商混企業(yè)經(jīng)營存在問題及對應(yīng)措施

何明春

（重慶市綦江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，重慶 400000）

0 引言

規(guī)范預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)活動，維護市場秩序，規(guī)范試驗室管理、人員管理、生產(chǎn)過程管理和誠信管理。通過加強對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、使用過程的監(jiān)督檢查，確保落實現(xiàn)行預(yù)拌混凝土生產(chǎn)控制管理相關(guān)管理規(guī)定，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)等單位及人員切實履行安全生產(chǎn)職責(zé)、法定質(zhì)量責(zé)任。有效遏制預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、使用中的違法、違規(guī)行為，提高安全生產(chǎn)管理水平和預(yù)拌混凝土的質(zhì)量水平。

1 存在主要問題

1.1 資質(zhì)方面

①預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，有無違規(guī)分站生產(chǎn)預(yù)拌混凝土的行為；②工商注冊地不在我市的生產(chǎn)企業(yè)在我市銷售預(yù)拌商品混凝土的，是否在市住房和城鄉(xiāng)建委備案；③預(yù)混混凝土生產(chǎn)企業(yè)是否取得租賃、以其他方式出借或者非法轉(zhuǎn)讓其資質(zhì)證書，并允許其他企業(yè)或者個人以其名義生產(chǎn)供應(yīng)預(yù)拌混凝土的行為；④現(xiàn)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)承接預(yù)拌混凝土供應(yīng)業(yè)務(wù)后，有無再轉(zhuǎn)包或部分分包的行為；⑤預(yù)拌混凝土使用有無未按規(guī)定進行購銷合同備案的行為。

1.2 質(zhì)量方面

①商品混凝土企業(yè)生產(chǎn)是否沒有按照設(shè)計的配合比進行，所用原材料是否未按要求檢驗，是否存在使用不合格原材料的行為；②施工單位、監(jiān)理單位有無未按規(guī)定組織交貨檢驗，是否存在交貨檢驗試件由生產(chǎn)企業(yè)代做代養(yǎng)的行為；③有無未按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及施工方案要求組織施工和養(yǎng)護的行為；④預(yù)拌混凝土在運輸、等待和卸料過程中有無加水的行為。

1.3 行為規(guī)范

①有無未取得區(qū)住房和城鄉(xiāng)建委許可，施工現(xiàn)場違規(guī)拌制混凝土的行為；②按照規(guī)定，施工項目應(yīng)使用預(yù)拌商用砂漿，有無未按規(guī)定把使用預(yù)拌商業(yè)砂漿的成本包含在項目成本中，施工現(xiàn)場違規(guī)拌制砂漿的行為。

1.4 環(huán)保安全方面

①生產(chǎn)企業(yè)是否清潔生產(chǎn)、清潔運輸；儲存和生產(chǎn)環(huán)節(jié)有無粉塵、噪聲、廢水污染，排放是否符合要求；②運輸原材料、混凝土的車輛是否清潔，出廠前是否清洗，有無防止“滴、灑、漏、冒”的措施；③生產(chǎn)企業(yè)是否建立健全安全生產(chǎn)管理體系和安全生產(chǎn)各項制度，制定崗位責(zé)任制；④企業(yè)有沒有按時組織人員參加安全教育、培訓(xùn)和考核，并對生產(chǎn)安全存在的風(fēng)險進行調(diào)查和管理工作；⑤企業(yè)是否做好用電、生產(chǎn)設(shè)備維護檢修、車輛運輸和現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)的安全管理工作，GPS 保證不超速出門稱重不超載，是否采取有效措施保證夜間生產(chǎn)和運輸車輛安全。

2 相關(guān)對應(yīng)及完善措施

2.1 規(guī)范預(yù)拌混凝土采購、使用管理

（1）建設(shè)單位不能夠自主選擇預(yù)拌混凝土供應(yīng)商。施工單位不得采購不合格的現(xiàn)成混合混凝土企業(yè)或違規(guī)分站生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土，不得使用未辦理購銷合同備案的預(yù)拌混凝土。

（2）簽訂預(yù)拌混凝土買賣合同前，施工單位聯(lián)合監(jiān)理單位核實預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)，應(yīng)對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)地點、生產(chǎn)條件、技術(shù)保證能力、產(chǎn)品質(zhì)量情況進行現(xiàn)場檢查，尤其是查驗預(yù)拌混凝土實際生產(chǎn)地點是否與企業(yè)資質(zhì)證書或載明的生產(chǎn)地點相一致。

