實(shí)用性村莊規(guī)劃編制的困境與出路

王盼

（太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西太原 030000）

0 引言

目前全國各地在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的基礎(chǔ)上，正著手編制鄉(xiāng)村振興背景下的村莊規(guī)劃，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的第一步，面對新形勢新需求，村莊規(guī)劃編制過程中存在的一些問題也隨之而來，面對困境下，如何探索村莊規(guī)劃編制的出路非常關(guān)鍵。

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)思想

1.1 規(guī)劃設(shè)計原則

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計是一項(xiàng)重要的項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計過程中必須堅持以人為本的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際情況和實(shí)際需求進(jìn)行規(guī)劃方案的設(shè)計，涉及的根本目標(biāo)是為當(dāng)?shù)鼐用窠ㄔO(shè)一個交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適的村鎮(zhèn)。

1.2 從地域性建設(shè)發(fā)展村鎮(zhèn)布局

對于深圳布局的建設(shè)發(fā)展來看，首先要依托當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，結(jié)合地形地貌，院落空間，塑造具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)家樂，山地村路、起伏的山丘，使村落的輪廓線更清晰，在規(guī)劃過程中要立足于高起點(diǎn)，使社區(qū)具體效應(yīng)得到充分的發(fā)揮，為住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高層化高質(zhì)化高新化發(fā)展提供推動作用，打造“新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村、新形象、新理念”的品牌，構(gòu)建起全新的社會建設(shè)景觀。為了更好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭形勢，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展化的趨勢，充分把握將人居環(huán)境的新理念彰顯出來，要結(jié)合靈活的設(shè)計理念構(gòu)建大社區(qū)，在村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計過程中，將村鎮(zhèn)一體化的優(yōu)勢發(fā)揮出來，注重村鎮(zhèn)資源共享，協(xié)調(diào)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等問題，致力于打造空間布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通方便、生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。

2 當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的不足

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施欠缺

我國自改革開放以來就著手于城市規(guī)劃建設(shè)工作，目前在管理體系上相對完善和規(guī)范，然而村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的問題上缺乏健全的管理機(jī)構(gòu)，由于地區(qū)的不同，其功能設(shè)置上也完全不同，由于在項(xiàng)目開展過程中缺乏大量的資金，所以很多時候相關(guān)單位在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作中，沒有有效的落實(shí)，不僅管理上存在分工不明的問題，而且對村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)缺少專業(yè)的人才，加之資金運(yùn)作等方面的問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施十分欠缺，這不僅對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響，對于新農(nóng)村建設(shè)也是極為不利的。

2.2 生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻

由于缺少完善的基礎(chǔ)設(shè)施，村鎮(zhèn)環(huán)境也面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先由于缺乏先進(jìn)的排水設(shè)施，供水規(guī)模較小，村民不僅無法獲得充足的自來水，而且對于污水處理上也存在很大的問題，仍然采用雨污合流排水管網(wǎng)的設(shè)置方式來進(jìn)行污水處理，缺乏健全的污水處理廠，導(dǎo)致污水會對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成影響。其次由于電力設(shè)備過于陳舊，存在缺少自動化配電網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)象。最后由于村鎮(zhèn)缺少完善的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，很多生產(chǎn)生活垃圾被隨意丟棄，這不僅導(dǎo)致村鎮(zhèn)的美觀效果受到了嚴(yán)重影響，而且還造成環(huán)境污染。

3 針對問題提出的解決對策

3.1 對策一：梳理村莊各項(xiàng)發(fā)展要素的基礎(chǔ)上調(diào)研要實(shí)

對于實(shí)用性村莊規(guī)劃建設(shè)而言，最根本也是最重要的任務(wù)，就是解決當(dāng)前村莊內(nèi)部各種要素流失和衰退的問題，實(shí)用的規(guī)劃設(shè)計必須解決村里的實(shí)際問題，結(jié)合當(dāng)前的村莊現(xiàn)狀，做出切實(shí)的規(guī)劃，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在規(guī)劃前置性工作中充分進(jìn)行調(diào)研，為了深入的進(jìn)行調(diào)研，首先要進(jìn)行現(xiàn)場勘探走訪村莊內(nèi)的各個區(qū)域，以步行的方式了解村莊的各個區(qū)域的具體情況，這項(xiàng)工作非?；A(chǔ)，但十分重要，其次是要對村莊各方面的資料進(jìn)行收集，包括天文地理、發(fā)展歷史和民俗風(fēng)情等，特別要重視村莊的產(chǎn)業(yè)和村民收入來源；再次是展開入戶調(diào)研工作，要走進(jìn)村民家中，對村民實(shí)際生活中所面臨的問題有全面的了解，對其生活現(xiàn)狀進(jìn)行觀察，進(jìn)而獲得第一手資料；最后要以調(diào)研的結(jié)果為基礎(chǔ)，有針對性地對調(diào)研過程中所遇到的問題進(jìn)行總結(jié)與分析。除此以外，對于村莊發(fā)展過程中所遇到的問題要進(jìn)行系統(tǒng)性的梳理，采取有效的解決方案進(jìn)行處理注重村莊的硬環(huán)境和硬設(shè)施，但也不能忽視軟環(huán)境和社會方面的問題。

3.2 對策二：補(bǔ)齊短板的要求下解決問題的針對性要強(qiáng)

