工程項(xiàng)目代建制管理模式下的風(fēng)險(xiǎn)防范分析

鐘浩

（中國(guó)瑞林工程技術(shù)股份有限公司，江西南昌 330000）

代建制的主要操縱主體是政府，政府對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，需要在城市某些地方進(jìn)行基建的時(shí)候，就需要向外界進(jìn)行招標(biāo)，去選取一些合格的企業(yè)去幫助政府，代理政府去進(jìn)行建造工程，或者預(yù)算成本等，在建設(shè)的時(shí)間內(nèi)，政府仍然具有主體權(quán)，仍然發(fā)揮著對(duì)代建的工程進(jìn)行項(xiàng)目審批等作用。代建制的特點(diǎn)是保證絕對(duì)的公開(kāi)透明，一方面保證了可信度；另一方面也能夠幫助政府從傳統(tǒng)政府工程所帶有的影響中脫離出來(lái)，發(fā)揮調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。

1 代建制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主體分析

代建制的主體有很多，許多參與了建設(shè)的如政府、代建部門(mén)、業(yè)主、承包商等都可以說(shuō)是主體，各個(gè)主體之間必須要對(duì)代建制執(zhí)行的時(shí)候所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)有相當(dāng)程度的了解，清楚代建制的風(fēng)險(xiǎn)頻繁出現(xiàn)在哪些環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)把控和條件，確保風(fēng)險(xiǎn)能夠得到有效改善。政府在代建制實(shí)施的過(guò)程中，主要是要注意決策環(huán)節(jié)，這是風(fēng)險(xiǎn)的頻發(fā)段，因此，需要在建筑工程建設(shè)的時(shí)候加強(qiáng)監(jiān)管，保證風(fēng)險(xiǎn)不發(fā)生。而業(yè)主需要在投資的時(shí)候確保資金的安全性，因此需要對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理和安排分配，降低風(fēng)險(xiǎn)。代建方需要提高自己的專業(yè)能力，保證工程的質(zhì)量和建設(shè)效率，確保公開(kāi)透明，接受監(jiān)管，讓建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)得到監(jiān)督，及時(shí)消滅風(fēng)險(xiǎn)。承包商的風(fēng)險(xiǎn)就主要來(lái)源于業(yè)主和承包商，所以，承包商要合理根據(jù)自身情況，對(duì)實(shí)際進(jìn)行合理調(diào)整，將自身風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題了解清楚，減少自身?yè)p失。

2 工程項(xiàng)目代建制的風(fēng)險(xiǎn)

一種制度的出現(xiàn)和發(fā)展肯定是伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的，也是只有不斷解決風(fēng)險(xiǎn)，才可以讓制度成熟，更加有效，對(duì)于工程項(xiàng)目使用代建制更是如此，即使想要拋開(kāi)傳統(tǒng)模式下的政府建設(shè)，也是需要面臨非常多風(fēng)險(xiǎn)的，如：施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)，項(xiàng)目主體的參與影響，還有代建部門(mén)的水平或管理能力缺乏等等。盡管如此，風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源還是來(lái)自于各個(gè)主體的“主觀意識(shí)”，只要能夠樹(shù)立好主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高管理水平，完善執(zhí)行手段、優(yōu)化代建制度等，就可以解決大部分的風(fēng)險(xiǎn)，下文將會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的具體出現(xiàn)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。

2.1 工程項(xiàng)目環(huán)境的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)的代建制隨著不斷的完善和優(yōu)化，開(kāi)始變得越來(lái)越成熟，手段也有了一定的進(jìn)步。在工程中使用代建制開(kāi)始慢慢地取代了傳統(tǒng)的管理模式，代建制不僅可以對(duì)政府參與在工程建設(shè)里面起到規(guī)范作用，還可以消除傳統(tǒng)管理模式下的許多缺點(diǎn)和不足。但是，不管如何發(fā)展，一種制度也不可能變成完美的制度，如今的代建制依然有許多的問(wèn)題，比如：在一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程中，如果沒(méi)有對(duì)應(yīng)的規(guī)范制度和要求去進(jìn)行限制和管控，那么就會(huì)給一些施工方可趁之機(jī)，“缺斤少兩”、質(zhì)量不過(guò)關(guān)、安全不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題就會(huì)頻發(fā)，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)非常多的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。所以，代建制的相關(guān)責(zé)任人需要明確此制度的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，在相關(guān)環(huán)節(jié)上著重監(jiān)督，保證政府分配的項(xiàng)目能夠達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)。代建制的模式不是由我國(guó)原創(chuàng)開(kāi)發(fā)的，是從國(guó)外借鑒過(guò)來(lái)的，最早可追溯到美國(guó)，時(shí)到如今，美國(guó)這種制度已經(jīng)變得非常的優(yōu)秀了，由于我國(guó)借鑒得太晚，所以仍然還沒(méi)有制定相關(guān)的管控標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定界限，也沒(méi)有一個(gè)可供參考的準(zhǔn)則。