（3）攪拌運輸車從攪拌站運行至工程項目建設(shè)地點的時間不應(yīng)大于90min，預(yù)拌混凝土使用前應(yīng)在總承包單位和監(jiān)理處備案，需要提交資料如下：①購銷合同原件；②預(yù)拌混凝土專業(yè)資質(zhì)證書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼認證證書（驗原件，收復(fù)印件）。

（4）在合同執(zhí)行期間，施工單位應(yīng)會同監(jiān)理單位，對混凝土生產(chǎn)過程實施延伸管理、核查生產(chǎn)、質(zhì)量履約工作。重點查看預(yù)拌混凝土企業(yè)實際生產(chǎn)地址是否與資質(zhì)證書中載明的生產(chǎn)地址一致、攪拌站拌臺操作系統(tǒng)中生產(chǎn)數(shù)據(jù)是否與配合比通知單中數(shù)據(jù)一致。

（5）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)承接預(yù)拌混凝土生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)務(wù)后，不得違法轉(zhuǎn)包預(yù)拌混凝土供應(yīng)業(yè)務(wù)。

（6）在施工現(xiàn)場拌制混凝土的工程項目開始前，施工單位應(yīng)按規(guī)定提出書面申請，建設(shè)、監(jiān)理單位簽署意見，由質(zhì)安中心牽頭，建管科、檢測中心、園區(qū)所、監(jiān)察室共同核實現(xiàn)場情況，區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建委批準(zhǔn)后，方可在現(xiàn)場拌制混凝土。

2.2 強化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量控制

（1）商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對商品混凝土的質(zhì)量負責(zé)。應(yīng)按《預(yù)拌混凝土》《混凝土質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》《重慶市預(yù)拌混凝土管理暫行規(guī)定》等嚴(yán)格控制原材料的檢驗、生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理、產(chǎn)品的檢驗和運輸控制，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、混凝土技術(shù)規(guī)范和供應(yīng)要求，確保商品混凝土產(chǎn)品的質(zhì)量。

（2）生產(chǎn)預(yù)拌混凝土的企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部質(zhì)量管理，健全內(nèi)部管理制度和程序，并確保落實到位。生產(chǎn)企業(yè)每季度應(yīng)就本企業(yè)質(zhì)量管理體系、原材料質(zhì)量、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量等方面自行檢查，分析存在的問題，總結(jié)與改進質(zhì)量控制中的問題。

（3）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)控制好混凝土原材料的質(zhì)量。建立健全的混凝土原材料采購使用管理制度，書面簽訂采購合同（協(xié)議），建立原材料使用臺賬，保證原材料的質(zhì)量。國家、本市禁止采購的建筑材料不得用于生產(chǎn)中，不得使用不合格原材料，根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對來料進行質(zhì)量檢驗，做好來料驗收手續(xù)（記錄的內(nèi)容必須包括供應(yīng)商或產(chǎn)地、品牌、規(guī)格、數(shù)量等），對原材料出廠質(zhì)量證明文件的原件進行核驗，并將復(fù)印件存檔（有條件的可保存原件），原件加蓋單位公章，注明原件放地點，以及負責(zé)人的簽字和日期。

（4）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強預(yù)拌混凝土配合比管理。應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同執(zhí)行，進行預(yù)拌混凝土配合比設(shè)計，確?；炷临|(zhì)量有可靠的保證率。預(yù)拌混凝土配合比通知須由企業(yè)技術(shù)負責(zé)人批準(zhǔn)簽字后方可使用，生產(chǎn)班組應(yīng)嚴(yán)格遵守比例通知單，實際生產(chǎn)的混凝土配合比與應(yīng)向使用單位出具的混凝土配合比資料一致。生產(chǎn)過程中，調(diào)整混凝土原材料的比例，由其技術(shù)負責(zé)人書面授權(quán)的質(zhì)量管理人員，在授權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行。

現(xiàn)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備并使用計算機控制的攪拌設(shè)備。攪拌設(shè)備的計算機控制系統(tǒng)應(yīng)能實時存儲各混凝土實際原料數(shù)量的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，并應(yīng)長期保存，不得篡改、偽造，保證生產(chǎn)機組計算機控制系統(tǒng)中的生產(chǎn)數(shù)據(jù)唯一、真實性。

