建筑工程安全管理研究

魯凈

（武漢土木工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，湖北武漢 430021）

1 建筑工程安全管理問(wèn)題分析

目前，雖然我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)建筑施工的安全管理要求愈發(fā)嚴(yán)格，然而，由于多方面原因，導(dǎo)致我國(guó)建筑工程施工過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題，造成了許多安全事故，對(duì)施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全造成惡劣影響。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)建筑工程安全管理主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題。

1.1 施工安全意識(shí)差

在建筑施工過(guò)程中，部分企業(yè)對(duì)安全施工的重視程度不夠，導(dǎo)致管理人員將制訂好的安全管理?xiàng)l例或守則當(dāng)成形式主義，而未真正落實(shí)和執(zhí)行。此外，由于成本管理的需要，施工工期面臨經(jīng)常性的緊張，也會(huì)使一些企業(yè)為了趕進(jìn)度，而放松對(duì)施工安全管理的警惕性，擅自延長(zhǎng)施工工時(shí)，使工人疲勞作業(yè)，增大了安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 安全管理制度落后

大部分建筑企業(yè)的安全管理制度都側(cè)重于事后管理，而對(duì)事前、事中管理的制度安排不夠完善。許多企業(yè)對(duì)施工安全事故發(fā)生后的賠償制度、公關(guān)制度、應(yīng)急制度等的設(shè)計(jì)十分詳細(xì)，卻對(duì)施工前的安全培訓(xùn)制度、施工過(guò)程中的安全監(jiān)管制度等的設(shè)計(jì)十分粗略。這種安全管理制度的設(shè)計(jì)并不能很好地預(yù)防安全事故的發(fā)生，往往會(huì)在事故發(fā)生時(shí)導(dǎo)致巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失。

此外，許多建筑企業(yè)在對(duì)新工程進(jìn)行安全管理制度設(shè)計(jì)時(shí)，往往會(huì)借鑒以往的安全管理經(jīng)驗(yàn)，這導(dǎo)致企業(yè)對(duì)現(xiàn)有施工進(jìn)行綜合安全管理分析的動(dòng)力不足，導(dǎo)致安全管理制度的針對(duì)性不強(qiáng)，進(jìn)而影響制度的有效性。

1.3 安全管理資金不足

在實(shí)際作業(yè)中，企業(yè)必須要支付一定的安全管理費(fèi)用，以保證安全管理制度的實(shí)施。例如，安排專(zhuān)員負(fù)責(zé)安全管理工作、購(gòu)置安全保障設(shè)施、組織安全施工檢查等。但是，這與建筑企業(yè)追逐利潤(rùn)的目的相沖突，因此，許多建筑企業(yè)為了降低成本，往往會(huì)在安全管理支出方面減少開(kāi)支，這也導(dǎo)致施工安全保護(hù)措施、管理活動(dòng)的資金不足，影響安全管理的效果。

1.4 政府監(jiān)管效率低

目前，我國(guó)主要的安全施工監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括住建部、應(yīng)急管理部、安全監(jiān)督管理局等。但是各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)不明、協(xié)調(diào)性差，因此，容易導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管空白等問(wèn)題，影響政府對(duì)建筑企業(yè)監(jiān)管的效率。

1.5 保險(xiǎn)制度缺乏

我國(guó)許多建筑企業(yè)并未建立完善的保險(xiǎn)制度，對(duì)工人的投保工作完成度不高，導(dǎo)致有相當(dāng)一部分工人是在沒(méi)有安全保險(xiǎn)的條件下進(jìn)行施工。這種做法雖然一定程度上節(jié)省了成本開(kāi)支，但是也會(huì)導(dǎo)致在安全事故發(fā)生時(shí)，工人很難得到保險(xiǎn)賠償，加大了事故善后難度。

2 不同單位的建筑工程安全管理責(zé)任

2.1 施工單位的安全管理

施工單位是整個(gè)建筑項(xiàng)目的直接參與方，對(duì)建筑施工安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。因此，施工單位應(yīng)當(dāng)建立符合項(xiàng)目特點(diǎn)的安全管理制度，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全施工管理。

