shè)管理經(jīng)驗。健康城市示范區(qū)的創(chuàng)建可由自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會牽頭組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、自然資源廳、應(yīng)急管理廳、財政廳、宣傳部等部門協(xié)同參與。制定《廣西健康城市示范區(qū)創(chuàng)建工作指導(dǎo)方案》和《廣西健康城市示范區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)》，明確示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容和要求、申報和驗收程序、鼓勵政策等內(nèi)容。示范內(nèi)容建議結(jié)合國家健康城市評估體系、杭州和上海等健康城市先行經(jīng)驗，重點圍繞營造健康環(huán)境、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康社會、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、傳播健康文化、培育健康人群、完善健康應(yīng)急管理9個方面展開，致力于實現(xiàn)“人人享有潔凈空氣、人人享有安全飲水、人人享有安全食品、人人享有15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈、人人享有15分鐘健身圈”五個人人享有目標(biāo)。

4.4 建設(shè)社區(qū)健康設(shè)施

加大政府投資，加快建設(shè)功能完備的醫(yī)療衛(wèi)生體系、防疫抗災(zāi)設(shè)施體系、應(yīng)急救援設(shè)施體系、市政交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，特別是以社區(qū)為單位的配套設(shè)施體系，實施重大生態(tài)項目和健康支持性環(huán)境建設(shè)，強化健康城市的設(shè)施支撐。新建社區(qū)須配套文化廣場、健身場所、健康步道、兒童娛樂設(shè)施、涼亭花園、健康教育活動室、社區(qū)健康服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，建議由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭出臺健康社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵建設(shè)如智力運動特色小區(qū)、健康養(yǎng)老社區(qū)等具備健康特色的現(xiàn)代化社區(qū)。增加社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)量和在人才、設(shè)備方面的投入，鼓勵社會力量參與社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。依托社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)獨立的社區(qū)防疫中心，作為傳染性疾病的隔離病房和數(shù)據(jù)匯集節(jié)點，實現(xiàn)“分區(qū)接診、集中收治”的目標(biāo)。依托社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建立社區(qū)心理健康服務(wù)中心，開展心理健康咨詢和宣傳。

4.5 大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)

結(jié)合廣西資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，培育扶持廣西本土大健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和健康文化領(lǐng)域重點項目，推動集聚發(fā)展，打造廣西特色品牌。發(fā)揮廣西中草藥資源優(yōu)勢、少數(shù)民族優(yōu)勢，以南寧、桂林、玉林為主要陣地，通過引進一批生物醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)到廣西投資興業(yè)，加快廣西中草藥資源的市場轉(zhuǎn)化和傳統(tǒng)中藥民族藥的二次開發(fā)。發(fā)揮山清水秀、污染源少、沿海沿邊、上山下海出國的資源組合優(yōu)勢，加快健康養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立各類適應(yīng)當(dāng)下市場需求的亞健康旅游度假中心、專業(yè)（特色）病療養(yǎng)度假中心、周末休閑旅游服務(wù)區(qū)等特色鮮明、指向性強的健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)集聚區(qū)。發(fā)揮防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)獨特的開放政策優(yōu)勢，吸引國內(nèi)醫(yī)學(xué)服務(wù)機構(gòu)在防城港布局業(yè)務(wù)，通過“研發(fā)+產(chǎn)業(yè)+康養(yǎng)”模式，吸引國內(nèi)外健康服務(wù)消費者在防城港獲取服務(wù)。參考美國與澳大利亞做法，鼓勵社區(qū)街道利用渠道優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、管控優(yōu)勢、信譽優(yōu)勢與社會資本合作，共同推動社區(qū)型養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷滿足社區(qū)居民的健康需求。

4.6 完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

及時修訂和完善現(xiàn)行的《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，補充疫情環(huán)境下城市本基生存資源的生產(chǎn)和流通保障方案、替代交通保障方案、救災(zāi)物資物流和分配方案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施建設(shè)和管理方案、危機公關(guān)戰(zhàn)略、市民情緒安撫策略等相關(guān)內(nèi)容，制定疫時輿情管理細(xì)則、疫情善后處理實施細(xì)則等配套文件。