換句話說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)的代建制基本上就是“照抄”美國(guó)的理論知識(shí)，然后根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，進(jìn)行不斷摸索，在不斷的“跌倒”中吸取經(jīng)驗(yàn)，摸索出適合我國(guó)的代建制。因此，現(xiàn)在政府也缺乏一定的代建制管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)，所以，代建制的實(shí)際實(shí)施情況是有一定程度的不規(guī)范。管理制度方面和缺乏相關(guān)的法律法規(guī)去約束或者管控懲罰，政府也無(wú)法進(jìn)行有效地監(jiān)管。以上的種種問(wèn)題充分體現(xiàn)了我國(guó)代建制度的不成熟和風(fēng)險(xiǎn)較高。從以往的例子來(lái)看，也能看出代建制度依然還有非常長(zhǎng)的道路要走，我們?nèi)匀恍枰粩嗯Γ鞒鲞m合我國(guó)本土的代建制。

2.2 工程項(xiàng)目行為主體風(fēng)險(xiǎn)

在我國(guó)，由于政府對(duì)代建方的管控力度不足，以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，導(dǎo)致施工方很難避免風(fēng)險(xiǎn)。如今，代建制實(shí)行的主旨是清晰政府的代建需求、代建目的，在這先決條件下，再去對(duì)代建的過(guò)程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防或者及時(shí)管控。在這個(gè)方面，政府可以做的是盡量將代建的建設(shè)和管理進(jìn)行清晰的區(qū)別，劃清二者的分界線，給予政府監(jiān)督的主導(dǎo)權(quán)，確保在施工過(guò)程中政府能夠及時(shí)的看清施工所出現(xiàn)的問(wèn)題和不足。這樣一來(lái)，不僅可以避免了代建方進(jìn)行一些見(jiàn)不得人的操作，也能夠最大限度降低代建過(guò)程中的相關(guān)人員出現(xiàn)貪污腐敗的惡劣情況。因此，政府首先應(yīng)該做的就是分裂監(jiān)管和建設(shè)，然而我國(guó)現(xiàn)狀是分離的執(zhí)行不到位。有些部門(mén)為了自己的利益，就會(huì)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行一定的干預(yù)，從而導(dǎo)致了建設(shè)責(zé)任人無(wú)法對(duì)工程進(jìn)行一個(gè)好的管理，最后導(dǎo)致責(zé)任界限模糊，影響工程的進(jìn)度，減緩工程的效率，甚至?xí)?dǎo)致工程為了速度，從而放棄一些必要的安全建設(shè)。除此之外，代建項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中如果有太多的單位參與干涉，也可能會(huì)適得其反，導(dǎo)致建設(shè)方不能夠積極建設(shè)，出現(xiàn)消極建設(shè)的情況。因?yàn)樵蕉嗟膯挝徊遄愎こ?，就讓代建方的利?rùn)越低，從而讓代建方對(duì)政府失去信任，對(duì)政府的形象也是一種破壞。與此同時(shí)，沒(méi)有相關(guān)的規(guī)范和法律，也可能會(huì)導(dǎo)致代建市場(chǎng)“魚(yú)龍混雜”，如果政府不小心選擇了一些不符合資質(zhì)的代建單位，就會(huì)很大程度增加項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在建筑這塊最近利益比較低下的情況下，更是讓代建方以自己的利益為主，從而導(dǎo)致如果政府過(guò)多參與代建項(xiàng)目，就會(huì)讓代建方用各種手段去應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致惡性循環(huán)。因此，代建單位就要保證其主體性，又要防止其他主體過(guò)多參與，解決主體之間的矛盾是降低風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

3 代建制管理模式的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

3.1 建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)

不管是怎么樣的制度，都需要有對(duì)應(yīng)的規(guī)矩，需要法律來(lái)約束，不然的話就會(huì)給不法分子有機(jī)可趁的機(jī)會(huì)，從而提高代建的風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)政府雖然沒(méi)有在代建方面施行有效的法律法規(guī)，但不代表以后不能有，所以，現(xiàn)在全國(guó)各政府正在加緊完善出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，將代建制度規(guī)范化，上升到法律的層面。因?yàn)榉傻亩倘?，要求了政府需要?jiǎng)澢宕ǖ母鱾€(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任方，落實(shí)到每個(gè)主體，給予其對(duì)應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任。并且，政府也可以將代建過(guò)程中出現(xiàn)的“亂收費(fèi)”的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格治理。給代建的責(zé)任方編寫(xiě)一些相關(guān)的合同和規(guī)則，讓他們有參考，這樣也能夠降低代建制這種管理模式的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，也可以向西方國(guó)家積極學(xué)習(xí)，通過(guò)網(wǎng)上交流或者實(shí)地考察，實(shí)現(xiàn)信息互通，共同發(fā)展。