目前，許多施工單位仍然存在“重產(chǎn)值，輕安全”的現(xiàn)象，施工過(guò)程中的安全意識(shí)差、管理執(zhí)行不到位，不利于提高建筑安全管理能力。因此，施工單位應(yīng)當(dāng)積極堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的安全管理方針，轉(zhuǎn)變安全管理思想，做到“重安全，重效率”，從而提高建筑安全管理水平。

2.2 建設(shè)單位的安全管理

建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目中占主導(dǎo)地位，對(duì)工程項(xiàng)目安全管理負(fù)有重大責(zé)任。建設(shè)單位可在多方面、多階段對(duì)建筑工程的安全管理產(chǎn)生影響。例如，選擇施工單位、監(jiān)理單位及分包單位等。

建設(shè)單位在挑選施工單位時(shí)，應(yīng)著重關(guān)注目標(biāo)單位對(duì)施工安全管理的責(zé)任感，并對(duì)其專(zhuān)業(yè)技術(shù)和安全管理進(jìn)行必要的考察。建設(shè)單位積極參與安全管理，有利于減少安全事故的產(chǎn)生，從而改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，因此，建設(shè)單位也有充分的主動(dòng)性推動(dòng)其他單位進(jìn)行安全施工協(xié)同管理。

2.3 監(jiān)理單位的安全管理

監(jiān)理單位是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全施工進(jìn)行監(jiān)督和管理的直接單位。提高監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，有利于保障施工作業(yè)的安全。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)審查施工方案中的安全技術(shù)措施，并判斷施工方案是否符合相關(guān)法律制度的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。若查出安全隱患，則應(yīng)及時(shí)通知施工方，敦促其及時(shí)采取補(bǔ)救措施；若查出重大安全隱患，則應(yīng)致函施工方，責(zé)令其停工整頓，并將情況如實(shí)上報(bào)至建設(shè)單位，如不整改，向建設(shè)行政主管部門(mén)匯報(bào)。監(jiān)理工程師在進(jìn)行施工安全監(jiān)理作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全性進(jìn)行全面檢查，要求施工單位嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性安全施工標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 分包單位的安全管理

目前，我國(guó)建筑施工的分包情況十分普遍，在建筑安全管理活動(dòng)中也有重要作用。例如，分包單位為建筑工程提供安全設(shè)施及相關(guān)施工機(jī)械設(shè)備，若安全設(shè)施或施工設(shè)備出現(xiàn)故障，則會(huì)大大增加事故風(fēng)險(xiǎn)。因此，分包單位必須嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，遵守相應(yīng)的安全管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，保證提供的服務(wù)或設(shè)施設(shè)備符合質(zhì)量要求，并定期提供安全監(jiān)測(cè)和保養(yǎng)、維修服務(wù)。

3 建筑工程安全管理改進(jìn)對(duì)策

根據(jù)對(duì)我國(guó)建筑工程安全管理的問(wèn)題和各單位安全管理責(zé)任的分析，本文提出了以下幾點(diǎn)改進(jìn)建筑工程安全管理的對(duì)策，以為相關(guān)企業(yè)和政府部門(mén)提供參考和借鑒。

3.1 完善施工安全管理法律和制度

完善施工安全管理的法律法規(guī)及相關(guān)制度，既能約束和規(guī)范相關(guān)建筑企業(yè)的行為，增強(qiáng)建筑企業(yè)安全管理的主動(dòng)性，又能為建筑工程安全管理工作提供法律和制度的支持，促使建筑企業(yè)安全管理的法律與制度規(guī)范。

針對(duì)目前我國(guó)建筑工程安全管理存在的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極完善法律，修訂不符合市場(chǎng)實(shí)際情況的法律，同時(shí)出臺(tái)適應(yīng)建筑行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的法律，促進(jìn)政府、企業(yè)、員工安全管理分工的明確。此外，政府應(yīng)當(dāng)積極完善相關(guān)安全管理制度，使安全管理制度更加符合公平性、合法性、公正性原則，既調(diào)動(dòng)企業(yè)安全管理的積極性，又加大政府相關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管的執(zhí)行力度。