4.7 加強健康數(shù)據(jù)管理

在加強多部門跨地區(qū)聯(lián)動應(yīng)急演練、健全應(yīng)急物資儲備和分配體系、加強應(yīng)急隊伍建設(shè)、不斷補充完善各類應(yīng)急管理實施細(xì)則的同時，重點強化以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為支撐的智慧城市管理系統(tǒng)建設(shè)。將數(shù)據(jù)作為“城市大腦”的核心資源，進一步完善各地市智慧城市系統(tǒng)，構(gòu)建縱向到區(qū)縣（市），橫向到各部門的組織架構(gòu)，建立健全跨部門數(shù)據(jù)共享流通機制。結(jié)合智慧城市大數(shù)據(jù)中心，開發(fā)綜合居民信息、移動軌跡、城市空間信息、設(shè)施分布、道路交通等于一體的應(yīng)急安全智慧管理系統(tǒng)，開設(shè)直接面向社區(qū)街道委員會的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)端口，直接強化城市應(yīng)急指揮中心對社區(qū)的引導(dǎo)一手引導(dǎo)和監(jiān)管，同時依托社區(qū)街道力量開展信息收集和傳遞工作。疫情環(huán)境下，以智慧城市大數(shù)據(jù)系統(tǒng)為支撐，依托分布在城市各角落的無感、無接觸高精度監(jiān)測探頭，實時做好城市疫情監(jiān)測、追蹤、分析服務(wù)工作；針對感染者、疫情密切聯(lián)系者和疫情出現(xiàn)空間，及時形成有效空間阻斷方案和防控布點，為政府進行城市小范圍空間管制提供指導(dǎo)。

4.8 建立合作協(xié)調(diào)機制

學(xué)習(xí)杭州先進經(jīng)驗，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的健康城市建設(shè)工作機制，打造包含健康環(huán)境、健康社會、健康服務(wù)、健康人群、健康文化、健康產(chǎn)業(yè)+保障支撐的“6+1”大健康共建平臺，形成各部門聯(lián)合創(chuàng)建健康城市的強大合力，努力建設(shè)更高水平、更高層次的健康城市。加強“關(guān)注健康，注重防疫”宣傳教育，開展“防疫進社區(qū)、進校園、進企業(yè)”活動，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、社區(qū)宣傳等形式，普及基本的防疫、避災(zāi)、自救、互救技能，增強群眾和企業(yè)健康意識和防疫意識。建立社會力量參與救援準(zhǔn)入、補償、獎勵等機制，鼓勵社會力量在應(yīng)急救援中發(fā)揮積極作用。

4.9 加強健康知識普及

（1）加強健康知識普及，提高健康教育水平。除日?？破疹惤】抵R普及外，補充普及急救知識、急救技能、安全用藥、突發(fā)公共安全事件等健康知識，增強公眾健康意識、急救意識、安全意識；倡導(dǎo)“個人健康三掌握”，即掌握身心健康狀況、掌握科學(xué)用藥知識、掌握急救知識及基本技能；提倡“家庭四儲備”，即儲備家庭日常藥品、儲備突發(fā)公共衛(wèi)生緊急用品（如口罩、手套等）、消防地震應(yīng)急用品（如家用滅火器、手電筒、防毒面具等）、儲備飲用水（壓縮食品）。

（2）拓展文化產(chǎn)品供給渠道，提升健康宣傳多樣性。自治區(qū)級媒體與衛(wèi)健委、醫(yī)院等部門和機構(gòu)聯(lián)合開辦健康文化欄目，除宣傳常規(guī)性健康知識外，重點對急救知識及技能、突發(fā)公共安全事件避險、疾病預(yù)防與安全用藥等進行宣教；創(chuàng)新“健康文化進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進辦公樓宇”活動，依托大中型醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、疾控中心、獻血中心（站）、紅十字會等單位和機構(gòu)，定期開展義診、健康知識講座、急救知識普及與技能培訓(xùn)、獻血、用水電火安全警示、等活動；聯(lián)合廣西日報“廣西云”、新浪廣西、抖音等新媒體和國內(nèi)知名的健康醫(yī)療衛(wèi)生微信公眾號，通過H5、短視頻、文圖結(jié)合文章等創(chuàng)新健康宣傳的渠道和形式。

5 結(jié)論

城市是人口、產(chǎn)業(yè)、財富高低集聚的地區(qū)，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會活動最集中、最活躍的核心地域，是現(xiàn)代社會生活和生產(chǎn)的主要場所，與此同時，也使其面臨著空前的城市安全方面的挑戰(zhàn)。此次，新型冠狀病毒（2019-nCoV）在全國大規(guī)模暴發(fā)和蔓延，給各省市帶來巨大的影響。反思我們城市這次在應(yīng)對疫情方面存在的不足，針對性的查缺補漏，做好彌補工作和超前布局工作，對于促進城市可持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。