3.2 培育工程項(xiàng)目管理公司

因?yàn)檎旧淼奶匦约由先绻麉⑴c代建過(guò)多會(huì)導(dǎo)致一系列的問(wèn)題，因此我國(guó)政府在代建過(guò)程中的參與度十分匱乏，以至于無(wú)法形成有效的監(jiān)管。因此，政府在選擇代建方的時(shí)候會(huì)慎之又慎，謹(jǐn)小慎微，從而導(dǎo)致會(huì)有非常大一批的代建方在招標(biāo)環(huán)節(jié)被淘汰。所以，這就要求代建方根據(jù)實(shí)際的工程環(huán)境，搞清楚自己在市場(chǎng)上的定位，提高自己的專業(yè)水平，保證自己在市場(chǎng)中有非常高的競(jìng)爭(zhēng)力，這樣才可以中標(biāo)。當(dāng)然，代建方還需要引進(jìn)高端人才，目前代建方存在的一個(gè)短板是缺少高端的專業(yè)人才，在發(fā)展如此迅速的時(shí)代，人才愈發(fā)顯得珍貴了，想要提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須要去引進(jìn)或者培養(yǎng)高級(jí)人才，保證內(nèi)部人員的素質(zhì)，也可以起到以點(diǎn)帶面的作用，幫助企業(yè)的其他員工也能通過(guò)榜樣得到能力提高。高端人才有很好的專業(yè)素質(zhì)以及必要的責(zé)任心，因?yàn)楣こ倘藛T的綜合素質(zhì)是對(duì)整個(gè)施工工程有非常大的影響，建立的好壞能夠在一定程度上直接影響工程質(zhì)量。但是，高端人才在陪同施工人員一起為工程出力的時(shí)候，一定要有充分的責(zé)任心，不能夠包庇或者睜一只眼閉一只眼，要及時(shí)對(duì)相關(guān)違法人員進(jìn)行處理以及改正。不僅如此，高端人才自己也要有一定的施工素質(zhì)，掌握一些必要的、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，能夠給與工程人員良好的指導(dǎo)，能夠自己解決一些工人無(wú)法解決的問(wèn)題。這樣一來(lái)，就可以降低代建方在建設(shè)工程中的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 有合格的工程監(jiān)理

施工人員們?cè)诠こ痰慕ㄔO(shè)中往往會(huì)收到比較多的各種各樣的因素所影響，從而導(dǎo)致自己一心二用，無(wú)法專心施工。這樣下去的后果不僅會(huì)導(dǎo)致本人的人身安全，二來(lái)也會(huì)影響整個(gè)建筑工程的質(zhì)量水平，非常有可能造成質(zhì)量方面出現(xiàn)重大問(wèn)題，從而擴(kuò)大代建的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。所以，政府需要要求代建方引進(jìn)合格的施工監(jiān)理，而建筑工程監(jiān)理在引進(jìn)來(lái)的時(shí)候是簽訂了必要的合同的，合同里面非常明確地指出了監(jiān)理所應(yīng)該做的本職工作，劃定了清晰的工作范圍以及職責(zé)。所以，工程監(jiān)理在監(jiān)督的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)施工人員如果有任何不合規(guī)范的操作，能夠及時(shí)的阻止調(diào)整，檢測(cè)工程的相關(guān)環(huán)節(jié)，及時(shí)止損，對(duì)不合格的環(huán)節(jié)進(jìn)行返工，并且要求他們限期整改。另一方面，工程監(jiān)理能給相關(guān)施工人員比較好的建議，用科學(xué)高效的操作手段配合良好的科學(xué)施工技術(shù)，讓整個(gè)返工整改得到應(yīng)有的改善提高。因此，顯而易見(jiàn)，政府要求代建方引進(jìn)合格的工程監(jiān)理能夠在代建過(guò)程中發(fā)揮很大的作用，讓代建工程規(guī)范化，提高整個(gè)工程的合格率和質(zhì)量。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，想要降低代建制的風(fēng)險(xiǎn)，就需要從多個(gè)層面去進(jìn)行考慮，政府要對(duì)代建方實(shí)行有力的監(jiān)管，也需要給與代建方建設(shè)空間，保證各個(gè)主體有各自對(duì)應(yīng)的責(zé)任和利益，實(shí)現(xiàn)互利共贏，并且出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，早日將代建制規(guī)范化，爭(zhēng)取盡快完善發(fā)展好代建制這一管理模式，降低其風(fēng)險(xiǎn)。