（5）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部試驗室管理，其試驗室的設(shè)置應(yīng)至少滿足《重慶市預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)專項試驗室能力核定條件》要求，并應(yīng)做好日常和維護，持續(xù)保持相應(yīng)的檢驗?zāi)芰?，同時應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗活動，不得偽造檢驗、試驗數(shù)據(jù)或出具虛假報告。

（6）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強從業(yè)人員內(nèi)部培訓(xùn)，積極參加市相關(guān)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強學(xué)習(xí)，提升實際操作能力，提高預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平。

（7）推進預(yù)拌混凝土環(huán)保生產(chǎn)，遵守《現(xiàn)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理技術(shù)規(guī)范（JGJ/T 328）》的相關(guān)規(guī)定，完善環(huán)保設(shè)備設(shè)施，實行嚴(yán)格綠色生產(chǎn)。

2.3 健全安全生產(chǎn)組織架構(gòu)，完善人員培訓(xùn)制度

（1）企業(yè)安全管理機構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)小組）安全職責(zé)應(yīng)符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求；制定各部門、工種、安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，并監(jiān)督實施；制定安全事故應(yīng)急事故處理方案，組織練習(xí)；制定并執(zhí)行機動車安全管理制度。

（2）按時組織安全生產(chǎn)風(fēng)險調(diào)查和管理，及時消除安全隱患；組織和培訓(xùn)全體員工的安全教育，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和水平；負責(zé)特種作業(yè)的持證上崗管理，組織開展特種作業(yè)設(shè)備、設(shè)施、機具的檢驗檢測、日常檢查、維修保養(yǎng)等工作；確保安全生產(chǎn)投入的有效使用；定期開展道路交通安全培訓(xùn)和教育，制定合理的人員輪班計劃，防止駕駛?cè)藛T疲勞駕駛、野蠻駕駛和違章駕駛。

2.4 安全文明作業(yè)的要求

（1）企業(yè)場內(nèi)應(yīng)實行封閉式管理，設(shè)置門衛(wèi)，安排專人值守，防止外來人員未經(jīng)允許進入場內(nèi)；廠內(nèi)混凝土生產(chǎn)、原材料堆場及人員辦公生活區(qū)域應(yīng)作明顯區(qū)分，機動車道和人行道實行分道管理，設(shè)置醒目的交通標(biāo)志和警戒標(biāo)志，主要人、車交匯或車輛密集區(qū)域應(yīng)有專人指揮，防止場內(nèi)機駕事故。

（2）加強混凝土運輸車輛及其駕駛?cè)藛T的安全管理，組建車輛維修保養(yǎng)隊伍，負責(zé)車輛日常檢查、維修保養(yǎng)和外表清洗，定期安排車輛送檢、大修，及時更換零部件和易耗品，消除車輛安全隱患。

（3）嚴(yán)格按照建設(shè)部《建筑施工個人勞動保護用品使用管理暫行規(guī)定》的要求，為職工配備安全帽、防護服、防護眼鏡、防塵口罩等個人勞動防護用品，并督促職工正確使用，防范安全事故和職業(yè)病危害。

（4）公司應(yīng)當(dāng)委派專職管理人員，提前進入預(yù)拌混凝土配送建筑工地，服從建筑施工企業(yè)項目管理人員的現(xiàn)場指揮，配合做好運輸車輛的現(xiàn)場指揮和混凝土的澆筑工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時與項目管理人員溝通、協(xié)調(diào)，予以消除。盡量避開城市交通高峰及居民休息時間，防止施工擾民。

3 結(jié)語

綜上所述，行政主管部門應(yīng)進一步加大預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、使用的監(jiān)管力度，采取定期或不定期檢查、專項檢查等方式，對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、使用管理環(huán)節(jié)進行監(jiān)督執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)存在的問題，要堅決督促整改，對違反現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)的行為要依法嚴(yán)厲查處。同時生產(chǎn)企業(yè)、施工單位、監(jiān)理單位對自查存在的問題進行整改，應(yīng)制定糾正措施，落實職責(zé)，改進、健全內(nèi)部管理體系，形成定期自查自糾制，提升質(zhì)量保障能力。