在村莊發(fā)展過程中，村莊規(guī)劃是這一階段的統(tǒng)籌布局，是要解決村莊的實(shí)際問題，為了更好地規(guī)劃村莊，需要避免使用一些高深的句子，一切從村民的角度出發(fā)，應(yīng)該建設(shè)什么？如何建設(shè)確定怎樣的產(chǎn)業(yè)，如何獲取更大的效益，這才是容易被村民接受的問題，也是解決村莊實(shí)際問題的重要措施，在常規(guī)村莊規(guī)劃建設(shè)過程中，要搞好基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不要做表面文章，真正將村莊規(guī)劃工作落實(shí)到實(shí)處，有針對性地解決村莊存在的短板性問題。

從微觀層面分析，當(dāng)某個地塊存在不符合規(guī)劃的問題時，其用地合法性就必須通過審批，此時地塊的使用者會大力推進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)。這種目的性較強(qiáng)的微觀規(guī)劃主要是因原有廠區(qū)或新上項(xiàng)目存在占地問題，在村莊規(guī)劃中應(yīng)該針對項(xiàng)目占地合法性問題展開分析與解決。

3.3 對策三：統(tǒng)籌各項(xiàng)資源的前提下目標(biāo)定位要準(zhǔn)

因?yàn)榇迩f所處的地理位置、發(fā)展需求及村莊特色皆有所差異，所以在進(jìn)行發(fā)展目標(biāo)與定位確定時不能一味搬用成功村莊的發(fā)展模式，而是應(yīng)該結(jié)合村莊的區(qū)域特色及周邊城市發(fā)展需求，樹立貼合時代發(fā)展、引導(dǎo)村莊發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)與定位。村莊要全面分析自身的自然、歷史資源與區(qū)位交通因素，立足于產(chǎn)業(yè)進(jìn)行目標(biāo)定位類型與檔次的確定，從而打造具有特色的村莊品牌。

3.4 對策四： 城鄉(xiāng)互動的大背景下村莊產(chǎn)業(yè)選擇要注重有機(jī)生態(tài)

在城鄉(xiāng)互動背景下，村莊的產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)該從區(qū)域?qū)用鎸χ苓叧鞘行枨筮M(jìn)行分析，充分發(fā)揮自身有機(jī)生態(tài)的優(yōu)勢，有效調(diào)動農(nóng)村的生態(tài)資源。在綠色生態(tài)理念下，城市居民越來越重視食品的安全性與健康性，鄉(xiāng)村就應(yīng)該在有機(jī)生態(tài)中生產(chǎn)健康的食品，例如生產(chǎn)更健康、有機(jī)的糧食作物與肉制品，并且通過宣傳讓城市居民了解食品生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)條件，如糧食作物生產(chǎn)的有機(jī)生態(tài)環(huán)境，動物飼養(yǎng)時飼料中完全未加大添加劑，并且擁有充足的活動空間。如此能夠提高城市居民的購買傾向，有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，村莊還可利用鄉(xiāng)村風(fēng)光與自然條件開展附加產(chǎn)業(yè)。在城市中，大人與孩子整天都與冰冷的機(jī)器相處，生活在高樓大廈的包圍中，與自然風(fēng)光的距離越來越遠(yuǎn)。此時，工作與生活壓力較大的成年人必然希望能夠抽出時間享受愜意、舒適的慢生活，而家長也會希望帶領(lǐng)孩子接觸自然風(fēng)光，感受自然的美好。而城市周邊的村莊可抓住這一機(jī)遇發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，從而開辟出更加寬廣的發(fā)展空間。但在發(fā)展過程中，村莊應(yīng)避免盲目跟風(fēng)的問題，避免發(fā)生產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象。另外，有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)也是村莊發(fā)展必然方向，有機(jī)連接農(nóng)業(yè)與種植業(yè)、漁牧業(yè)、加工業(yè)，從而建立有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)種植體系，更好地推動村莊有機(jī)生態(tài)發(fā)展，為客戶供應(yīng)更加豐富的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

3.5 對策五： 共同致富的最終目標(biāo)下示范引領(lǐng)要循序漸進(jìn)

村莊建設(shè)需要通過村莊內(nèi)部動力與外部資源的共同推動，在經(jīng)濟(jì)、政策、文化等多元作用下，提高村莊形態(tài)的重建與村莊地域的地位。在建設(shè)過程中，應(yīng)該優(yōu)化村莊人口、土地、人脈、文化、現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素等內(nèi)部資源，并且積極引進(jìn)外部資源，從而展開經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的全面建設(shè)。另外，村莊在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇、定位與運(yùn)行時，應(yīng)充分體現(xiàn)村莊的地域特色與風(fēng)土人情，高效應(yīng)用生態(tài)資源，兼顧村民的實(shí)際利益，依靠城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)證明，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不能滿足村莊的發(fā)展需要，村莊的發(fā)展要在區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)下不斷推進(jìn)。在共同致富最終目標(biāo)引導(dǎo)下，區(qū)域內(nèi)的各個村莊應(yīng)根據(jù)自身特色進(jìn)行產(chǎn)業(yè)特色與定位的確定，從而獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，而成功村莊要在區(qū)域范圍內(nèi)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在示范引領(lǐng)下，所有村莊都能夠循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

4 結(jié)論

在鄉(xiāng)村振興背景下，為了更好地實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展，落實(shí)全面創(chuàng)建小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國政府制訂了實(shí)用性村莊規(guī)劃的戰(zhàn)術(shù)部署。該戰(zhàn)術(shù)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)下，以解決民生三農(nóng)問題為根本目標(biāo)，不斷推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。而實(shí)用性村莊規(guī)劃在落實(shí)過程中要發(fā)揮帶領(lǐng)村莊發(fā)展，提升村民幸福感的作用，對村莊建設(shè)展開統(tǒng)籌布局，努力落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！卑l(fā)展的總要求。