3.2 健全工傷保險(xiǎn)制度

建筑企業(yè)在追求利潤(rùn)的同時(shí)，仍然應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起一定的社會(huì)責(zé)任，提高對(duì)工人的工傷保險(xiǎn)覆蓋率，為安全事故的善后處理提供一定的保障。為了更好地全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)建筑企業(yè)的保險(xiǎn)覆蓋情況進(jìn)行定期抽檢，以督促企業(yè)依法為員工購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)，加強(qiáng)各單位的安全管理合作。制定健全的有關(guān)安全方面的保險(xiǎn)立法，賦予保險(xiǎn)公司深度參與項(xiàng)目安全管理權(quán)限，及時(shí)合理理賠。

3.3 創(chuàng)新安全評(píng)價(jià)體系

為了提高安全管理的能力，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際情況，創(chuàng)新安全管理評(píng)價(jià)體系，對(duì)工程項(xiàng)目的安全管理活動(dòng)進(jìn)行定期評(píng)價(jià)與分析，以便企業(yè)迅速掌握安全信息，及時(shí)處理安全管理問(wèn)題。

此外，建筑企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極利用新技術(shù)來(lái)維護(hù)和更新安全保障設(shè)施。例如，建筑企業(yè)可以利用信息化管理系統(tǒng)對(duì)建筑安全管理工作進(jìn)行量化管理，以加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中安全管理監(jiān)測(cè)和預(yù)警，從而增強(qiáng)企業(yè)事前安全管理能力，減少安全事故的發(fā)生。

3.4 培養(yǎng)安全施工文化和意識(shí)

建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全施工文化和意識(shí)建設(shè)，為建筑施工提供更好地文化環(huán)境，增強(qiáng)員工的安全管理意識(shí)。例如，建筑企業(yè)可以借助信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)施工安全知識(shí)的宣傳與普及；或通過(guò)組織員工安全管理培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的安全防范意識(shí)，提高員工安全施工和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急的能力。通過(guò)文化和教育提高員工，特別是農(nóng)民工，對(duì)施工安全的重視程度和自我保護(hù)能力，從而有效地降低安全事故發(fā)生的可能性。

3.5 加大宣傳力度

政府有關(guān)主管部門(mén)針對(duì)各類(lèi)工程，總結(jié)相應(yīng)的安全問(wèn)題通病及其造成的危害，制成各類(lèi)宣傳圖冊(cè)、視頻資料，強(qiáng)制要求各項(xiàng)目在顯眼位置懸掛，并組織宣傳學(xué)習(xí)，吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

3.6 加大獎(jiǎng)懲力度

（1）政府有關(guān)主管部門(mén)對(duì)出現(xiàn)安全事故的企業(yè)加大追責(zé)力度，制定有關(guān)獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)制要求增加建設(shè)單位對(duì)施工單位簽訂合同時(shí)有關(guān)安全方面的獎(jiǎng)懲條款。

（2）建設(shè)單位對(duì)施工單位簽訂合同，單列安全方面的獎(jiǎng)懲條款和安全管理費(fèi)用，項(xiàng)目完成沒(méi)有出現(xiàn)安全問(wèn)題，給予獎(jiǎng)勵(lì)，否則對(duì)等給予處罰。

（3）施工單位對(duì)項(xiàng)目單列安全管理費(fèi)用，對(duì)安全管理員制定安全獎(jiǎng)懲措施，項(xiàng)目完成沒(méi)有出現(xiàn)安全問(wèn)題，給予獎(jiǎng)勵(lì)，并由建設(shè)單位、監(jiān)理單位見(jiàn)證獎(jiǎng)勵(lì)到位；出現(xiàn)安全事故，給予處罰。

4 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)我國(guó)建筑工程安全管理的問(wèn)題分析，發(fā)現(xiàn)了我國(guó)建筑工程在安全管理方面存在施工安全意識(shí)差、安全管理制度落后、安全管理資金不足、政府監(jiān)管效率低、保險(xiǎn)制度缺乏等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，本文在分析建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和分包單位等的安全管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，向政府和建筑企業(yè)提出了完善施工安全管理法律和制度、健全工傷保險(xiǎn)制度、創(chuàng)新安全評(píng)價(jià)體系、培養(yǎng)安全施工文化和意識(shí)等對(duì)策建議。